Решение № 2-4518/2017 2-844/2018 2-844/2018(2-4518/2017;)~М-3791/2017 М-3791/2017 от 25 июня 2018 г. по делу № 2-4518/2017

Дело № 2-844/18

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июня 2018 года г. Черкесск, КЧР

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе

председательствующей судьи – Яичниковой А.В.,

при секретаре – Каблахове М.Р.,

с участием представителя истца мэрии муниципального образования города Черкесска – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению мэрии муниципального образования города Черкесска к ФИО2 о приведении земельного участка и объектов недвижимости, расположенных на нем в соответствии с видом разрешенного использования и по исковому заявлению ФИО3 к ФИО2 о сносе самовольной постройки,

установил:

Мэрия МО г. Черкесска обратилась в Черкесский городской суд с иском к ФИО2 о приведении земельного участка и объектов недвижимости, расположенных на нем в соответствии с видом разрешенного использования. Свое обращение мотивировала тем, что мэрией муниципального образования города Черкесска (далее - мэрия) в результате выездной проверки 04.09.2017 было проведено обследование земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. В ходе проведения проверки выявлено: на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1661 кв. м, с видом разрешенного использования - под жилую застройку индивидуальную, расположены: жилой дом и объекты вспомогательного использования, в южной части участка, частично на нем, частично на землях общего пользования, возведена и эксплуатируется автомойка на 6 постов с подсобным помещением, размерами в осях 8,00 м х 35,00 м, выполненная из легких конструкций. Южная часть этого объекта размерами 8,00 х 11,00 м расположена за пределами данного земельного участка, что привело к занятию территории, являющейся землями общего пользования площадью 88 кв. м. Южная и восточная стороны земельного участка искусственными ограждениями не обозначены. В то же время с северной и южной сторон к автомойке устроено ограждение, образующее территорию перед ней, и используемую для подъезда и стоянки автотранспортных средств площадью 385 кв. м, из которых 264 кв. м являются частью обследуемого земельного участка, а 121 кв. м - территория общего пользования. Выявленные обстоятельства привели к увеличению площади обследуемого земельного участка на 209 кв. м за счет земель общего пользования. За выявленные нарушения требований пункта 5.15.8 Правил санитарного содержания и благоустройства города Черкесска, утверждённых Решением Думы муниципального образования города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики от 26.04.2010 №49, в соответствии с которым запрещается изменять целевое назначение объектов недвижимости или земельного участка без разрешения, оформленного в установленном порядке 04.09.2017 г. в отношении ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении № 008986. 04.09.2017 года ФИО2 получено предписание о немедленном прекращении эксплуатации автомойки, приведении земельного участка в первоначальное состояние, соответствующее сведениям государственного кадастра недвижимости в срок до 18.09.2017. Постановлением №007788 по делу об административном правонарушении от 11 сентября 2017 года за изменение целевого назначения земельного участка по ул. Подгорная, 53, без разрешения, оформленного в установленном порядке, на ответчика наложен штраф. 22.10.2017 мэрией при проведении проверки на предмет исполнения предписания от 04.09.2017 было установлено, что объект соответствует состоянию, зафиксированному 04.09.2017, из чего следует, что требование предписания не исполнено. Постановлением Управления Росреестра по Карачаево-Черкесской Республике от 18 августа 2017 г. за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории и разрешенным использованием земельного участка ФИО2 назначено административное наказание в виде штрафа. В соответствии с генеральным планом г. Черкесска участок, расположенный по адресу <адрес> находится в зоне Ж1- Зона индивидуальной жилой застройки с основными видами разрешенного использования - отдельно стоящие индивидуальные жилые дома; блокированные жилые дома. Для этой зоны градостроительного регламента возможность использования земельных участков в целях размещения автомобильной мойки на 6 постов не предусмотрена. Допущенные нарушения свидетельствуют о нарушении не только требований, направленных на регулирование отношений по поводу получения разрешения на использование земельного участка в соответствии с его видом разрешенного использования, но и о том, что возведенный объект не отнесен к основным видам разрешенного использования Зоны - Ж1 Правил землепользования и застройки города Черкесска, утвержденных решением Думы муниципального образования города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики от 25.03.2010 №32 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования города Черкесска с Правилами землепользования и застройки города Черкесска», в связи с чем объект не соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки, а также о том, что объект эксплуатируются как автомобильная мойка без получения разрешительной документации на земельном участке, не предоставленном под эти цели. Между тем, статья 1079 Гражданского кодекса РФ относит осуществление такой деятельности к деятельности, связанной с повышенной опасностью. Данный объект может рассматриваться только как опасный, являющийся источником воздействия на среду обитания и здоровье человека, в связи с чем не может рассматриваться как не создающий этим объектам охраны угрозу. Просит суд: обязать ФИО2 за счет собственных средств в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда привести расположенные по адресу: <адрес>, земельный участок и объекты недвижимости, находящиеся на нем, используемые под автомобильную мойку, в соответствие с видом разрешенного использования, соответствующим зоне Ж1 — индивидуальное жилищное строительство.

В производстве Черкесского городского суда также находится гражданское дело по иску ФИО3 к ФИО2 о сносе самовольной постройки, которое поступило в суд 28 ноября 2017 года. Свое обращение ФИО3 мотивировала тем, что истец и ответчик по данному иску являются совладельцами жилого дома и земельного участка по адресу: <адрес>, с установленным порядком использования. Доли каждого собственника дома в жилом доме составляют: у ответчика часть жилого дома площадью 32.9 кв. м, и часть земельного участка площадью 437 кв. м, у истца часть жилого дома площадью 70.3 кв. м, и часть земельного участка площадью 1224 кв. м. Данный жилой дом был построен в 1951 году и принадлежал владельцам на праве общей долевой собственности. В 1989 году отцом истца - ФИО4 увеличена своя часть жилого дома за счет строительства пристройки из четырех комнат площадью 46.1 кв. м. Вследствие чего площадь части жилого дома принадлежащего отцу увеличилась от 24.2 кв. м, до 70.3 кв. м. Границы земельного участка между совладельцами никогда не менялись. После смерти отца, на данную часть жилого дома, в наследство вступила мать истца, а после смерти матери - истец. Другая часть жилого дома неоднократно продавалась, и в 2010 году приобретена ФИО2, который без оформления в установленном порядке проектно-сметной и разрешительной документации самовольно осуществил строительство автомобильной мойки на 6 постов на не отведенном для этих целей земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>. Ответчик построил автомобильную мойку на 6 постов, не отступив от границы земельного участка истца одного полного метра, что нарушает нормы СанПиНа 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», который регулирует параметры санитарно-защитной зоны. Из-за несоблюдения ответчиком параметров санитарно-защитной зоны в 100 метров и отсутствия достаточной водосливной системы, постоянно затапливается приграничная зона земельного участка истца. Несмотря на выданное ФИО2 мэрией предписание о приведении земельного в первоначальное состояние, соответствующее сведениям государственного кадастра недвижимости, а также прекращении эксплуатации автомобильной мойки, ответчик продолжает эксплуатировать незаконно и самовольно построенную автомобильную мойку на 6 постов, расположенную по адресу: <адрес>. Просит суд: признать автомобильную мойку на 6 постов по адресу: 369000 КЧР, <адрес>, самовольной постройкой; обязать ответчика осуществить снос самовольной постройки.

Определением Черкесского городского суда от 15 мая 2018 года гражданское дело по иску ФИО3 к ФИО2 о сносе самовольной постройки и по исковому заявлению мэрии муниципального образования города Черкесска к ФИО2 о приведении земельного участка и объектов недвижимости, расположенных на нем в соответствии с видом разрешенного использования объединить в одно производство.

В ходе рассмотрения дела мэрией подано заявление об увеличении требований, в котором указано, что за выявленные нарушения требований пункта 5.15.1 Правил санитарного содержания и благоустройства города Черкесска, утверждённых Решением Думы муниципального образования города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики от 26.04.2010 №49, в соответствии с которым запрещается самовольное строительство объектов недвижимости без разрешения, оформленного в установленном порядке, и пункта 5.15.7 Правил санитарного содержания и благоустройства города Черкесска, утверждённых Решением Думы муниципального образования города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики от 26.04.2010 №49, в соответствии с которым запрещается переносить границы земельных участков, объектов недвижимости (жилищного, социально-культурного и производственного назначения) за красную линию или линию застройки и занимать для этих целей тротуары, газоны, дороги и прилегающую к объектам территорию без согласования с мэрией муниципального образования города Черкесска, 19.02.2018 г. в отношении ФИО2 были составлены протоколы об административном правонарушении №009210 и 0№009221. ФИО2 19 февраля 2018 года получено предписание об освобождении занятой территории путем демонтажа (сноса) самовольно возведенного объекта недвижимости в срок до 19.04.2018. Постановлениями №007913 и №007914 по делу об административном правонарушении от 26 февраля 2018 года за самовольное строительство объекта недвижимости автомойки и за перенос границ земельного участка, объекта недвижимости и занятие территории земель общего пользования по <адрес>, без согласования с мэрией муниципального образования города Черкесска, на ответчика наложены штрафы. ФИО2 является лицом, виновным в нарушении прав, указанных в ст. 62 ЗК РФ, и им не оспаривается и признается факт самовольного строительства объекта недвижимости автомойки и перенос границ земельного участка, объекта недвижимости и занятие территории земель общего пользования по <адрес>, без согласования с мэрией муниципального образования города Черкесска. 15 мая 2018 года мэрией при проведении проверки на предмет исполнения предписания от 19.02.2018 было установлено, что объект соответствует состоянию, зафиксированному 04.09.2017, из чего следует, что требование предписания не исполнено. Просит суд: обязать ФИО2 за счет собственных средств в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда привести земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в соответствие с видом разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство, и прилегающую к нему территорию, представляющую собой земли общего пользования, площадью 209 кв. м, на которой расположена часть самовольно возведенного объекта с устроенным для нее ограждением, в первоначальное состояние, пригодное для их дальнейшего использования, путем сноса самовольно возведенного объекта, представляющего собой автомойку на 6 постов с подсобным помещением, площадью 280 кв.м, демонтажа ограждения, устроенного для него на территории земель общего пользования, образующего территорию перед ним площадью 121 кв.м.

В судебном заседании представитель истца Мэрии МО г. Черкеска – ФИО1 поддержала заявленные требования с учетом увеличенных требований, просила иск удовлетворить по основаниям, указанным в исковом заявлении и в заявлении об увеличении требований.

Судом были направлены судебные извещения по имеющемуся в деле адресу, однако, ответчик в судебное заседание не явился.

Таким образом, ответчик ФИО2, уведомленный о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом, в процесс не явился, о причинах неявки суд не уведомил, не просил суд рассмотреть дело в его отсутствие, не просил отложить рассмотрение дела на более поздний срок.

Истец ФИО3, представитель Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования города Черкесска, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили.

Согласно части 1 статьи 167 ГПК РФ лица участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки в судебное заседание и представить доказательства, подтверждающие уважительность этих причин. В соответствии с п. 3 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, если сведения о причинах неявки отсутствуют, либо если суд признает причины неявки неуважительными. С учетом, что какого-либо перечня обстоятельств, признаваемых уважительными причинами неявки участвующих в деле лиц в судебное заседание, ГПК РФ не устанавливает, то вопрос решается судом в каждом случае исходя из конкретных обстоятельств дела и представленных неявившимся участником процесса доказательств.

В данном случае причину неявки ответчика в виду не предоставления суду доказательств, подтверждающих уважительность неявки, суд признает неуважительной.

Суд, руководствуясь частью 3 и часть 5 статьи 167 ГПК РФ, принимая во внимание положения части 3 статьи 6.1 ГПК РФ и 154 ГПК РФ, пункт 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», определил рассмотреть дело по существу в отсутствие истца, ответчика и третьего лица. Таким образом, на момент рассмотрения дела у суда при условии надлежащего уведомления, не имеется сведений об уважительности причин неявки ответчика, что в силу ст. 233 ГПК РФ предоставляет право суду рассмотреть данное гражданское дело в порядке заочного производства. В связи, с чем суд определил рассмотреть дело в соответствии с главой 22 ГПК РФ в порядке заочного производства.

Выслушав лиц, участвующих в деле, всесторонне и полно исследовав собранные по делу доказательства в их совокупности, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО2 и ФИО3 являются сособственниками жилого дома (по 1/2 доле каждому) площадью 103,2 кв. м, расположенному по адресу: КЧР, <адрес>.

Земельный участок площадью 1661 кв. м.по указанному адресу также принадлежит на праве общей долевой собственности: 576/1661 доли – ФИО2; 1085/1661 кв. м. – ФИО3

ФИО2 самовольно, без получения на это необходимых разрешений, без согласия на это сособственника жилого дома и земельного участка – ФИО5 возвел автомойку на 6 постов с подсобным помещением, размерами в осях 8,00 м х 35,00 м, выполненную из легких конструкций.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надёжности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, которое представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт. Разрешение на строительство выдаётся органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

В соответствии с п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведённом для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, является самовольной постройкой является Согласно п.2 ст.222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на неё право собственности. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим её лицом либо за его счёт. В то же время, п.3 ст.222 ГК РФ предусматривает возможность признания за гражданином в судебном порядке права собственности на самовольную постройку.

В силу пункта 2 статьи 214 ГК РФ и пункта 1 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

В соответствии с п. 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до разграничения государственной собственности на землю распоряжение землями, находящимися в государственной собственности, осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий.

Согласно ст. ст.301, 304 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник может требовать устранения всяких нарушений его права. Собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Пунктом 2 части 1 статьи 60 ЗК РФ предусмотрено, что в случае самовольного занятия земельного участка нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению.

В соответствии с пунктами 2, 3 ст. 76 ЗК РФ самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

В соответствии с п. 1 ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Из материалов дела следует, что ФИО2 на праве долевой собственности (в размере 576/1661 доли), наряду с истцом – ФИО3 принадлежит земельный участок, расположенный в г.Черкесске по ул. <адрес>ю 1661 кв. м, категория земель: земля населенных пунктов, под жилую застройку индивидуальную.

На принадлежащем ответчику и истцу ФИО3 земельном участке ФИО2 без получения надлежащего разрешения на строительство, самовольно, возвел автомойку на 6 постов с подсобным помещением, размерами в осях 8,00 м х 35,00 м, выполненную из легких конструкций.

Факт самовольного возведения на земельном участке самовольных построек был выявлен в ходе мероприятий по осуществлению муниципального земельного контроля, проведенных 04 сентября 2017 года. Мэрией МО г.Черкесска, в результате чего ФИО2 было выдано предписание о прекращении эксплуатации автомойки и приведении земельного участка в первоначальное состояние соответствующее сведениям государственного кадастра недвижимости в срок до 18 сентября 2018 года, которое было оставлено ФИО2 без исполнения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что возведенные на земельном участке строения (автомойка) являются самовольными постройками и соответственно должны быть снесены.

В соответствии с пунктом 2 ст. 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных п. 3 указанной статьи.

Пунктом 3 ст. 222 ГК РФ установлено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Как разъяснено в пунктах 25 и 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в силу пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Из приведенных правовых норм следует, что право собственности на самовольную постройку может быть признано лишь за законным правообладателем земельного участка - лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка и лишь в том случае, если единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

Однако, ФИО2, являясь законным правообладателем спорного земельного участка, возводит спорные строения на земельном участке, не отведенном для этих целей (земельный участок имеет назначение – под жилую индивидуальную застройку) в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, без получения на это необходимых разрешений и согласия сособственника земельного участка.

За выявленные нарушения требований пункта 5.15.8 Правил санитарного содержания и благоустройства города Черкесска, утверждённых Решением Думы муниципального образования города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики от 26.04.2010 №49, в соответствии с которым запрещается изменять целевое назначение объектов недвижимости или земельного участка без разрешения, оформленного в установленном порядке 04.09.2017 г. в отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении

Постановлением №007788 по делу об административном правонарушении от 11 сентября 2017 года за изменение целевого назначения земельного участка по <адрес>, без разрешения, оформленного в установленном порядке, на ответчика наложен штраф.

22.10.2017 мэрией при проведении проверки на предмет исполнения предписания от 04.09.2017 было установлено, что объект соответствует состоянию, зафиксированному 04.09.2017, из чего следует, что требование предписания не исполнено.

Постановлением Управления Росреестра по Карачаево-Черкесской Республике от 18 августа 2017 г. за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории и разрешенным использованием земельного участка ФИО2 назначено административное наказание в виде штрафа.

Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.

В силу части 1 статьи 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Согласно статья 40 ЗК РФ собственник земельного участка вправе возводить на нем здания (строения, сооружения) в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Статьей 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий (часть 2 статьи 7 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 и пунктами 2 и 6 статьи 30 Градостроительного Кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков определяются градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки.

В соответствии с 1 разделом «Цели и задачи территориального планирования» Приложения №2 к Решению Думы муниципального образования города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики от 25.03.2010 №32 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования города Черкесска с Правилами землепользования и застройки города Черкесска» генеральный план г. Черкесска является основным документом планирования градостроительного развития поселения в целях создания благоприятной среды жизнедеятельности и его устойчивого развития, обеспечения экологической безопасности, сохранения природы и культурного наследия. В соответствии с данным документом генеральный план является основой для разработки и осуществления перспективных и первоочередных программ развития поселковой инфраструктуры, сохранения и развития территорий природного комплекса, реконструкции жилых и реорганизации производственных территорий, развития общественных, деловых и культурных центров, объектов туризма и отдыха. Главная цель Генерального плана г. Черкесска - проведение комплекса градостроительных мероприятий, направленных на создание экологически благоприятной, безопасной и социально удобной жизненной среды.

В соответствии с данным генеральным планом участок, расположенный по адресу <адрес> находится в зоне Ж1- Зона индивидуальной жилой застройки с основными видами разрешенного использования - отдельно стоящие индивидуальные жилые дома; блокированные жилые дома. Для этой зоны градостроительного регламента возможность использования земельных участков в целях размещения автомобильной мойки на 6 постов не предусмотрена.

В соответствии с п. 5.1. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 №74 «О введении в действие новой редакции санитарно- эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарнозащитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Как указано в пункте 2.1. раздела II Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 №74 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Согласно п. 7.1.12. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 №74 «О введении в действие новой редакции санитарно- эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарнозащитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», требования которых, распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытноэкспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, такой объект как автомобильная мойка относится к IV классу опасности, для которой санитарно-защитная зона определена в размере 100 м, из чего следует, что в соответствии со ст. 49 градостроительного кодекса Российской Федерации одна только проектная документация такого объекта подлежит экспертизе, а возможность его эксплуатации возможна только в случае положительного заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Допущенные нарушения свидетельствуют о нарушении не только требований, направленных на регулирование отношений по поводу получения разрешения на использование земельного участка в соответствии с его видом разрешенного использования, но и о том, что возведенный объект не отнесен к основным видам разрешенного использования Зоны - Ж1 Правил землепользования и застройки города Черкесска, утвержденных решением Думы муниципального образования города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики от 25.03.2010 №32 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования города Черкесска с Правилами землепользования и застройки города Черкесска», в связи с чем объект не соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки, а также о том, что объект эксплуатируются как автомобильная мойка без получения разрешительной документации на земельном участке, не предоставленном под эти цели. Между тем, статья 1079 Гражданского кодекса РФ относит осуществление такой деятельности к деятельности, связанной с повышенной опасностью.

Данный объект может рассматриваться только как опасный, являющийся источником воздействия на среду обитания и здоровье человека, в связи с чем не может рассматриваться как не создающий этим объектам охраны угрозу.

За выявленные нарушения требований пункта 5.15.1 Правил санитарного содержания и благоустройства города Черкесска, утверждённых Решением Думы муниципального образования города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики от 26.04.2010 №49, в соответствии с которым запрещается самовольное строительство объектов недвижимости без разрешения, оформленного в установленном порядке, и пункта 5.15.7 Правил санитарного содержания и благоустройства города Черкесска, утверждённых Решением Думы муниципального образования города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики от 26.04.2010 №49, в соответствии с которым запрещается переносить границы земельных участков, объектов недвижимости (жилищного, социально-культурного и производственного назначения) за красную линию или линию застройки и занимать для этих целей тротуары, газоны, дороги и прилегающую к объектам территорию без согласования с мэрией муниципального образования города Черкесска, 19.02.2018 г. в отношении ФИО2 были составлены протоколы об административном правонарушении №009210 и 0№009221.

ФИО2 19 февраля 2018 года получено предписание об освобождении занятой территории путем демонтажа (сноса) самовольно возведенного объекта недвижимости в срок до 19.04.2018.

Постановлениями №007913 и №007914 по делу об административном правонарушении от 26 февраля 2018 года за самовольное строительство объекта недвижимости автомойки и за перенос границ земельного участка, объекта недвижимости и занятие территории земель общего пользования по <адрес>, без согласования с мэрией муниципального образования города Черкесска, на ответчика наложены штрафы.

Согласно ст. 62 ЗК РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

15 мая 2018 года мэрией при проведении проверки на предмет исполнения предписания от 19.02.2018 было установлено, что объект соответствует состоянию, зафиксированному 04.09.2017, из чего следует, что требование предписания не исполнено.

В ст.42 ЗК РФ указано на обязанность собственников земельных участков использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Суд принимает во внимание, что ответчик не представил доказательств того, что им предпринимались меры для получения разрешения на строительство спорных объектов и не представлено доказательств того, что сохранение самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе путем заявления ходатайства о назначении экспертизы.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования Мэрии МО г. Черкесска и ФИО3 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-198, 233-235 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования мэрии муниципального образования города Черкесска к ФИО2 о приведении земельного участка и объектов недвижимости, расположенных на нем в соответствии с видом разрешенного использования и исковые требования ФИО3 к ФИО2 о сносе самовольной постройки– удовлетворить.

Обязать ФИО2 за счет собственных средств в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда привести расположенные по адресу: <адрес>, земельный участок и объекты недвижимости, находящиеся на нем, используемые под автомобильную мойку, в соответствие с видом разрешенного использования, соответствующим зоне Ж1 — индивидуальное жилищное строительство.

Обязать ФИО2 за счет собственных средств в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда привести земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в соответствие с видом разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство, и прилегающую к нему территорию, представляющую собой земли общего пользования, площадью 209 кв. м, на которой расположена часть самовольно возведенного объекта с устроенным для нее ограждением, в первоначальное состояние, пригодное для их дальнейшего использования, путем сноса самовольно возведенного объекта, представляющего собой автомойку на 6 постов с подсобным помещением, площадью 280 кв.м, демонтажа ограждения, устроенного для него на территории земель общего пользования, образующего территорию перед ним площадью 121 кв.м.

Признать автомобильную мойку на 6 постов по адресу: КЧР, <адрес>, самовольной постройкой.

Обязать ФИО2 осуществить снос самовольной постройки.

Ответчик вправе подать в Черкесский городской суд заявление об отмене настоящего решения в течение семи дней со дня получения копии этого решения в окончательной форме.

Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики с подачей апелляционной жалобы через Черкесский городской суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене настоящего решения, а в случае, если такое заявление ответчиком будет подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления. Мотивированное решение изготовлено 05 июля 2018 года.

Судья Черкесского городского суда А.В. Яичникова