Решение № 2А-4368/2025 2А-4368/2025~М-3747/2025 М-3747/2025 от 21 декабря 2025 г. по делу № 2А-4368/2025

Дело № 2а-4368/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 декабря 2025 года город Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего - судьи Ускова Д.А.,

при секретаре судебного заседания Мисюке А.А.,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Начальнику филиала "Крымский" ФГАУ "Центральное Управление жилищно-социальной инфраструктуры (Комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации, Заместителю начальника филиала "Крымский" ФГАУ "Центральное Управление жилищно-социальной инфраструктуры (Комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации, Филиалу "Крымский" ФГАУ "Центральное Управление жилищно-социальной инфраструктуры (Комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации, ФГАУ "РОСЖИЛКОМПЛЕКС" МО РФ, заинтересованные лица: Министерство обороны Российской Федерации, Департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом МО РФ, ФИО3, об обжаловании действий и возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к начальнику филиала "Крымский" ФГАУ "Центральное Управление жилищно-социальной инфраструктуры (Комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации, заместителю начальника филиала "Крымский" ФГАУ "Центральное Управление жилищно-социальной инфраструктуры (Комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации, Филиалу "Крымский" ФГАУ "Центральное Управление жилищно-социальной инфраструктуры (Комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации, ФГАУ "РОСЖИЛКОМПЛЕКС" МО РФ, в котором просил:

- признать незаконными действия, заместителя начальника Филиала «Крымский» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» МО РФ, связанные с отказом во внесении изменений в учётные данные ФИО2, содержащиеся в реестре военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, в части указания даты принятия на жилищный учёт - ДД.ММ.ГГГГ;

- обязать начальника Филиала «Крымский» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» МО РФ, Филиал «Крымский» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» МО РФ, ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» МО РФ в течении месяца со дня вступления в законную силу решения суда, повторно рассмотреть вопрос о внесении изменений в учётные данные ФИО2, содержащиеся в реестре военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, относительно указания даты принятия на учет, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма - ДД.ММ.ГГГГ, о чем в тот же срок уведомить административного истца и суд.

В обоснование административного иска административный истец ссылается на то, что в соответствии с выпиской из приказа командующего Тихоокеанским флотом № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, уволенный с военной службы в запас по семейным обстоятельствам, с ДД.ММ.ГГГГ был исключён из списков личного состава. Общая продолжительность военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации в календарном исчислении по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты> дней.

Решением начальника 1 отдела (<адрес>) Федерального государственного автономного учреждения «Востокрегионжилье» Министерства обороны Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ административный истец и члены его семьи были признаны нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с ДД.ММ.ГГГГ Избранное место жительства - <адрес>. Форма обеспечения - жилищная субсидия.

ДД.ММ.ГГГГ заявитель обратился в филиал «Крымский» ФГАУ «Росжилкомплекс» Министерства обороны Российской Федерации с заявлением о внесении изменений в его учётные данные, указав дату принятия на жилищный учёт с момента постановки его во время прохождения воинской службы в Вооружённых Силах Украины, как это предусмотрено Указом Президента Российской Федерации от 24.08.2016 № 428 "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту".

В соответствии с уведомлением заместителя начальника филиала «Крымский» ФГАУ «Росжилкомплекс» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-ФК/1822 отказано во внесении изменений в учётные данные ФИО2, содержащиеся в реестре военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, в части с даты постановки на жилищный учёт (ДД.ММ.ГГГГ).

Несогласие административного истца с оспариваемым решением послужило основанием для обращения в суд с настоящим административным иском.

Определением судьи Ленинского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО3.

Административный истец в судебное заседание не явился, о дате и времени слушания по делу уведомлен надлежащим образом, обеспечил участие своего представителя в судебном заседании, который настаивал на удовлетворении административного искового заявления в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в административном иске.

Представители административных ответчиков и заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, заявлений об отложении слушания по делу в суд не направляли.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела опубликована на официальном сайте Ленинского районного суда в сети Интернет.

Суд, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены и какие не установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, находит исковые требования подлежащими удовлетворению в силу нижеследующего.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решение вынесено ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление подано в суд ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в срок, установленный ст. 219 КАС РФ.

Из исследованных в судебном заседании материалов жилищного дела истца, выписки из послужного списка и выписки из приказа командующего Тихоокеанским флотом от ДД.ММ.ГГГГ №/СЧ, административного искового заявления и приложенных к нему документов усматривается, что ФИО2 имеет общую продолжительность военной службы более 25 лет и был уволен с военной службы в запас по семейным обстоятельствам.

Федеральный закон №76-ФЗ от 27.05.1998 «О статусе военнослужащих» (далее - Закон), предусматривая социальные гарантии и компенсации, включая социальные гарантии и компенсации в жилищной сфере, закрепляет круг лиц, которым они предоставляются.

Согласно п. 5 ст. 2 Закона социальные гарантии и компенсации, предусмотренные данным Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, устанавливаются военнослужащим и членам их семей.

В соответствии с абзацем первым п. 1 ст. 15 Закона основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона «О статусе военнослужащих», так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, принятыми в соответствии с ним другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно абз. 5 п. 5 ст. 2 Закона к членам семей военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются социальные гарантии, установленные данным Законом, если иное не установлено иными федеральными законами, относятся: супруга (супруг), несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

В силу разъяснений, содержащихся в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами Жилищного кодекса Российской Федерации и Семейного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, правовое положение постоянно проживающих с нанимателем граждан определено ст. 677 ГК РФ, в соответствии с которой граждане, постоянно проживающие совместно с нанимателем, имеют равные с ним права по пользованию жилым помещением. Отношения между нанимателем и такими гражданами определяются законом.

В соответствии со ст. 15 закона N 76-ФЗ государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Таким образом, поскольку административный истец являлся военнослужащим Вооружённых Сил Российской Федерации, продолжительность его военной службы составляет более 20 лет, он имеет право на предоставление от государства жилых помещений или выделение денежных, средств на их приобретение.

Решением начальника 1 отдела (<адрес>) ФГАУ «Востокрегионжилье» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № административный истец и члены его семьи были признаны нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Избранное место жительства - <адрес>. Форма обеспечения - жилищная субсидия.

При этом, согласно указанного решения, датой постановки ФИО2 и членов его семьи является ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, в период прохождения воинской службы в Вооружённых Силах Украины с ДД.ММ.ГГГГ административный истец был принят на жилищный учёт в Севастопольском гарнизоне, что подтверждается справкой Севастопольской квартирно-эксплуатационной части от ДД.ММ.ГГГГ № и выпиской из протокола № заседания жилищной комиссии войсковой части №№ от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 г. №-ФКЗ «О принятии в российскую федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее ФЗ N 6-ФКЗ) Республика Крым и город Севастополь считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов.

Согласно ч. 1 ст. 23 ФЗ N 6-ФКЗ законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Статьей 54 Конституции РФ установлено, что закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением.

Следовательно, поскольку Жилищный кодекс Российской Федерации вступил в действие на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополь ДД.ММ.ГГГГ, до указанной даты на территории Республики Крым и <адрес> действовало законодательство Украины, которое в том числе подлежит применению к правоотношениям, возникших до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 12 Закона Украины «О социальной и правовой защите военнослужащих и членов их семей» государство обеспечивает военнослужащих жилыми помещениями или по их желанию денежной компенсацией за принадлежащее им для получения жилое помещение по основаниям, в порядке и в соответствии с требованиями, установленных Жилищным кодексом Украинской ССР и другими нормативно-правовыми актами.

В соответствии со ст. 31 Жилищного кодекса УССР граждане, которые нуждаются в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, этим Кодексом и другими актами законодательства Украинской ССР. Жилые помещения предоставляются отмеченным гражданам, которые постоянно проживают в данном населенном пункте (если другое не установлено законодательством Союза ССР и Украинской ССР), как правило, в виде отдельной квартиры на семью.

Согласно ст. 40 ЖК УССР граждане находятся на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий до получения жилого помещения.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Кроме этого, согласно ч. 1 ст. 16 Закона города Севастополя от 5.05.2015 года № 134-ЗC "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в городе Севастополе" граждане, принятые на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 21 марта 2014 года в целях последующего предоставления им жилых помещений, сохраняют право состоять на учете с сохранением очередности до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 Жилищного кодекса Российской Федерации оснований для снятия их с учета.

Таким, образом, поскольку административный истец был принят на жилищный учёт в Севастопольском гарнизоне до вступления на территории Республики Крым и города Севастополя законодательства Российской Федерации, в т.ч. Жилищного кодекса Российской Федерации, он сохранил право состоять на учете до получения им жилых помещений по договорам социального найма, независимо от изменения законодательства и порядка принятия на соответствующий учёт, в том числе с сохранением очерёдности.

Кроме этого, принятие административного истца на жилищный учет во время прохождения военной службы в Вооружённых Силах Украины не было ни кем оспорено, незаконным не признавалось.

Также необходимо принять во внимание п.9 Постановления Правительства РФ от 30.10.2020 N 1768 (ред. от 16.09.2022) "Об утверждении Правил признания военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, нуждающимися в жилых помещениях, формы выписки из решения о предоставлении жилого помещения, находящегося в федеральной собственности, в собственность бесплатно, формы акта приема-передачи жилого помещения и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" - при переводе военнослужащего для прохождения военной службы в другой федеральный орган датой постановки его на учет считается дата постановки на учет федеральным органом либо уполномоченным органом (учреждением) по прежнему месту военной службы.

В соответствии со ст. 12 Закона Украины «О социальной и правовой защите военнослужащих и членов их семей» (в редакции до 18.03.2014 г.) государство обеспечивает военнослужащих жилыми помещениями или по их желанию денежной компенсацией за принадлежащее им для получения жилое помещение по основаниям, в порядке и в соответствии с требованиями, установленными Жилищным кодексом Украинской ССР и другими нормативно-правовыми актами.

Порядок обеспечения военнослужащих и членов их семей жилыми помещениями (1081-2006-п), а также размер и порядок выплаты военнослужащим денежной компенсации за поднаем (наем) ими жилых помещений (450-2013-п) определяются Кабинетом Министров Украины.

Согласно Порядка обеспечения военнослужащих и членов их семей жилыми помещениями, утверждённого Постановлением Кабинета Министров Украины от 03.08.2006 г. № 1081 (в редакции, действующей до 18.03.2014 г.) обеспечение военнослужащих и членов их семей жильем для постоянного проживания производится путем предоставления один раз в течение всего времени прохождения военной службы жилья, исключенного из служебного, высвобожденного или приобретенного у физических или юридических лиц, предоставление кредита для сооружения (покупки) жилья.

Жилые помещения предоставляются военнослужащим в рамках норм, установленных законодательством (п.3).

Центральные органы исполнительной власти, осуществляющие руководство Вооруженными Силами, другими образованными в соответствии с законов Украины военными формированиями, правоохранительные органы специального назначения и Госспецтрансслужба, должности в которых комплектуются военнослужащими, выдают нормативно-правовые акты по вопросам обеспечения военнослужащих жильем, а также ежегодно определяют объемы служебного жилья и жилья, предоставляемого военнослужащим для постоянного проживания (п.4).

Служебное жилое помещение предоставляется независимо от пребывания военнослужащего на квартирном учете, без учета льгот, предусмотренных для обеспечения граждан жильем (п. 15).

Учет военнослужащих, нуждающихся в улучшении жилищных условий (далее - учет), ведется в воинских частях и квартирно-эксплуатационных органах (п. 22).

Для зачисления на учет военнослужащий подает рапорт на имя непосредственного командира (начальника).

К рапорту прилагаются: справка с места жительства о регистрации и составе семьи; выписка из личного дела военнослужащего о составе семьи; справка о том, находятся члены семьи на квартирном учета по месту работы (в исполнительных органах местных советов) документы, подтверждающие право на первоочередное и внеочередное получение жилья, другие льготы. Другие документы жилищная комиссия спрашивает в случае необходимости через командира воинской части в соответствующих государственных органов, учреждений, организаций, граждан (п. 23).

Военнослужащие зачисляются на учет согласно решением жилищной комиссии воинской части, которое утверждается командиром воинской части.

Датой зачисления на учет считается день, когда жилищной комиссией воинской части вынесено решение о зачислении военнослужащего на учет.

Военнослужащие, зачисленные на учет, заносятся в книгу учета лиц, находящихся в очереди на получение жилья (п.24).

Военнослужащие, состоящих на учете, в случае перемещения по военной службе, связанного с переездом в другого гарнизона (в другую местность), зачисляются на учет по новому месту службы вместе с членами их семей с сохранением предшествующего времени пребывания на учете, а также в списках лиц, пользующихся правом первоочередного или внеочередного получения жилья (п.26).

Военнослужащие, находящиеся на учете при увольнении с военной службы в запас или в отставку по возрасту, состоянию здоровья, а также в связи с сокращением штатов или проведением других организационных мероприятий, в случае невозможности использования на военной службе остаются на учете в воинской части до получения жилья из государственного жилищного фонда, а в случае расформирования воинской части - в военном комиссариате и квартирно-эксплуатационном органе и пользуются правом внеочередного получения, жилья (п.29).

Военнослужащие снимаются с учета в случае:

- улучшения жилищных условий, в результате чего отпала необходимость в предоставлении жилья;

- осуждения военнослужащего к лишению свободы на срок более шести месяцев, кроме условного осуждения;

- увольнения с военной службы по служебному несоответствию, в связи с систематическим невыполнением условий контракта военнослужащим;

представление сведений, не соответствующих действительности, но стали основанием для зачисления на учет (п.30);

в других случаях, предусмотренных законодательством.

Жилые помещения предоставляются только военнослужащим, состоящих на учете, кроме случаев, предусмотренных законодательством (п.31).

Военнослужащим жилье предоставляется согласно очереди. Очередность предоставления жилья определяется по времени зачисления на учет (включение в списки лиц, пользующихся правом первоочередного или внеочередного получения жилых помещений) (п.32).

В соответствии со ст. 34 Жилищного кодекса УССР (нормативно-правовом акте, действующий на территории г. Севастополя) нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане:

обеспеченные жилой площадью ниже уровня, определяемого в порядке, устанавливаемом Советом Министров Украинской ССР и Украинским республиканским советом профессиональных союзов;

проживающие в помещении, не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям;

которые болеют тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, в связи с чем не могут проживать в коммунальной квартире или в одной комнате с членами своей семьи. Перечень указанных заболеваний утверждается Министерством здравоохранения Украинская ССР по согласованию с Украинским республиканским советом профессиональных союзов;

которые проживают по договору поднайма жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда или по договору найма жилого помещения в домах жилищно-строительных кооперативов;

проживающие длительное время по договору найма (аренды) в домах (квартирах), принадлежащих гражданам на праве частной собственности; которые проживают в общежитиях.

Таким образом, анализируя вышеуказанные правовые нормы, действующее на тот момент, законодательство, не связывает принятие на жилищный учёт военнослужащих с количеством выслуги лет.

При этом военнослужащий имел право быть принятым на жилищный учет с момента заключения контракта о прохождении военной службы и получить жилое помещение во временное пользование (не служебное жилое помещение).

Право получения в собственность такого жилого помещения возникала у военнослужащего при наличии двадцати лет выслуги или при увольнении военнослужащего по состоянию здоровья, организационно-штатным мероприятиям или предельному возрасту (в независимости от выслуги лет).

В соответствии с ч. 1 ст. 11 ФКЗ № 6 граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, признанные гражданами Российской Федераций в соответствии с настоящим Федеральным конституционным; законом или приобретшие гражданство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о гражданстве, имеют право на получение пенсий, пособий и предоставление иных мер социальной поддержки, а также на охрану здоровья в соответствии е законодательством Российской Федерации,

Вышеуказанные требования нормативно-правовых актов закрепили принцип сохранения прав и гарантий граждан Украины на те меры социальной защиты, которые они имели во время нахождения под юрисдикцией Украины, в т.ч. право военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, ранее проходивших военную службу в дислоцировавшихся (располагавшихся) до 18 марта 2014 г. на территориях Республики Крым и г. Севастополя воинских частях Вооруженных Силы Украины, на сохранение даты принятия на жилищный учёт.

В соответствии с ч. 3 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (ч.3).

С целью реализации вышеуказанных гарантий, Президентом Российской Федерации был издан Указ от 24.08.2016 N 428 "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий военнослужащих:

- граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту (далее - Указ Президента № 428), согласно которого в целях обеспечения социальных гарантий отдельным категориям военнослужащих

- граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, постановлено, Федеральным органам исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, обеспечивать военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, ранее проходивших военную службу в дислоцировавшихся (располагавшихся) до 18 марта 2014 г. на территориях Республики Крым и г. Севастополя воинских частях вооруженных сил, воинских формированиях и правоохранительных органах Украины, в которых предусмотрена военная служба, в органах военного управления и воинских формированиях Республики Крым, а также службу в региональных органах Государственной службы специальной связи и защиты информации Украины, располагавшихся до 18 марта 2014 г. на территориях Республики Крым и г. Севастополя, жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления жилых помещений в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации для военнослужащих

- граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту (ч.1).

Федеральным органам исполнительной власти, принявшим от соответствующих подразделении вооруженных сил, воинских формирований и правоохранительных органов Украины, в которых предусмотрена военная служба, от органов военного управления и воинских формирований Республики Крым, от региональных органов Государственной службы специальной связи и защиты информации Украины документы о признании военнослужащих, названных в пункте 1 настоящего Указа, нуждающимися в жилых помещениях, осуществлять при наличии оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации, постановку военнослужащих на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях с даты постановки на учет, указанной в этих документах (п.3).

При этом данный Указ также не связывает сохранения права постановки на жилищный учет военнослужащего, датой принятия в воинских формированиях Украины, с количеством выслуги лет.

Аналогичная правовая позиция изложена Севастопольским городским судом в своем определении от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, кассационном определении Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ по делу №

Таким образом, из изложенного следует, что административный истец сохранил право состоять на жилищном учете с ДД.ММ.ГГГГ и именно с этой даты он и члены его семьи должны быть поставлены на учёт, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма.

Административным ответчиком незаконно не было принято во внимание, что согласно справки Севастопольской квартирно-эксплуатационной части от ДД.ММ.ГГГГ № административный истец состоял на жилищном учете в Севастопольском гарнизоне с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с Порядком обеспечения военнослужащих и членов их семей жилыми помещениями, утверждённого Постановлением Кабинета Министров Украины от 03.08.2006 г. № 1081 (в редакции действующей до 18.03.2014 г.) учет военнослужащих, нуждающихся в улучшении жилищных условий (далее - учет), ведется в воинских частях и квартирно-эксплуатационных органах (п. 22).

В соответствии с Инструкцией об организации обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Украины и членов их семей жилыми помещениями, утверждённой Приказом Министерства обороны Украины от ЗОЛ 1.2011 № 737, в месячный срок со дня зачисления военнослужащего на учет второй экземпляр учетного дела (приложение 7 к настоящей Инструкции), каждый лист в которой заверенный печатью воинской части, вместе со вторым экземпляром карточки учета (приложение 8 к настоящей Инструкции) и выпиской из протокола заседания жилищной комиссии воинской части о зачислении военнослужащего на квартирный учет в месячный срок направляются для проверки, учета и хранения в КЭВ (КЭЧ) района.

Учетные дела (приложение 7 к настоящей Инструкции) хранятся в течение пяти лет после получения военнослужащими жилых помещений для постоянного проживания или снятия их с квартирного учета. По истечении этого срока дела уничтожаются в установленном законодательством порядке (п.2.9).

В квартирно-эксплуатационном органе и жилищной комиссии гарнизона на основании полученных учетных дел (приложение 7 к настоящей Инструкции), карточек учета (приложение 8 к настоящей Инструкции) и выписок из протоколов заседания жилищной комиссии воинской части состоят:

обобщенный список военнослужащих и лиц, уволенных с военной службы, находящихся в очереди на улучшение жилищных условий (получение жилья для постоянного проживания) (приложение 9 к настоящей Инструкции);

список лиц, пользующихся правом первоочередного получения жилых помещений (приложение 10 к настоящей Инструкции);

список лиц, пользующихся правом внеочередного получения жилых помещений (приложение 11 к настоящей Инструкции).

Указанные списки составляются в пределах гарнизона по дате зачисления на учет, а также по времени включения в списки лиц, пользующихся правом первоочередного и внеочередного получения жилых помещений (п.2.10).

Уполномоченным органом осуществлявшего учёт военнослужащих воинских формирований Украины (в т.ч. уволенных), нуждающихся в улучшении жилищных условий на территории г. Севастополя до 18.03.2014 г. являлась Севастопольская квартирно-эксплуатационная часть.

Как указывалось ранее, в соответствии с уведомлением Севастопольской квартирно-эксплуатационной части от ДД.ММ.ГГГГ № административный истец состоял на жилищном учете в Севастопольском гарнизоне с ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме этого, после вхождения Республики Крым и г. Севастополя в состав Российской Федерации, все учетные жилищные дела военнослужащих воинских формирований Украины поступивших на военную службу в воинские формирования Российской Федерации, были переданы Севастопольской КЭЧ в филиал «Крымский» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации.

Таким образом, из изложенного следует, что административный истец сохранил право состоять на учете при жилищном обеспечении от органов жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ, и именно с этой даты он и члены его семьи должны быть поставлены на учёт, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма, в т.ч. для выплаты денежных средства не приобретение или строительство жилых помещений.

Учитывая изложенное, выводы административного ответчика об отсутствии оснований постановки ФИО2 на жилищный учет с ДД.ММ.ГГГГ являются незаконными.

При этом в соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Так, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

С целью соблюдения и восстановления прав административного истца, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца, признании незаконным оспариваемого решения и возложении на административных ответчиков обязанности внести изменения в учетные данные ФИО2, содержащиеся в реестре военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, относительно указания даты принятия на учет, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма - ДД.ММ.ГГГГ.

В силу части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Таким образом, суд также полагает необходимым возложить на административных ответчиков обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд и административному истцу.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение заместителя начальника Филиала «Крымский» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, связанное с отказом во внесении изменений в учетные данные ФИО2, содержащиеся в реестре военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, в части указания даты принятия на жилищный учет – ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать начальника Филиала «Крымский» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда, повторно рассмотреть вопрос о внесении изменений в учетные данные ФИО2, содержащиеся в реестре военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, в части указания даты принятия на учет, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма – ДД.ММ.ГГГГ, о чем в тот же срок уведомить административного истца и суд.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Д.А. Усков