Решение № 12-150/2025 от 23 февраля 2025 г. по делу № 12-150/2025

76RS0024-01-2025-000213-21 Дело №12-150/2025


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

24 февраля 2025 год город Ярославль

Судья Фрунзенского районного суда г.Ярославля Демьянов А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

генерального директора Некоммерческого партнерства «Розничная кооперативная сеть «Высшая Лига» ФИО2, находящегося по адресу: <...>,

на постановление № 6-800/2024 от 18.12.2024 г. административной комиссии Фрунзенского района города Ярославля по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.2 Закона Ярославской области №100-з от 03.12.2007 г. «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Указанным постановлением коллегиального органа НП «РКС «Высшая Лига» как юридическое лицо было привлечено к административной ответственности – административному штрафу в размере 80 000 рублей за то что, как следует из постановления,

в нарушение абз.5 п.п.2.1.1 п.2.1 «Правил благоустройства территории города Ярославля», утвержденных решением муниципалитета г. Ярославля от 30.01.2004 № 306,

29.10.2024 в 09:49 час. по адресу: Ярославль, Московский проспект, д. 117 - на фасаде этого дома НП «РКС «Высшая Лига» разместило информационный материал: «Приглашаем на работу……89066395620» - то есть, в месте, не отведенном для этих целей.

В жалобе в суд законный представитель этого юридического лица - ФИО2 просит постановление административной комиссии отменить, освободить Партнерство от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения, в том числе указывая и на то, что правонарушение носит формальный характер, существенного нарушения охраняемым общественным отношениям не допущено, размер назначенного наказания является явно несоразмерным тяжести совершенного административного правонарушения, правонарушение совершено впервые, приняты меры для недопущения подобных ситуаций в будущем.

В судебное заседание законный представитель НП «РКС «Высшая Лига» и (или) защитник юридического лица не явились, данные о его надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела - у суда имеются.

Согласно направленного в суд заявления защитника НП «РКС «Высшая Лига» - ФИО3, действующей на основании доверенности, она просила рассмотреть дело по жалобе в отсутствии представителей юридического лица, кроме того, дополнила доводы жалобы ссылкой на возможную замену наказания в виде штрафа на предупреждение в порядке ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, если суд не усмотрит признаков малозначительности деяния.

Суд определил рассмотреть жалобу без заявителя и (или) защитника, без ведения протокола судебного заседания, фактических и правовых оснований для их обязательного участия при рассмотрении жалобы по делу нет.

Проверив материалы всего дела об административном правонарушении, представленного суду административным органом, оценив доводы жалобы, нахожу, что обжалуемое постановление подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению исходя из следующего.

Действительно, согласно ч.1 ст.17.2 Закона Ярославской области №100-з от 03.12.2007 «Об административных правонарушениях» (в ред. Закона ЯО от 03.07.2023 № 51-з) является административным правонарушением – размещение объявлений, листовок и иной наружной информации, а равно нанесение надписей, рисунков в местах, не отведенных для этих целей, если указанное деяние не является нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно абз.5 п.п.2.1.1 п.2.1 Правил благоустройства территории города Ярославля, утвержденных Решением муниципалитета г. Ярославля от 30.01.2004 г. № 306, вмененных в вину НП «РКС «Высшая Лига» как нарушенных, на территории города Ярославля запрещается, в том числе - размещать рекламно-информационные материалы на зеленых насаждениях (деревьях, кустарниках и т.д.), водосточных трубах, уличных ограждениях, на асфальтовых и плиточных покрытиях и иных не отведенных для этих целей местах.

Исходя из доводов жалобы НП «РКС «Высшая Лига» факт совершения вмененного в вину правонарушения не оспаривает.

Вместе с тем, исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются протокол об административном правонарушении, иные протокола, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключения эксперта, иные документы, а так же показания специальных технических средств, вещественные доказательства.

Из смысла данной статьи и содержания ст.28.2 КоАП РФ, протокол по делу об административном правонарушении является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях, формирует объем правонарушения, на основании которого лицо и привлекается к административной ответственности за то или иное правонарушение.

Как указано в ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, должны оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно разъяснениям, изложенным в п.18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч.3 ст.26.2 КоАП РФ).

В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст.28.4, ч. ч.1, 3 ст.28.6 КоАП РФ.

В соответствии же с ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Таким образом, исходя из правового смысла ст.28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, только в том случае, если имеются данные о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Следовательно, хотя присутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, его законного представителя, и не является обязательным, должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении должно обладать достоверными сведениями о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

Однако, как усматривается из материалов дела, указанная обязанность при составлении 29.11.2024 (в 10:05 час.) в отношении НП «РКС «Высшая Лига» протокола об административном правонарушении № АК2401135 должностным лицом административной комиссии выполнена не была.

Ответственный секретарь административной комиссии ФИО1 перед составлением протокола об административном правонарушении не проверила сведения о надлежащем извещении указанного юридического лица о месте и времени составления протокола.

Между тем, согласно отчета об отслеживании почтового отправления с общедоступного сайта «Почты России», оформленного лишь 24.01.2025 при исполнении запроса о представлении суду материалов дела, следует, что извещение о месте и времени составления протокола - 29.11.2024 в 10:00 час. НП «РКС «Высшая Лига» получило лишь на следующий день после фактического составления протокола – 30.11.2024 в 11:47 час.

Таким образом, протокол об административном правонарушении был составлен должностным лицом административной комиссии без участия законного представителя и (или) защитника НП «РКС «Высшая Лига», и при отсутствии надлежащих сведений на день составления протокола о том, что юридическое лицо было уведомлено о месте и времени составления административного протокола.

Иных доказательств надлежащего извещения юридического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в материалах дела не представлено.

В связи с чем, этот протокол был составлен с существенным нарушением требований КоАП РФ.

Чему, должностными лицами коллегиального административного органа при подготовке к рассмотрению дела, а впоследствии и 18.12.2024 при рассмотрении дела по существу не была дана надлежащая оценка.

Частью 3 ст.26.2 КоАП РФ определено, что не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

При таких обстоятельствах обжалованное постановление административной комиссии от 18.12.2024, в основу которого положен протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением процессуальных норм КоАП РФ, а потому являющийся недопустимым доказательством, не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем, подлежит отмене.

В настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение указанного выше нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Допущенное по данному делу нарушение требований КоАП РФ является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого акта по делу об административном правоанрушении.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, при отмене постановления административной комиссии от 18.12.2024, производство по делу об административном правонарушении в отношении НП «РКС «Высшая Лига» подлежит прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Исходя из изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление № 6-800/2024 от 18.12.2024 г. административной комиссии Фрунзенского района города Ярославля по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.2 Закона Ярославской области №100-з от 03.12.2007 г. «Об административных правонарушениях» в отношении НП «РКС «Высшая Лига» – отменить,

производство по делу прекратить по пункту 3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ – в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Данное решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья____________________Демьянов А.Е.

(подпись)