Решение № 12-145/2024 5-3-640/2024 от 28 мая 2024 г. по делу № 12-145/2024

Судья Евстратов А.Г.

Дело № 12-145/2024 (№ 5-3-640/2024)

64RS0015-03-2024-000902-70


РЕШЕНИЕ

29 мая 2024 года

город Саратов

Судья Саратовского областного суда Ефремова Т.С.,

при секретаре судебного заседания Лукине Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО4 - Вениционова Дениса Владимировича на постановление судьи Ершовского районного суда Саратовской области от 15 мая 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении ФИО4,

установил:

постановлением судьи Ершовского районного суда Саратовской области от 15 мая 2024 года ФИО4 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы территории Российской Федерации.

В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, защитник ФИО4 - Вениционов Д.В., не оспаривая вины ФИО4 в совершении вменяемого административного правонарушения, просит постановленный по делу судебный акт изменить, исключив из административного наказания административное выдворение за пределы Российской Федерации. В обоснование жалобы указывает, что ФИО4 с супругом и двумя детьми проживают на территории <адрес>. Супруги осуществляли на территории Российской Федерации трудовую деятельность, своевременно оплачивали патенты. 09 февраля 2023 года ФИО4 был получен патент, который она своевременно оплачивала до истечения его срока действия. С 04 апреля 2023 года ФИО4 была официально трудоустроена в обществе с ограниченной ответственностью (далее - ООО) «ФИО1» в качестве сборщика обуви. В связи с тем, что ФИО4 находилась на позднем сроке беременности, она не успела своевременно оформить новый патент. Считает, что назначение административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации является чрезмерно суровым и препятствует ФИО4 в продолжении совместной жизни с семьей, нарушает права ее несовершеннолетних детей. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено, ранее к административной или уголовной ответственности ФИО4 не привлекалась. При рассмотрении дела об административном правонарушении, судьей районного суда не рассматривался вопрос о возможности применения положений части 3.8 статьи 4.1 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО4 и ее защитник Вениционов Д.В. поддержали доводы жалобы в полном объеме, полагали возможным с учетом установленных по делу обстоятельств, семейного и материального положения изменить назначенное ФИО4 административное наказание в соответствии с положениями части 3.8 статьи 4.1 КоАП РФ.

Выслушав объяснения участников производства по делу об административном правонарушении, проверив законность и обоснованность постановления судьи в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

В силу части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Порядок въезда на территорию Российской Федерации и правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Закон № 114-ФЗ) и Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 115-ФЗ).

Согласно статье 5 Закона № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. В случае, если срок действия имеющегося у иностранного гражданина патента не был продлен либо выданный ему патент был аннулирован, данный иностранный гражданин в случае истечения срока его временного пребывания в Российской Федерации обязан выехать из Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 5, 8 статьи 13.3 Закона № 115-ФЗ патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев. Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента. Не позднее чем за десять рабочих дней до истечения двенадцати месяцев со дня выдачи патента иностранный гражданин вправе обратиться в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, выдавший патент, за переоформлением патента.

В силу статьи 25.10 Закона № 114-ФЗ иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что <дата> в <данные изъяты> минут на территории <адрес> при проверке документов была выявлена гражданка Республики Таджикистан ФИО4, которая согласно данным АС ЦБДУИГ России прибыла на территорию Российской Федерации 21 января 2023 года. При этом по истечении срока действия патента № от 09 февраля 2023 года (12 месяцев) ФИО4 после 09 февраля 2024 года в нарушение статьи 5 Закона № 115-ФЗ от выезда с территории Российской Федерации уклонилась.

Факт совершения вменяемого административного правонарушения и вина ФИО4, помимо признания ею своей вины, подтверждаются доказательствами, находящимися в материалах дела, а именно: протоколом об административном правонарушении АМ № 2163774 от 14 мая 2024 года; копией паспорта гражданина Республики Таджикистан на имя ФИО4; сведениями АС ЦБДУИГ СПО «Мигрант-1»; объяснениями ФИО4 от 14 мая 2024 года, в которых обстоятельства административного правонарушения она не оспаривала, дополнительно пояснила, что по истечении законного срока пребывания территорию Российской Федерации не покинула в связи с трудным финансовым положением, близких родственников, являющихся гражданами Российской Федерации не имеет; объяснениями ФИО4, данными в суде первой инстанции, в которых она свою вину признала; иными доказательствами.

Противоречий представленные в материалах дела документы не имеют, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченными должностными лицами, согласуются между собой и дополняют друг друга.

С учетом изложенного судья районного суда пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ФИО4 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ. Данный вывод правильно основан на доказательствах, всесторонне, полно и объективно исследованных в их совокупности и свидетельствующих о допущенном правонарушении. Судьей всем представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ФИО4 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, вынесено судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, порядок привлечения ФИО4 к административной ответственности соблюден.

Предусмотренных КоАП РФ оснований для освобождения ФИО4 от административной ответственности не имеется.

Административное наказание назначено ФИО4 с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 3.10, 4.1 - 4.3 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновной, ее материального положения, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, при отсутствии обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Вместе с тем с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела имеются основания для изменения обжалуемого судебного акта в части назначенного административного наказания.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

При этом согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

Как разъяснено в пункте 23.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Из материалов дела усматривается, что ФИО3, <дата> года рождения, прибыла на территорию Российской Федерации <дата> с целью «работа», <дата> ей был выдан патент серии №, действительный до 08 февраля 2024 года.

04 апреля 2023 года ФИО4 заключила трудовой договор № с УК ООО «ФИО2» на выполнение работы по должности сборщика обуви в пошивочный участок № 2 обособленного подразделения в городе Талдом, о чем работодателем в уполномоченный в сфере миграции государственный орган было направлено соответствующее уведомление.

В соответствии со справками 2-НДФЛ общая сумма дохода ФИО4 за 2023 год составила <данные изъяты>, за 2024 год - <данные изъяты>.

Согласно справке ООО «ФИО2» от 23 мая 2024 года ФИО4 с 04 апреля 2023 года по 08 февраля 2024 года подлежала социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Сумма заработной платы, иных выплат и вознаграждений, на которые были начислены страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, за 2023 год составила 360 <данные изъяты>, за 2024 год - <данные изъяты>.

22 января 2024 года ООО «ФИО1» обратилось в УВМ ГУ МВД России по Московской области с ходатайством о переоформлении патента, выданного гражданке Республики Таджикистан ФИО4, в удовлетворении которого было отказано уведомлением от 29 января 2024 года.

В судебном заседании установлено, что на территории Российской Федерации ФИО4 проживает со своим супругом - ФИО9 (брак заключен <дата>), у них имеется двое малолетних детей: ФИО8, <дата> года рождения, ФИО8, <дата> года рождения.

ФИО9 имеет действующий патент серии №, выданный <дата>.

Из объяснений ФИО4, данных в суде второй инстанции, следует, что она вместе с супругом и его родителями, являющимися гражданами Республики Таджикистан, приехала на территорию Российской Федерации в 2022 году с целью постоянного проживания и осуществления трудовой деятельности. В России у супругов родилось двое детей, осуществлять уход за которыми помогает мать супруга. По истечении в феврале 2024 года срока действия патента ФИО4 не смогла своевременно его переоформить в связи с возникшими трудностями с представленными документами, а также в связи с нахождением на позднем сроке беременности. Выехать за пределы Российской Федерации по истечении срока действия патента ФИО4 также не имела возможности в связи с беременностью и родами 12 апреля 2024 года. ФИО4 желает проживать с семьей и работать на территории Российской Федерации.

Из материалов дела также усматривается, что ФИО4 к административной и уголовной ответственности не привлекалась.

Допрошенный в качестве свидетеля в суде второй инстанции супруг ФИО4 - ФИО10 показал, что в 2022 году он со своими супругой и родителями приехали на территорию Российской Федерации и пребывали на законном основании, оформляли патенты и осуществляли трудовую деятельность. По истечении срока действия патента в феврале 2024 года его супруга не смогла своевременно выехать из Российской Федерации в связи с беременностью и рождением ребенка. ФИО5 работает, имеет доход. Супруги желают проживать с семьей и работать на территории Российской Федерации.

Отец супруга ФИО4 - ФИО11, допрошенный судьей областного суда в качестве свидетеля, дал показания, аналогичные данным ФИО10, дополнительно пояснил, что они с супругой проживают совместно с семьей сына, помогают им материально и в уходе за малолетними детьми. ФИО11 и члены его семьи в дальнейшем имеют намерение приобрети гражданство Российской Федерации.

Оснований не доверять показаниям свидетелей не имеется, все указанные выше лица предупреждены об административной ответственности по статье 17.9 КоАП РФ, их показания согласуются с материалами дела, объяснениями ФИО4 и между собой, каких-либо сомнений в их правдивости не вызывают.

В постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, указывающих на нарушение права ФИО4 на уважение семейной жизни, назначение ей административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям указанным выше положениям.

В силу части 3.8 статьи 4.1 КоАП РФ, если при назначении административного наказания в случае, при котором санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, судья, учитывая продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства, придет к выводу, что административное выдворение за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, а также в случае отсутствия государства, готового принять на своей территории лицо без гражданства, назначается административное наказание в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо обязательных работ на срок от ста пятидесяти до двухсот часов.

Таким образом, учитывая характер совершенного административного правонарушения, признание ФИО4 вины в совершенном административном правонарушении, продолжительность ее проживания в Российской Федерации, принятие мер с целью недопущения нарушений миграционного законодательства, принимая во внимание наличие у ФИО4 супруга и малолетних детей, проживающих на территории Российской Федерации на законных основаниях, возможность оплаты административного штрафа, прихожу к выводу, что административное выдворение за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни ФИО4 и несоразмерно целям административного наказания, и полагаю необходимым, применяя положения части 3.8 статьи 4.1 КоАП РФ, постановление судьи Ершовского районного суда Саратовской области от 15 мая 2024 года изменить в части назначенного административного наказания в виде административного штрафа с выдворением в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации и назначить ФИО4 административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

В связи с изменением назначенного ФИО4 административного наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей и принудительного выдворения, и назначения ФИО4 административного штрафа в размере 40 000 рублей, подлежит отмене мера в виде помещения указанного лица в специальное учреждение, предназначенное для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации.

С учетом изложенного при установленных по делу обстоятельствах постановление судьи Ершовского районного суда Саратовской области от 15 мая 2024 года подлежит изменению.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Ершовского районного суда Саратовской области от 15 мая 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО4 изменить в части назначенного административного наказания в виде административного штрафа с выдворением в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

Назначить ФИО4 административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.

Отменить меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении, которой ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, была помещена в Центр временного содержания иностранных граждан МУ МВД России «Энгельсское» Саратовской области.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УИН 18880464246421637742, УФК по Саратовской области (ОМВД России по Озинскому району, ИНН <***>, КПП 642301001, код ОКТМО 63632000, номер счета получателя платежа 03100643000000016000, наименование банка получателя платежа - Отделение Саратов Банка России//УФК по Саратовской области город Саратов, БИК 016311121, кор/сч 4010281084537000052, КБК 18811601181019000140, назначение платежа - штраф (часть 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ).

Судья Т.С. Ефремова