Решение № 2-2697/2020 2-2697/2020~М-1832/2020 М-1832/2020 от 27 мая 2020 г. по делу № 2-2697/2020

... Дело № 2-2697/2020

16RS0046-01-2020-003215-96


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Казань 28 мая 2020 года

Вахитовский районный суд города Казани Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Сайфуллина М.Ш.,

при секретаре Багавиевой Э.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ИК МО г. Казани, МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» ИК МО г. Казани, МКУ «Управление градостроительных разрешений» ИК МО г. Казани, МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов г. Казани» ИК МО г. Казани о признании права собственности на жилой дом,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее по тексту также УАГ), Муниципальному казенному учреждению «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее по тексту также УГР) о признании права собственности на жилой дом.

В обоснование иска указано, что в 1960 году родителями истца был построен по адресу: ..., жилой дом общей площадью 56,8 кв.м., в том числе жилой 44,2 кв.м., расположенный на земельном участке площадью 492 кв.м.

29.04.1999 г. Постановлением Главы администрации Вахитовского района г. Казани № ... за истцом было признано право собственности на вышеуказанный жилой дом.

На основании данного постановления истцу был выдан Государственный акт на право постоянного пользования землей площадью 492 кв.м.

18.04.2000 г. получено свидетельство о государственной регистрации права на жилой дом, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 26.11.2019 г., кадастровый номер ....

В соответствии с Постановлением Главы администрации г. Казани от 16.05.2005 г. № ... истцу в собственность был предоставлен земельный участок площадью 492 кв.м. занимаемый жилым домом и прилегающей территорией. 11.01.2006 г. получено свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 26.11.2019 г., кадастровый номер ..., вид разрешенного использования – индивидуальный жилой дом и прилегающая территория.

За период с 1960 года по настоящее время в течение 60 лет эксплуатации жилого дома согласно справке АО «БТИ РТ» № ... от 18.12.2019 г. процент физического износа жилой площади составляет 78 %.

Указывается, что проживать в доме стало невозможно, дом грозил обрушением, протекала крыша. В жилых помещениях имелась постоянная сырость, фундамент дома и шлакобетонные стены разрушались, образовались трещины. Реконструкция была нецелесообразна.

Таким образом, ветхий дом 1960 г. постройки не соответствовал санитарным нормам для жилых помещений, был небезопасен для проживания.

С 2001 года по настоящее время истец пыталась включить жилой дом в список ветхого фонда города Казани, произвести его снос и получить разрешение на строительство нового жилого дома, на что поступали противоречивые ответы.

На последнее обращение в Исполнительный комитет муниципального образования города Казани (далее по тексту также ИК МО г. Казани) от 10.02.2020 г. получен ответ, что земельный участок истца предполагается к резервированию для муниципальных нужд, в связи с этим строительство невозможно. Было рекомендовано обратится в суд.

В 2014 году по причине невозможности проживания в старом, ветхом доме семья истца начала строительство на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке нового жилого дома общей площадью 110 кв.м., жилой 79,0 кв.м. Дом двухэтажный, мансардный. Данные характеристики жилого дома подтверждаются техническим паспортом от 14.02.2020 г. инвентарный № ....

Возведенный объект обладает признаками самовольной постройки.

Построенный мной жилой дом не нарушает прав и интересов других лиц, соответствует требованиям строительных и градостроительных нормативов, не создает угрозы жизни и здоровья граждан.

12 декабря 2019 года истцом в АО «БТИ РТ» было заказано техническое обследование вновь построенного жилого дома на предмет соответствия жилого дома строительным нормам и правилам, угрозы жилого дома жизни и здоровью граждан.

В соответствии с проведенным обследованием жилого дома получено заключение специалиста № ... из которого следует вывод, что жилой дом, расположенный по адресу: ... на дату натурного осмотра соответствует строительным нормам и правилам и не угрожает жизни и здоровью граждан.

15.01.2020 г. на основании договора № ... от 20 декабря 2019 года ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РТ» проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза индивидуального жилого дома по адресу: ...

По результатам проведенной экспертизы получено заключение, что жилой дом соответствует требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Для эксплуатации жилого дома заключены отдельные договоры на электроснабжение и холодное водоснабжение.

Истец указывает, что приняла все исчерпывающие меры по легализации самовольно построенного жилого дома.

Руководствуясь изложенным, истец просит суд признать право собственности ФИО1 на индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: ... общей площадью 110 кв.м., жилой площадью 79,0 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером ....

Определением суда от 07 апреля 2020 года в качестве третьих лиц привлечены ИК МО г. Казани и Муниципальное казенное учреждение «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее по тексту также Администрация).

Протокольным определением суда от 13 мая 2020 года ИК МО г. Казани и Администрация привлечены в качестве соответчиков.

В ходе судебного заседания истец ФИО1 и её представитель ФИО2 заявленные исковые требования поддержали.

Представитель ответчика – Администрации ФИО3 в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями не согласилась.

Представитель ответчика – УГР в судебное заседание не явился, извещен, представил в суд отзыв на исковое заявление, согласно которому в удовлетворении исковых требований просил отказать, рассмотреть гражданское дело в его отсутствие.

Представитель ответчика – УАГ в судебное заседание не явился, извещен, представил в суд отзыв на исковое заявление, согласно которому в удовлетворении исковых требований просил отказать, рассмотреть гражданское дело в его отсутствие.

Представитель ответчика – ИК МО г. Казани в судебное заседание не явился, извещен, причины неявки суду не известны.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № ..., площадью – 500 +/- 8 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: ... (установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка), разрешенное использование – индивидуальный жилой дом и прилегающая территория, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Согласно техническому плану здания, который подготовлен в связи с его созданием по адресу: ... указанный объект недвижимости имеет назначение – жилое, площадь 110 кв.м., год завершения строительства – 2016, количество этажей – 2.

В соответствии с частью 2 и 3 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту также ЖК РФ) жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В силу статей 17 и 18 ЖК РФ жилое помещение должно быть пригодным для проживания граждан, право собственности на жилые помещения подлежит государственной регистрации.

Истцом в материалы дела представлено заключение специалиста № ... АО «БТИ РТ», согласно которому было проведено техническое обследование построенного истцом жилого дома на предмет соответствия жилого дома строительным нормам и правилам, угрозы жилого дома жизни и здоровью граждан. В соответствии с указанным заключением жилой дом, расположенный по адресу: ... на дату натурного осмотра соответствует строительным нормам и правилам и не угрожает жизни и здоровью граждан.

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан (Татарстан)» (зарегистрировано в реестре 23 января 2020 года № ...) по экспертизе индивидуального жилого дома по адресу: ... дано заключение о том, что жилой дом соответствует требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

На основании ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту также ЗК РФ) земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливается федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно п. 1 ст. 40 ЗК РФ право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту также ГК РФ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

В соответствии с п. 1,2,3 ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Согласно п. 9 ст. 1, п. 1, 3 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту также ГрК РФ) градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Таким образом, федеральное законодательство ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента.

По смыслу п. 1, 2 ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки призваны обеспечивать согласование прав и законных интересов собственников и обладателей иных прав на земельные участки, с одной стороны, и защищаемых законом прав и интересов иных физических и юридических лиц, а также публичных интересов, с другой стороны, установление между ними разумного и справедливого баланса. Градостроительные регламенты, карта градостроительного зонирования включаются в Правила землепользования и застройки.

В п. 1 ст. 35 ГрК РФ предусмотрено, что в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В соответствии с ответом УАГ на запрос суда, земельный участок с кадастровым номером ... согласно карте территориальных зон Градостроительных регламентов Правил землепользования и застройки г. Казани (ч. 2 Градостроительного устава г. Казани), утвержденных решением Казанского Совета народных депутатов от 22.04.2004 № ..., расположен на городской территории, выделенной как территория, предлагаемая к резервированию для муниципальных нужд. Виды разрешенного использования на данный участок Правилами землепользования и застройки не установлены.

Согласно ст. 58 Градостроительного устава г. Казани выделение таких территорий не препятствует установлению территориальных зон в отношении расположенных на таких территориях земельных участков и объектов капитального строительства в порядке, установленном главой 13 настоящих Правил.

Согласно Генеральному плану городского округа Казань (далее – Генплан г. Казани), утвержденному Решением Казанской городской Думы от 28.02.2020 № ..., рассматриваемый земельный участок расположен в зоне размещения многоквартирной жилой застройки с высокой долей общественных функций (ФЗ-210).

Основные допустимые объекты и виды деятельности в ФЗ-210:

- среднеэтажная жилая застройка до 8-ми этажей;

- многоэтажная жилая застройка 9 и более этажей;

- объекты административного и общественно-делового назначения;

- объекты торгового назначения;

- объекты образования;

- объекты здравоохранения;

- объекты спорта;

- объекты общепита;

- объекты соцкультбыта;

- объекты отдыха и туризма и виды деятельности соответственно связанные с указанными в настоящем пункте объектами.

На основании утвержденного Генплана г. Казани будут разрабатываться новые Правила землепользования и застройки г. Казани, в которых вид территориальной зоны детализируется в соответствии с основными допустимыми объектами и видами деятельности, указанными для функциональной зоны в Генплане г. Казани.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Кодекса).

Поскольку разрешительной документации на строительство спорного жилого дома ФИО1 получено не было, она обратилась в суд за признанием права собственности на самовольное строение.

Однако, как отмечено в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014 г., признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель.

Такой иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей.

Как разъяснено в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и (или) акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Как следует из материалов дела, истец фактически за получением разрешения на строительство не обращалась. Построив объект недвижимости, истец сразу обратилась в суд с заявлением о признании на него права собственности в порядке статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации. Сведений об обжаловании решений уполномоченных органов, представленных в материалы дела истцом, также не имеется. Материалы дела не содержат сведений о попытках истца разрешить возникшее противоречие между видом разрешенного использования земельного участка, указанного в ЕГРН, и установлением градостроительной зоны согласно Правилам землепользования и застройки, что согласно позиции, выраженной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, недопустимо рассматривать в ходе производства по делу, связанному с легализацией самовольного строения, без установления фактов, свидетельствующих об обращении заинтересованного лица за разрешением вопросов в административном порядке.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных ФИО1 исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 56, 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к ИК МО г. Казани, МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» ИК МО г. Казани, МКУ «Управление градостроительных разрешений» ИК МО г. Казани, МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов г. Казани» ИК МО г. Казани о признании права собственности на жилой дом оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РТ через Вахитовский районный суд г. Казани в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

...

...

Судья М.Ш. Сайфуллин