Решение № 12-25/2018 от 20 июня 2018 г. по делу № 12-25/2018

Дело №


Решение

21 июня 2018 года г. Сольцы

Судья Солецкого районного суда Новгородской области Навойчик М.Н.

при секретаре Лаптевой С.Б.,

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1,- ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника миграционного пункта ОМВД России по <адрес> ФИО3, которым ФИО1, родившийся ДД.ММ.ГГГГ в Таджикистане, гражданин РФ, холостой, не имеющий иждивенцев, зарегистрированный и фактически проживающий по адресу: <адрес>, пер. Школьный, <адрес>, глава крестьянско-фермерского хозяйства, ранее не привлекавшийся к административной ответственности,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.27 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей,

установил:

Согласно постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенному начальником миграционного пункта ОМВД России по <адрес> ФИО3, в ходе проведенного проверочного мероприятия совместно с прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ установлено нарушение гражданином ФИО1, ст.7 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ», выразившееся в предоставлении им, являющимся принимающей стороной иностранного гражданина, ложных сведений в органы миграционного учета ДД.ММ.ГГГГ о месте пребывания его сестры, гражданки Таджикистана ФИО4, которая фактически по адресу постановки на миграционный учет: <адрес>, пер. Школьный, <адрес>, не проживала, в связи с чем ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.27 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Не огласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в Солецкий районный суд <адрес> с жалобой, в которой просит указанное постановление признать незаконным, отменить и прекратить производство по делу. В обоснование своих требований указал, что его сестра ФИО4 приехала в гости на короткий срок, улетев ДД.ММ.ГГГГ домой, а потому на момент проверки не могла находиться по месту постановки на учет.

В судебном заседании представитель лица привлекаемого к административной ответственности, ФИО2 на жалобе настаивает по основаниям, в ней изложенным, дополнительно пояснив, что какие-либо ложные сведения его брат при постановке на учет прибывшей в первый раз из Таджикистана сестры не сообщал, так как в доме по указанному адресу зарегистрированы и фактически проживают и сам брат, и другие родственники. Дом действительно находится в стадии ремонта, но он пригоден для проживания. На момент проверки ДД.ММ.ГГГГ в доме никто не находился, так как они уехали с братом провожать сестру в <адрес> при отъезде домой. Фактически сестра за период с 10 по ДД.ММ.ГГГГ находилась по указанному адресу, но при этом они выезжали в <адрес> и В.Новгород на экскурсии. Время пребывания брат указал на срок два месяца, надеясь, что сестра останется, однако по семейным обстоятельствам она не смогла остаться на весь указанный срок.

Суд, изучив материалы дела, выслушав представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, свидетеля, приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.1.6 КоАП РФ лицо может быть привлечено к административной ответственности только на основании и в порядке, установленном административным законодательством. Согласно требованиям ст. ст.28.1, 28.2, 29.7, 29.8 КоАП РФ основанием привлечения к административной ответственности и наложения взыскания является протокол об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч.3 ст.30.1 КоАП РФ вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ начальник миграционного пункта ОМВД России по <адрес> ФИО3 составила протокол об административном правонарушении № в отношении ФИО1 по ч.2 ст.19.27 КоАП РФ, согласно которому в ходе проверочных мероприятий, проведенных ДД.ММ.ГГГГ, совместно с прокуратурой <адрес> установлено нарушение миграционного учета гражданином ФИО1, выразившееся в предоставлении им, являющимся принимающей стороной иностранного гражданина, ложных сведений в органы миграционного учета ДД.ММ.ГГГГ о месте пребывания его сестры, гражданки Таджикистана, ФИО4, которая фактически по адресу постановки на миграционный учет: <адрес>, пер. Школьный, <адрес>, не проживала.

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.27 КоАП РФ.

Миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и осуществляется, в том числе в целях формирования полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения в сфере миграции.

Отношения, возникающие при осуществлении учета перемещений иностранных граждан и лиц без гражданства, связанных с их въездом в Российскую Федерацию, транзитным проездом через территорию Российской Федерации, передвижением по территории Российской Федерации при выборе и изменении места пребывания или жительства в пределах Российской Федерации либо выездом из Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее - Закон № 109-ФЗ) и Правилами осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила).

В соответствии со ст. 7 Закона № 109-ФЗ постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания; временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания.

Как следует из положений, закрепленных в п. 3 ст. 20 Закона № 109-ФЗ, уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета принимающей стороной.

В соответствии с пунктами 23 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации принимающей стороной указывается в частности, следующие сведения: о лице, подлежащем постановке на учет, в том числе адрес места пребывания и сроки.

Представление при осуществлении миграционного учета заведомо ложных сведений об иностранном гражданине или о лице без гражданства либо подложных документов принимающей стороной является нарушением иммиграционных правил, правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства и образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 19.27 КоАП РФ, обеспечивающей охрану отношений в сфере порядка управления в Российской Федерации, урегулированных Законом № 109-ФЗ.

Таким образом, представление заведомо ложных сведений при осуществлении миграционного учета, составляющее объективную сторону правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 19.27 КоАП РФ, предполагает представление информации при осуществлении миграционного учета, о недостоверности которой лицо, совершающее правонарушение, знает или должно знать. С субъективной стороны данное правонарушение совершается умышленно.

Признавая ФИО1 виновным в совершении правонарушения, должностное лицо исходило из того, что дом, адрес которого указало лицо, привлекаемое к административной ответственности, в уведомлении как место пребывание иностранного гражданина, является нежилым, о чем ему было достоверно известно, а также об отсутствии на момент проверки в указанном доме кого-либо, в том числе и иностранного гражданина. Счел вину установленной на основании протокола осмотра дома и объяснений жителя улицы деревни, на которой расположен <адрес>.

Вместе с тем, как следует из пояснений представителя лица, привлекаемого к ответственности, дом, адрес которого указал ФИО1 при постановке на учет ФИО4, является жилым, и сестра фактически там находилась в период с 8 по ДД.ММ.ГГГГ. Данное утверждение ничем не опровергнуто.

Так, допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля Свидетель№1 пояснил, что <адрес> по пер. Школьный в <адрес> пригоден для проживания, так как имеет все коммуникации. Проживая недалеко от указанного дома, он неоднократно в 2018 году видел у <адрес> людей, в том числе и ФИО1 и каких-то женщин. В доме он никогда не был и не может сказать оборудован ли он для проживания.

Судья принимает во внимание показания, данные свидетелем в ходе судебного заседания, так как свидетель предупреждался об ответственности по ст. 17.19 КоАП РФ

При этом указанные в качестве доказательства объяснения Свидетель№1, данные им должностному лицу, не соответствуют требованиям КоАП РФ, так как не содержат разъяснение прав по ст. 25.6 КоАП РФ и предупреждение об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ.

Представленный в материалах дела протокол осмотра <адрес> по пер. Школьный <адрес> с фототаблицей однозначно не свидетельствует о том, что дом является непригодным для проживания.

Какие-либо иные доказательства, позволяющие установить обстоятельства правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.27 КоАП РФ, в материалах дела отсутствуют. Так, не установлено фактическое место пребывания иностранного гражданина ФИО4, что имеет существенное значение при определении элементов состава административного правонарушения, не опровергнуто утверждение лица, привлекаемого к административной ответственности о том, что иностранный гражданин на момент проверки ДД.ММ.ГГГГ покинул страну пребывания.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ доказательства оцениваются судьей, должностным лицом, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Изложенное выше позволяет сделать вывод о недоказанности обстоятельств, на основании которых должностным лицом было вынесено постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности, что исключает производство по настоящему делу об административном правонарушении.

Таким образом, постановление должностного лица подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление начальника миграционного пункта ОМВД России по <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 отменить, производство по настоящему делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Солецкий районный суд в течение 10 дней со дня вынесения или вручения.

Судья Навойчик М.Н.