Решение № 2-4231/2017 2-938/2018 2-938/2018(2-4231/2017;)~М-3763/2017 М-3763/2017 от 6 февраля 2018 г. по делу № 2-4231/2017

Дело № 2-938\2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 февраля 2018 Первореченский районный суд г.Владивостока в составе:

председательствующего судьи С.В. Каленского

при секретаре В.С.Акушевич

с участием прокурора И.В.Колеговой

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Региональному отделению Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» <адрес> о восстановлении на работе

у с т а н о в и л:

На основании трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принят на работу в Региональное отделение Общероссийской общественное дарственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Приморского края (Региональное отделение ДОСААФ России Приморского края) на должность председателя контрольно-ревизионной комиссии.

Трудовой договор был заключен на срок полномочий по данной выборной должности, который согласно п.11.3 Устава Общероссийской общественно-государственной организации «ДОСААФ России» составляет 5 лет.

«ДД.ММ.ГГГГ г. согласно приказа №-К трудовой договор с ФИО1 был досрочно расторгнут по инициативе ответчика по основаниям п.3 с. 83 ТК РФ (неизбрание на должность) со ссылкой на решение VIII внеочередной конференции РО ДОСААФ России Приморского края (протокол №).

В соответствии с п.8.4 Устава «ДОСААФ России», п.6.3 Инструкции о порядке проведения отчетов и выборов в «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (утв. Бюро Президиума Центрального совета «ДОСААФ России», протокол № от ДД.ММ.ГГГГ), принятие решения о досрочном прекращении членов ревизионной комиссии региональных отделений относится к исключительной компетенции конференции регионального отделения «ДОСААФ России».

При этом внеочередные конференции регионального отделения «ДОСААФ России» проводятся по решению совета такого отделения, который является постоянно действующим руководящим органом, пленум которого созывается Президиумом совета по мере необходимости, но не реже одного раза в год (п.8.3, п.8.8, п.8.9, п.8.1 Устава)

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание V Пленума совета Регионального отделения «ДОСААФ России» Приморского края (протокол №), на котором было принято решение о созыве внеочередной VIII конференции регионального отделения на ДД.ММ.ГГГГ в г.Владивостоке с формулировкой п.2 повестки дня «о председателе КРК регионального отделения ДОСААФ России Приморского края ФИО1 и довыборах новых членов КРК взамен утративших связь с ДОСААФ России».

Таким образом, согласно содержания данного протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенный V Пленумом совета Регионального отделения «ДОСААФ России» Приморского края на рассмотрение внеочередной конференции вопрос не касался досрочного прекращения полномочий ФИО1 в занимаемой должности и/или его увольнения.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание Президиума Совета Регионального отделения «ДОСААФ России» Приморского края, на котором со ссылкой на п.8.13 Устава постановил предложить делегатам VIII внеочередной конференции регионального отделения досрочно прекратить полномочия истца в связи с неоднократными представлениями военно-следственного отдела СК России по гарнизону Залив Стрелок с требованием о привлечении к дисциплинарной ответственности ФИО1 за непринятие действенных мер по выявлению нарушений финансовой дисциплины в деятельности руководителей организаций, входящих в структуру регионального отделения ДОСААФ России Приморского края и отсутствие действенного контроля устранения выявленных нарушений.

Между тем, п.8.13 Устава организации, определяя в качестве полномочий Президиума совета регионального отделения выполнение принятых Пленумом такого совета решений, не содержит указаний о праве Президиума вносить изменения в формулировки повестки дня конференции после ее созыва и утверждения Пленумом.

При этом вынесенные следственными органами в порядке ч.2 ст. 158 УПК РФ представления о принятии мер по устранению обстоятельств, способствующих совершению преступлений, сами по себе не являются актами, устанавливающими вину ФИО1 и/или факт ненадлежащего выполнения истцом своих должностных обязанностей в силу прямого указания закона такие представления подлежат рассмотрению с обязательным уведомлением о принятых мерах не позднее одного месяца со дня их вынесения.

Согласно пп. «а» - «и» п. 16 Положения о контрольно-ревизионных органах Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (утв. протоколом № от И.03.2010 г. заседания Президиума Центрального совета ДОСААФ России) определены основания для досрочного прекращения полномочий членов контрольно-ревизионных комиссий региональных отделений ДОСААФ России, к числу которых не отнесено основание в виде неизбрания лица на должность.

Кроме того, полномочия председателя контрольно-ревизионной комиссии регионального отделения не могут быть досрочно прекращены без согласования с председателем вышестоящей контрольно-ревизионной комиссии ДОСААФ России (п. 17 Положения о контрольно-ревизионных органах), при этом доказательств получения такого согласования при увольнении ФИО1 ответчиком представлены не были.

В соответствии с п.3 ст.83 ТК РФ, трудовой договор подлежит прекращению по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, в том числе, в случае неизбрания на должность. Решение о досрочном прекращении полномочий истца и его увольнении с должности председателя контрольно-ревизионной комиссии регионального отделения ДОСААФ России Приморского края было принято с нарушением установленного Уставом организации порядка, при отсутствии установленных законом правовых оснований для такого прекращения (увольнения) и при необеспечении участия истца в выборах по занимаемой им должности.

Истец просит признать решение VIII внеочередной конференции Региональною отделения «ДОСААФ России» Приморского края оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ о досрочном прекращении полномочий председателя контрольно-ревизионной комиссии ФИО1 недействительным.

Признать приказ Регионального отделения «ДОСААФ России» Приморского края №-К от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении трудового договора с ФИО1 по основаниям п.3 ст.83 ТК РФ незаконным.

Восстановить ФИО1 на работе, взыскать средний заработок за время вынужденно о прогула, моральный вред 50 000рууб

В судебном заседании истец поддержал изложенное в исковом заявлении, пояснил, что решение конференции принято в нарушение порядка проведения, без участия всех делегатов.

Представитель ответчика с требованиями не согласилась пояснила с истцом расторгнут договор не по инициативе работодателя, а по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон.

Высшим руководящим органом регионального отделения ДОСААФ России является конференция (п. 8.3 Устава). К исключительной компетенции конференции относится в том числе вопрос об избрании контрольной ревизионной комиссии и досрочное прекращение ее полномочий (полномочий ее членов), довыборы новых членов взамен выбывших (п.8.4 Устава).

Положение о контрольно-ревизионных органах ДОСААФ России, утвержденного на заседании ЦКРК ДОСААФ Росси и ЦС ДОСААФ России ДД.ММ.ГГГГ определяет порядок работы КРК, а также порядок досрочного прекращения полномочий. Пп. «и» п. 16 Положения указано о том, что решение о досрочном полномочии члена КРК может быть принято в случае утраты доверия со стороны членов контрольно-ревизионной комиссии или руководства отделения ДОСААФ России. Пунктом 17 Положения указано на возможное досрочное прекращение полномочий председателя КРК при согласовании с председателем вышестоящей контрольно-ревизионной комиссии ДОСААФ.

С истцом был заключен трудовой договор № на срок полномочий и выборной должности - председателя контрольно-ревизионной комиссии Регионального отделения ДОСААФ России Приморского края. ДД.ММ.ГГГГ было получено согласие председателя ЦКРК ФИО5 о досрочном прекращении полномочий председателя КРК Регионального отделения ДОСААФ России Приморского края ФИО1

На VIII внеочередной конференции регионального отделения ДОСААФ России Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ делегатами принято решение о досрочном прекращении полномочий председателя контрольно-ревизионной комиссии Регионального отделения ДОСААФ России Приморского края ФИО1 в связи с утратой доверия со стороны руководства Регионального отделения ДОСААФ России Приморского края.

ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1 прекращен трудовой договор №, издан соответствующий приказ о расторжении трудового договора в связи с не избранием на должность п.3ст.83 ТК РФ. На основании указанного пункта трудовой договор с работником может быть расторгнут в случаях досрочного проведения выборов (если такую возможность предусматривают правила, устанавливающие порядок избрания на должность), т.е. в период действия срочного трудового договора. Конституционный Суд РФ разъяснил, что п. 3 ст. 83 ТК РФ предусматривает основание увольнения лица, которое в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, или уставом (положением) организации заключило трудовой договор в результате избрания на должность (абз. 2 ч. 2 ст. 16, ст. 17 ТК РФ).

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд полагает, что требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как предусмотрено ст. 15 Трудового кодекса РФ, трудовые отношения – отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Согласно ч.1 ст. 16 ТК РФ, трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.

Судом установлено ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принят на работу в Региональное отделение Общероссийской общественной государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Приморского края (ДОСААФ России Приморского края) на должность председателя контрольно-ревизионной комиссии.

Трудовой договор был заключен на срок полномочий по данной выборной должности, который согласно п.11.3 Устава Общероссийской общественно-государственной организации «ДОСААФ России» составляет 5 лет.

ДД.ММ.ГГГГ. согласно приказа №-К трудовой договор с ФИО1 был досрочно расторгнут по инициативе ответчика по основаниям п.3 с. 83 ТК РФ (неизбрание на должность) со ссылкой на решение VIII внеочередной конференции РО ДОСААФ <адрес>.

Применение данного основания прекращения трудового договора предполагает доказывание юридически значимых обстоятельств, к числу которых относятся: 1) участие работника в выборах по занимаемой им должности по срочному трудовому договору; при этом если работник отказался от участия в выборах на данную должность, он подлежит увольнению по истечении срока трудового договора; 2) подтверждаемый документом о неизбрании на выборную должность факт неизбрания работника, участвующего в выборах, на ранее занимаемую им по срочному трудовому договору должность; 3) соблюдения установленной законодательством процедуры выборов и принятия решения о неизбрании полномочным составом органа, к компетенции которого относится избрание на указанную должность.

Недоказанность каждого из вышеперечисленных обстоятельств является основанием для восстановления работника на работе, с вытекающими из такого восстановления последствиями.

Между тем, решение о досрочном прекращении полномочий ФИО1 и его увольнении с должности председателя контрольно-ревизионной комиссии регионального отделения ДОСААФ <адрес> было принято с нарушением установленного Уставом организации порядка, при отсутствии установленных законом правовых оснований для такого прекращения (увольнения) и при необеспечении участия истца в выборах по занимаемой им должности, в связи с чем данное увольнение со ссылкой на п.3 ст.83 ТК РФ является незаконным. Выборы на должность председателя контрольно-ревизионной комиссии не проводились.

Решением VIII внеочередной конференции РО ДОСААФ России Приморского края ДД.ММ.ГГГГ постановлено досрочно прекратить полномочия председателя контрольно-ревизионной комиссии регионального отделения ДОСААФ России Приморского края ФИО1 в связи с утратой доверия(протокол № стр.31-32 протокола).

При этом основанием для утраты доверия явились факты получения ответчиком представлений от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ военно-следственного отдела СК России по гарнизону Залив Стрелок (стр.28 - 30 протокола № от ДД.ММ.ГГГГ.), в которых содержались ссылки на ненадлежащее выполнение истцом своих должностных обязанностей, связанных с проверкой им деятельности местного отделения ДОСААФ России <адрес>, в отношении должностных лиц которого (бывшего председателя ФИО6 и бывшего главного бухгалтера ФИО7) было возбуждено уголовное дело, а также акта разногласий по проверке ПОУ «ФИО2 ДОСААФ России», в которых руководство автошколы выразило несогласие с выводами ФИО1 по акту ревизии.

Таким образом, увольнение ФИО1 с должности председателя контрольно-ревизионной комиссии Регионального отделения ДОСААФ России Приморского края фактически явилось мерой дисциплинарного взыскания по отношению к истцу и было произведено не по основаниям п.3 ст.83 ТК РФ, а по инициативе работодателя в связи с наличием обстоятельств, которые были расценены ответчиком как свидетельствующие о виновных действиях истца и при отсутствии доказательств соблюдения ответчиком требования ст. 193 Трудового кодекса РФ.

В силу норм п.7 ст.81 Трудового кодекса РФ, утрата доверия со стороны работодателя является основанием для расторжения трудового договора только в отношении работника, который непосредственно обслуживает денежные или товарные ценности и лишь в случае совершения таким работником виновных действий.

Между тем, как следует из представленных доказательств, ФИО1 в силу своих должностных обязанностей не занимался обслуживанием денежных или товарных ценностей, не являлся материально-ответственным лицом и не привлекался к дисциплинарной ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение по его вине возложенных на него трудовых обязанностей (ст. 192 Трудового кодекса РФ)

Представления военно-следственного отдела СК России по гарнизону Залив Стрелок с требованием о привлечении истца к дисциплинарной ответственности, исходя из норм ч.2 ст. 158 УПК РФ и указаний п.2.3 Определения Конституционного Суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, а также акт разногласий по проверке ПОУ «ФИО2 ДОСААФ России» не могут рассматриваться в качестве доказательства ненадлежащего выполнения ФИО1 своих должностных обязанностей и/или совершения им каких-либо виновных действий, в т.ч. которые могут служить основанием для утраты к нему доверия.

Таким образом, правовые основания для досрочного прекращения полномочий ФИО1 в занимаемой должности по п.3 ст.83 Трудового кодекса РФ в т.ч. по причине утраты к нему доверия со стороны руководства ответчика и/или ввиду ненадлежащего выполнения истцом своих должностных обязанностей отсутствовали. Решение VIII внеочередной конференции РО ДОСААФ <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в части досрочного прекращения полномочий ФИО1, как председателя ревизионной комиссии регионального отделения, следует признать незаконным. Решение конференции от ДД.ММ.ГГГГ о досрочном прекращении полномочий ФИО1 по причине утраты к нему доверия со стороны руководства было принято в ходе рассмотрения вопроса, не включенного в повестку дня в предусмотренном уставом и законом порядке.

Согласно ст.394 ТК РФ, в случае признания увольнения или перевода на другую работу незаконными работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор; при этом данный орган принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденной прогула или разницы в заработке за все время выполнения нижеоплачиваемой работы.

С учетом изложенное суд полагает необходимым признать незаконным приказ об увольнении ФИО1 и восстановить на работе в прежней должности, взыскать заработную плату за время вынужденного прогула 107549,88 руб(2 501,16 среднедневная заработная плата х 43 дня).

В соответствии со ст.237 ТК РФ суд взыскивает с ответчика компенсацию морального вреда 3000руб., данную сумму находит разумным пределом.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию госпошлина в доход муниципального бюджета <адрес> 3 410 руб.

Руководствуясь ст.ст.193-198 ГПК РФ суд,

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 к Региональному отделению «ДОСААФ России» Приморского края о восстановлении на работе удовлетворить.

Признать решение VIII внеочередной конференции Региональною отделения «ДОСААФ России» Приморского края оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ. о досрочном прекращении полномочий председателя контрольно-ревизионной комиссии ФИО1 недействительным.

Признать незаконным приказ Регионального отделения «ДОСААФ России» Приморского края №-К от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении трудового договора с ФИО1 по основаниям п.3 ст.83 Трудового Кодекса Российской Федерации.

Восстановить ФИО1 на работе в должности председателя контрольно-ревизионной комиссии Регионального отделения «ДОСААФ России» <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Регионального отделения «ДОСААФ России» Приморского края в пользу ФИО1 средний заработок за время вынужденно о прогула 107549,88 руб., моральный ущерб 3000руб. и госпошлину в доход муниципального бюджета г.Владивостока 3 410 руб.

Решение в части восстановления на работе подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Первореченский районный суд г.Владивостока.

Председательствующий: