Решение № 12-273/2024 от 18 июня 2024 г. по делу № 12-273/2024

Судья Шаповал А.В.

№12-273/2024


РЕШЕНИЕ

19 июня 2024 года г.Симферополь

Судья Верховного Суда Республики Крым Колоцей М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Феодосийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.5 КоАП РФ, в отношении начальника МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации <адрес> Республики Крым» ФИО1,

установил:

постановлением Феодосийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подал жалобу в Верховный Суд Республики Крым, в которой просит постановление суда отменить, производство по делу прекратить. Жалоба мотивирована тем, что судом первой инстанции не исследованы доказательства вины, нарушены задачи административного судопроизводства.

На судебное заседание ФИО1, извещенный надлежащим образом, не явился, ходатайств об отложении не заявил.

На судебном заседании представитель Контрольно-счетной палаты муниципального образования городской округ ФИО2 ФИО3 поддержал доводы, изложенные в возражениях на жалобу, указал о законности постановления суда, просил оставить его без изменения.

Проверив доводы, изложенные в жалобе, изучив материалы дела, представленные документы, суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии с частями 3, 3.1 и 4 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под предписанием понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) требования о возмещении причиненного ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию (часть 3).

Представления и предписания органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля составляются и направляются объектам контроля в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (часть 3.1).

Неисполнение предписаний органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля о возмещении причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию ущерба является основанием для обращения уполномоченного соответственно нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации государственного (муниципального) органа в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию (часть 4).

Согласно статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений (часть 1).

В случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, а также в случае воспрепятствования проведению должностными лицами контрольно-счетных органов контрольных мероприятий контрольно-счетные органы направляют в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам предписание (часть 4).

Предписание контрольно-счетного органа должно содержать указание на конкретные допущенные нарушения и конкретные основания вынесения предписания. Предписание контрольно-счетного органа подписывается председателем контрольно-счетного органа либо его заместителем (часть 5).

Предписание контрольно-счетного органа должно быть исполнено в установленные в нем сроки (часть 6).

Неисполнение или ненадлежащее исполнение предписания контрольно-счетного органа влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации (часть 7).

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, В соответствии с планом работы Контрольно-счетной палаты муниципального образования городской округ ФИО2 на <данные изъяты> год, письмом Прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № №, поручением Контрольно-счетной палаты муниципального образования городской округ ФИО2 на проведение контрольного мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ №, проведено контрольное мероприятие по вопросу проверки законности, эффективности и целевого использования средств, направленных на реализацию муниципальной программы «Развитие дорожного хозяйства муниципального образования городской округ ФИО2» за <данные изъяты> год в МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации <адрес> Республики Крым».

В результате проведения контрольного мероприятия выявлены нарушения, изложенные в акте Контрольно-счетной палаты муниципального образования городской округ ФИО2 по результатам контрольного мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ №, требующие мер по их пресечению, устранению и предупреждению.

Руководствуясь статьей 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований», статьей 18 Положения о Контрольно-счетной палате муниципального образования городской округ ФИО2 в новой редакции, МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации <адрес> Республики Крым» было вынесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ:

1. Назначить ответственное должностное лицо за подготовкой, приведением в соответствие с решением о бюджете и реализацией муниципальной программы «Развитие дорожного хозяйства муниципального образования городской округ ФИО2».

2. Подготовить годовой отчет о ходе реализации и об оценке эффективности муниципальной программы «Развитие дорожного хозяйства муниципального образования городской округ ФИО2» за 2022 год.

3. На основании утвержденного годового отчета о ходе реализации и об оценке эффективности муниципальной программы «Развитие дорожного хозяйства муниципального образования городской округ ФИО2» за <данные изъяты> год направить информацию для внесения изменений в годовой комплексный отчет о ходе реализации муниципальных программ за <данные изъяты> год.

4. Разработать и утвердить нормативные затраты на оказание муниципальных услуг (работ) для расчета размера субсидии и утверждения муниципального задания МБУ «Городское благоустройство».

5. Назначить ответственное должностное лицо по контролю за составлением и выполнением муниципального задания МБУ «Городское благоустройство».

6. Привести в соответствие сроки предоставления отчетности об исполнении муниципального задания.

7. Направить в срок до ДД.ММ.ГГГГ в адрес подрядчиков (исполнителей) требование об оплате суммы неустойки (штрафа, пени) в сумме <данные изъяты>,00 рублей (ООО «ГрадПроект») (в случае не выполнения обязательств в ДД.ММ.ГГГГ году, произвести перерасчет размера неустойки (штрафа, пени); в сумме <данные изъяты>,00 рублей (МУП «КБ «Орджоникидзе»), в сумме <данные изъяты>,00 рублей (ООО «ГрадПроект»). В случае отклонения, либо оставления требований без рассмотрения, принять меры искового характера в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

8. По муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ № предоставить адресный перечень автомобильных дорог, где было проведено грейдирование, с указанием площадей по каждой автомобильной дороге.

9. Предоставить копии коммерческих предложений на основании которых были заключены 112 муниципальных контрактов в рамках реализации муниципальной программы «Развитие дорожного хозяйства муниципального образования городской округ ФИО2» в ДД.ММ.ГГГГ году на сумму <данные изъяты> руб.

10. По муниципальным контрактам от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № предоставить адресный перечень автомобильных дорог, где были оказаны услуги, с указанием площадей по каждой автомобильной дороге.

11. Принять меры претензионного характера направленные на возврат неправомерно использованных бюджетных средств сумме <данные изъяты>00 рублей в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В случае отклонения, либо оставления претензии без рассмотрения, принять меры искового характера по возврату неправомерно использованных бюджетных средств в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

12. Переработать паспорт объекта улично-дорожной сети по <адрес> в части внесения информации о площади газонов.

13. В соответствии с положениями глав 37, 39, 43 Трудового кодекса РФ инициировать проведение проверки по фактам нарушений бюджетного законодательства, безосновательного расходования средств местного бюджета с целью выявления виновных лиц и привлечения их к установленной законом ответственности, в том числе материальной.

14. Привлечь к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших выявленные нарушения.

По информации от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ б/н, предоставленной МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации <адрес> Республики Крым», а также Заключений Контрольно-счетной палаты муниципального образования городской округ ФИО2 о результатах проведенных экспертно-аналитических мероприятий «Экспертиза годового отчета о ходе реализации и об оценке эффективности муниципальной программы «Развитие дорожного хозяйства муниципального образования городской округ ФИО2» за ДД.ММ.ГГГГ год» от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что годовой отчет о ходе реализации и об оценке эффективности муниципальной программы «Развитие дорожного хозяйства муниципального образования городской округ ФИО2» за 2022 год» не соответствует требованиям Постановления Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности реализации муниципальных программ в муниципальном образовании городской округ ФИО2».

Руководствуясь статьей 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований», статьей 18 Положения о Контрольно-счетной палате муниципального образования городской округ ФИО2 в новой редакции, утвержденного решением 34 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 2 созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, было вынесено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ для безотлагательного принятия следующих меры по пресечению и предупреждению выявленных нарушений:

1. Подготовить годовой отчет о ходе реализации и об оценке эффективности муниципальной программы «Развитие дорожного хозяйства муниципального образования городской округ ФИО2» за 2022 год.

Информация о принятых мерах по пресечению, устранению и предупреждению выявленных нарушений (с приложением документов, подтверждающих пресечение и предупреждение выявленных нарушений) должна была быть предоставлена в Контрольно-счетную палату муниципального образования городской округ ФИО2 в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ было получено лично, под подпись, заместителем начальника Муниципального казенного учреждения «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации <адрес> Республики Крым» ФИО4.

В связи с назначением ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ на должность начальника Муниципального казенного учреждения «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации <адрес> Республики Крым» Контрольно-счетной палатой муниципального образования городской округ ФИО2 было направлено информационное письмо от ДД.ММ.ГГГГ № в МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации <адрес> Республики Крым» о том, что информация по Предписанию от ДД.ММ.ГГГГ № должна быть предоставлена в Контрольно-счетную палату муниципального образования городской округ ФИО2 в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Указанное письмо было получено лично, под роспись, начальником МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации <адрес> Республики Крым» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ информация по исполнению Предписания от ДД.ММ.ГГГГ № в Контрольно-счетную палату муниципального образования городской округ ФИО2 предоставлена не была.

При этом с заявлениями о невозможности исполнения Предписания, о продлении срока его исполнения ФИО1 в контрольно-счетную палату не обращался, какие-либо документы, свидетельствующие о том, что им предпринимаются меры к исполнению Предписания, не представил.

Решением 25 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 2 созыва ог ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о Муниципальном казенном учреждении «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации <адрес> Республики Крым» в новой редакции, согласно которому начальник МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации <адрес> Республики Крым» действует по принципу единоначалия и несет персональную ответственность в соответствии с действующим законодательством за ненадлежащее исполнение возложенных на МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации <адрес> Республики Крым» задач и функций (п. 6.1); несет ответственность за своевременность, качество подготовки и соответствие законодательству Российской Федерации проектов документов, разработанных МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации <адрес> Республики Крым» (п. 6.3); осуществляет планирование, организацию и руководство МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации <адрес> Республики Крым» (п. 4.7.1).

Распоряжением Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-л «О приеме на муниципальную службу ФИО1» с ДД.ММ.ГГГГ на должность начальника МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации <адрес> Республики Крым» назначен ФИО1

Согласно трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ в обязанности начальника входит добросовестное исполнение должностных обязанностей в пределах предоставленных ему прав и в соответствии с его должностной инструкцией (п. 2.2.1); осуществление своей служебной деятельности в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами Республики Крым, Уставом муниципального образования городской округ ФИО2, иными муниципальными правовыми актами (п. 1.4).

Согласно пункту 3.2 должностной инструкции начальник МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации <адрес> Республики Крым» обеспечивает:

-качественное и своевременное выполнение задач и функций деятельности учреждения;

-высокую организацию труда работников Управления.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом административного органа в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по итогам рассмотрения которого ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о назначении ФИО1 административного наказания.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами.

Доказательствам по делу в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дана подробная надлежащая оценка на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершения административного правонарушения.

Учитывая диспозицию части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является законность предписания, выданного органом государственного финансового контроля.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Учитывая, что на момент рассмотрения дела предписание не признано незаконным и не отменено, оно является законным и действующим, а ФИО1 является надлежащим субъектом ответственности, действия последнего квалифицированы правильно по части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, само отсутствие в установленный в предписании срок какого-либо ответа на предписание контролирующего органа, также образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что судьей городского суда допущены существенные нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесено с соблюдением срока давности привлечения, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Иные доводы жалобы, приводимые ФИО1, в том числе, что он не является субъектом данного правонарушения, не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого акта, поскольку были предметом рассмотрения и обоснованно отклонены по основаниям, подробно изложенным в судебном акте. Выводы судьи городского суда в этой части сомнений не вызывают и оснований для их пересмотра не имеется.

Административное наказание назначено ФИО1 в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1–4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Каких-либо нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену или изменение судебного акта, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Крым

решил:

постановление судьи Феодосийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации <адрес> Республики Крым» ФИО1, оставить без изменения, жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Республики Крым М.В.Колоцей