Решение № 2А-460/2021 2А-460/2021~М-457/2021 А-460/2021 М-457/2021 от 17 июня 2021 г. по делу № 2А-460/2021

Дело №а-460/2021

29RS0№-17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июня 2021 года г. Вельск

Вельский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Латфуллина И.Г.,

при секретаре Сумароковой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области о признании уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке незаконным и возложении обязанности по выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства параметров, выданного ФИО1 администрацией городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ № относительно планируемого строительства жилого дома на земельном участке с кадастровым номером <адрес>, расположенного по адресу: Архангельская область, <адрес>, и возложении обязанности по выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером <адрес>, расположенного по адресу: Архангельская область, <адрес>.

В обоснование иска указала, что с ДД.ММ.ГГГГ она является собственником земельного участка с кадастровым номером <адрес>, общей площадью 1195 кв.м., расположенного по адресу: Архангельская область, <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов с видом разрешенного использования – для эксплуатации и обслуживания жилого дома. Земельный участок поставлен на кадастровый учет и его границы установлены в соответствии с действующим законодательством. Право собственности на земельный участок возникло на основании договора № купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок находится в зоне «Ж1» - зона застройки индивидуальными жилыми домами. Вид разрешенного использования земельного участка предполагает возможность строительства индивидуального жилого дома с соблюдениям требований технических регламентов безопасности, что подтверждается выпиской из Правил землепользования и застройки МО «Вельское». ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства. ДД.ММ.ГГГГ ею было получено уведомление администрации о несоответствии планируемого к строительству объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером: <адрес>, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка; ориентир жилой дом; почтовый адрес ориентира: Архангельская область, <адрес>, г. Вельск, <адрес>, требованиям СанПин 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденными постановление Главного государственного санитарного врача Российской федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно размещение жилой застройки в санитарно-защитной зоне не допускается (в соответствии с Генеральным планом муниципального образования «Вельское», утвержденным решением Совета депутатов МО «Вельское» от 03.06.2014 г. №, планируемый к строительству объект индивидуального жилищного строительства расположен в санитарно-защитной зоне предприятий. Решением Совета депутатов МО «Вельское» третьего созыва от 23 сентября 2014 года № 169 утверждены Правила землепользования и застройки МО «Вельское». Санитарная зона, в границах которой находится принадлежащий ей земельный участок, была установлена в соответствии с генеральным планом МО «Вельское», утвержденным решением Совета депутатов МО «Вельское» от 03.06.2014 года №151. Считает, что в отношении ее земельного участка, принадлежащего на праве собственности, какие-либо ограничения прав отсутствуют, поскольку сведений о регистрации санитарно-защитных зон предприятий, расположенных и их границах не имеется.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила суд рассмотреть дело без ее участия, иск поддержала в полном объёме.

Представитель административного ответчика администрации городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил суд рассмотреть дело без его участия, своего мнения по иску не высказал, при этом указал, что земельный участок истца расположен в территориальной зоне СХ-1, в связи с чем, размещение на нем жилого дома представляется не возможным, при внесении изменений в Правила землепользования и застройки МО «Вельское» зона СХ-1 будет изменена на зону Ж-1.

Суд в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) рассматривает дело без участия сторон.

Исследовав и изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Право на судебную защиту, гарантированное Конституцией Российской Федерации, может быть реализовано с соблюдением порядка и сроков, определяемых действующим законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – закона № 131-ФЗ) вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления.

Статьей 14 закона № 131-ФЗ определен круг вопросов местного значения поселения. К ним относится, в том числе: утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах поселения, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление о планируемом строительстве) параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (п. 20).

Согласно п. 5.1 ч. 1 ст. 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: направление уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7, пунктом 3 части 8 статьи 51.1 и пунктом 5 части 19 статьи 55 настоящего Кодекса, при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселений.

Статьей 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

В силу п. 2 ст. 260 ГК РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственник земельного участка имеет право, в том числе: возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, как предусмотрено ч. 4 ст. 85 ЗК РФ могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

В соответствии с ч. 1 ст. 51.1 ГрК РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве).

Согласно ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если: указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок; в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

В силу ч. 11 ст. 51.1 ГрК РФ в уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, действуют на дату поступления уведомления о планируемом строительстве и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке - установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, или сведения о том, что лицо, подавшее или направившее уведомление о планируемом строительстве, не является застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок.

Судом установлено, что постановлением администрации МО «Вельское» от 23 марта 2020 года № 158 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешений на строительство при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории МО «Вельское» (далее – Регламент).

В соответствии с п. 1 Регламент устанавливает порядок предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешений на строительство при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории МО «Вельское», и стандарт предоставления муниципальной услуги, включая сроки и последовательность административных процедур и административных действий местной администрации МО «Вельское» (далее – местная администрация) при осуществлении полномочий по предоставлению муниципальной услуги.

Пунктом 4 Регламента установлено, что заявителями при выдаче разрешений на строительство являются застройщики – физические и юридические лица, планирующие осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, расположенных на территории МО «Вельское».

В силу п. 13 Регламента муниципальная услуга предоставляется местной администрацией МО «Вельское».

Согласно п. 14 Регламента установлен перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги.

Основания для принятия решения местной администрацией об отказе в выдаче разрешения на строительство являются обстоятельства указанные в п.30 Регламента, к ним относятся: 1)отсутствие какого-либо из документов, предусмотренных п.15 настоящего регламента; 2)несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка; 3)несоответствие представленных документов требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством РФ – в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта; 4) несоответствие представленных документов требования, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; 5) поступившие от органа исполнительной власти Архангельской области, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства или описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения (в случае, предусмотренном ч.11.1 ст.51 ГрК РФ).

В судебном заседании установлено и по существу административным ответчиком не оспаривается, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 29:01:190605:63, общей площадью 1195 кв.м., расположенного по адресу: Архангельская область, <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов с видом разрешенного использования – для эксплуатации и обслуживания жилого дома. Земельный участок поставлен на кадастровый учет и его границы установлены в соответствии с действующим законодательством.

Право собственности на земельный участок возникло на основании договора № купли-продажи (купчая) земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

На момент рассмотрения настоящего спора договор купли-продажи не оспорен, не признан недействительным, и является действующим, что не оспаривается административным ответчиком.

Из уведомления и выписки филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, следует, что правообладателем земельного участка площадью 1195+/-12 с кадастровым номером <адрес> местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир жилой дом. Почтовый адрес ориентира: Архангельская область, <адрес>, г. Вельск, <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ значится ФИО1, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - размещение объектов индивидуального жилищного строительства, ограничение прав и обременение объекта недвижимости – не зарегистрировано. Жилой дом, расположенный по адресу: Архангельская область, <адрес>, г.Вельск, <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО1

Таким образом, установлено, что ФИО1 в настоящее время является собственником земельного участка с кадастровым номером <адрес>, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир жилой дом. Почтовый адрес ориентира: Архангельская область, <адрес>, г. Вельск, <адрес>, категория земель-земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - размещение объектов индивидуального жилищного строительства.

На данном земельном участке находится жилой дом, 1973 года постройки, общей площадью 37,5 кв. м., принадлежащий ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской ЕГРН.

Согласно ответа администрации МО «Вельское» и выписке из Правил землепользования и застройки МО «Вельское» от ДД.ММ.ГГГГ, данных ФИО1, следует, что согласно земельный участок (объект капитального строительства), с кадастровым номером 29:01:190605:63, площадью 1195,00 кв.м., расположенный по адресу: Архангельская область, <адрес>, г.Вельск, <адрес>, находится в зоне Ж-1. Статья 35, Ж-1-зона индивидуальной жилой застройки. Зона индивидуальной жилой застройки выделена на карте градостроительного зонирования с целью обеспечения правовых условий формирования жилых районов из земельных участков, предназначенных для размещения отдельно стоящих жилых домов усадебного типа с минимально разрешенным набором услуг местного значения. Основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в зоне Ж-1: размещение объектов индивидуального жилищного строительства; жилые дома блокированной застройки; детские сады и иные объекты дошкольного воспитания; ведение личного подсобного хозяйства (приусадебные участки) - только в д. Дюковская и в д.Плесовская.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на данном земельном участке с учетом сноса своего старого жилого дома.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было получено уведомление о несоответствии планируемого к строительству объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером: <адрес>, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка; ориентир жилой дом; почтовый адрес ориентира: Архангельская область, <адрес>, г. Вельск, <адрес>, требованиям СанПин 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденными постановление Главного государственного санитарного врача Российской федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно размещение жилой застройки в санитарно-защитной зоне не допускается (в соответствии с Генеральным планом муниципального образования «Вельское», утвержденным решением Совета депутатов МО «Вельское» от ДД.ММ.ГГГГ.№, планируемый к строительству объект индивидуального жилищного строительства расположен в санитарно-защитной зоне предприятий.

Согласно ответа администрации МО «Вельское» от ДД.ММ.ГГГГ, выписки из Правил землепользования и застройки МО «Вельское», градостроительного регламента, земельный участок с кадастровым номером <адрес>, площадью 1195,00 кв.м., расположенный по адресу: Архангельская область, <адрес>, г. Вельск, <адрес>, находится в зоне СХ-1, предназначенной для сельскохозяйственного использования. Градостроительные регламенты в части видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства зоны сельскохозяйственных угодий приведены в таблице №. Примечание: допускается блокировка зданий и сооружений, расположенных на смежных земельных участках, и сокращении минимальных отступов от границ соседних участков (в том числе размещение зданий и сооружений по границе земельных участков) по взаимному согласию их правообладателей и при условии выполнения требований технических регламентов.

Таким образом, на земельном участке истца не запрещено возведение жилого дома, зданий и сооружений с соблюдением всех установленных требований.

Действующим законодательством установлен принцип целевого использования земельных участков.

В соответствии с п. 1 и пп. 4 п. 2, пп. 3-6 ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами, и ограничение прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда, устанавливаются бессрочно или на определенный срок, сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу, подлежат государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

Решением Совета депутатов МО «Вельское» третьего созыва от 23 сентября 2014 года № 169 утверждены правила землепользования и застройки МО «Вельское».

Санитарная зона, в границах которой находится принадлежащий административному истцу земельный участок, была установлена в соответствии с генеральным планом МО «Вельское», утвержденным решением Совета депутатов МО «Вельское» от 03.06.2014 года №151.

В силу пункта 5 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

С ДД.ММ.ГГГГ постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № введены в действие в новой редакции санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03), согласно пункту 2.1 которых в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, как предписывается в ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» должна осуществляться на основе, в том числе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Исходя из положений пунктов 2.2, 3.1 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03, санитарно-защитные зоны устанавливаются для каждого предприятия с учетом его фактической деятельности, производственных процессов, влияющих на окружающую среду и среду обитания и жизнедеятельности человека; размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1-6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

По смыслу пунктов 2.2 и 3.1 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 санитарно-защитная зона имеет свои размеры и границы, которые определяются в проекте санитарно-защитной зоны.

Санитарно-защитная зона в соответствии с требованиями п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации относится к зонам с особыми условиями использования территорий.

Таким образом, по смыслу ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации для осуществления строительства собственнику необходимо при наличии права на земельный участок получение разрешения на строительство с учётом разрешённого использования данного участка и возможности возведения на нём объекта недвижимости с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил.

Как земельное, так и гражданское законодательство допускает ограничение прав собственника земельных участков только в предусмотренных законом случаях.

Судом установлено, что принадлежащий административному истцу земельный участок, поставлен на государственный кадастровый учет и по данным этого учета он относится к землям населенных пунктов, его разрешенным использованием является размещение объектов индивидуального жилищного строительства. Данных об изменении вида разрешенного использования земельного участка в установленном законом порядке не имеется.

В соответствии с пп. 9 ст. 1, ст. 30 ГрК РФ виды разрешенного использования определяются градостроительным регламентом территориальной зоны в составе Правил землепользования и застройки, положения которых в силу пп. 3 и 9 ст. 32 ГрК РФ должны соответствовать требованиям генерального плана поселения.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования. Границы территориальных зон могут устанавливаться по границам земельных участков (п. 3 ч. 2 ст. 34 ГК РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 36 ГрК РФ градостроительные регламенты должны устанавливаться с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

В отношении земельного участка, принадлежащего административному истцу на праве собственности, какие-либо ограничения прав отсутствуют, поскольку сведений о регистрации санитарно-защитных зон предприятий, расположенных и их границах не имеется.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Таким образом, обязанность доказывания законности и обоснованности выдачи уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке лежит на лице, принявшем такое решение.

ЗК РФ (пп. 8 п. 1 ст. 1, пп. 2 п. 1 ст. 40) устанавливает принцип целевого использования земельных участков.

В соответствии с п. 1 и пп. 4 п. 2, пп. 3-6 ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами, и ограничение прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда, устанавливаются бессрочно или на определенный срок, сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу, подлежат государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

Из материалов дела следует, что порядок получения уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, ФИО1 был соблюдён, ею были представлены административному ответчику предусмотренные документы.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений, в том числе: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Доказательств, что строительство индивидуального жилого дома на земельном участке истца будет нарушать права и законные интересы иных лиц, ответчиком не предоставлено.

Принимая во внимание изложенное, учитывая установленные по делу обстоятельства в совокупности с указанными нормами материального права, положениями Регламента, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком соответствующих доказательств законности оспариваемого уведомления суду не представлено, принятое решение нарушает права и охраняемые законом интересы административного истца, а поэтому заявленные требования ФИО1 являются обоснованными и законными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Подпункт 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождает органы местного самоуправления, от уплаты государственной пошлины в бюджет Российской Федерации в соответствии с Налоговым кодексам Российской Федерации.

Вместе с тем, органы местного самоуправления, несмотря на их статус, являются стороной по делу и не освобождаются от возмещения судебных расходов стороне, в пользу которой принимается решение об удовлетворении заявленных требований.

При подаче иска в суд ФИО1 произведена уплата государственной пошлины в размере 300 руб. 00 коп., что подтверждается квитанцией.

С учетом удовлетворения административного иска с администрации МО «Вельское» в пользу административного истца подлежит взысканию государственная пошлина, уплаченная при подаче административного искового заявления в суд в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области – удовлетворить.

Признать уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, выданного ФИО1 администрацией городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ № относительно планируемого строительства жилого дома на земельном участке с кадастровым номером <адрес>, расположенного по адресу: Архангельская область, <адрес>, незаконным.

Обязать администрацию городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области выдать ФИО1 уведомление о соответствии параметров указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения данного объекта на земельном участке с кадастровым номером 29:01:190605:63, расположенного по адресу: Архангельская область, <адрес>.

Взыскать с администрации городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области в пользу ФИО1 300 рублей в счет возврата государственной пошлины.

Обязать администрацию городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области сообщить об устранении допущенного нарушения в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу в суд, а также административному истцу.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Вельский районный суд Архангельской области.

Председательствующий И.Г.Латфуллин