Решение № 12-1834/2025 от 9 ноября 2025 г. по делу № 12-1834/2025

Дело №

64RS0№-98


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

10 ноября 2025 года г. Саратов

Судья Фрунзенского районного суда г. Саратова Левина З.А.,

при секретаре судебного заседания Аравиной А.А.,

с участием представителя ООО «Охотническое хозяйство «Лоховская дача» ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Охотническое хозяйство «Лоховская дача» на постановление заместителя председателя Комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области ФИО3 № 009358 от 28 апреля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.37 КоАП РФ, в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Охотническое хозяйство «Лоховская дача»

установил:

постановлением заместителя председателя Комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области ФИО3 № 009358 от 28 апреля 2025 года юридическое лицо - ООО «Охотническое хозяйство «Лоховская дача» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.37 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Охотническое хозяйство «Лоховская дача» обратилось в суд с жалобой, в которой просит признать незаконным и отменить постановление № 009358 от 28 апреля 2025 года, и прекратить производство по административному делу. В обоснование жалобы указано, что 27 декабря 2024 года комитетом охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области в адрес ООО «Охотническое хозяйство «Лоховская дача» был направлен запрос об осуществлении совместного учета численности животных (в том числе кабана) на закрепленных за обществом охотничьих угодьях. Комитетом была разработана рекомендуемая форма акта проведения полевых работ учета численности охотничьих ресурсов и предписано провести учет в срок до 01 марта 2025 года совместно с представителем комитета. Указанный учет был произведен и 25 февраля 2025 года в комитет направлены соответствующие документы, в том числе ведомость расчета численности зверей на исследуемой территории, где было зафиксировано, что численность кабана на территории охотничьих угодий «Лоховская дача» составляет 385 особей. 27 февраля 2025 года комитетом был принят приказ № 01/16-11 о регулировании численности охотничьих ресурсов, в соответствии с которым ООО «Охотническое хозяйство «Лоховская дача» предписывалось за период с 28 февраля 2025 года до 20 марта 2025 года провести мероприятия по регулированию численности кабана без разделения по полу и возрасту, уменьшив его количество на используемых обществом охотничьих угодьях на 376 особей, сохранив лишь в количестве 9 особей, поскольку имеется угроза распространения болезней охотничьих ресурсов (африканская чума свиней) и угроза нанесения ущерба объектам животного мира и среде их обитания охотничьими ресурсами. В соответствии с нормативами численности охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ № 965 от 25 ноября 2020 года, максимальная численность кабана на 1000 га охотничьих угодий установлено до 20 голов, в связи с чем на территории охотничьих угодий «Лоховская дача» превышения максимальной численности не наблюдалось. 14 марта 2025 года комитетов в адрес общества направлено письмо № 03-06/622 об очередном учете численности охотничьих ресурсов на территории охотничьих угодий «Лоховская дача» с целью подтверждения выполнения приказа о регулировании численности охотничьих ресурсов, в соответствии с которым общество отчиталось о количестве добытого кабана в период с 03 марта 2025 года по 20 марта 2025 года – был произведен отстрел 68 особей. При вынесении постановления не было принято во внимание, что обществом были организованы и проводились мероприятия по регулированию численности кабана, было привлечено дополнительное количество охотников. Кроме того, выявленные нарушения не создали препятствий к осуществлению контрольных мероприятий со стороны комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области, а рассматриваемые действия (бездействия) ООО «Охотническое хозяйство «Лоховская дача» не повлекли за собой какие-либо последствия для третьих лиц.

Представитель ООО «Охотническое хозяйство «Лоховская дача» - ФИО2 в судебном заседании поддержал доводы жалобы, пояснил, что на основании письма комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области от 14 марта 2025 года обществом был проведен повторный учет численности кабана на территории ООО «Охотничье хозяйство «Лоховская дача». Было установлено наличие лишь 71 особи. Приказом № 01-16/16 от 31 марта 2025 года на общество была возложена обязанность по отстрелу еще 62 особей кабана, что и было исполнено. Разница в количестве особей по приказу № 01-16/11 от 27 февраля 2025 года (376 особей) и по приказу № 01-16/16 от 31 марта 2025 года (62 особи) обусловлена миграцией животных из соседних районов и охотничьих хозяйств.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили.

Информация о дате, времени и месте проведения судебного заседания размещена на официальном сайте Фрунзенского районного суда г. Саратова http://fr.sar.sudrf.ru/.

Исходя из положений ст. 25.15 КоАП РФ и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в п. 6 Постановления от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», поскольку в материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о дате, времени и месте рассмотрения дела, судья приходит к выводу о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив правильность применения норм материального и процессуального права по делу, судья приходит к следующему.

Частью 3 ст. 8.37 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил, регламентирующих виды пользования животным миром, за исключением охоты и рыболовства (включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих), установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовое регулирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляется Федеральным законом от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ (в редакции от 08 августа 2024 года) «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статьей 8 данного Федерального закона предусмотрено, что право на добычу охотничьих ресурсов возникает у физических лиц и юридических лиц по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом. Физические лица и юридические лица осуществляют право на добычу охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Право на добычу охотничьих ресурсов возникает с момента выдачи разрешения на их добычу, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 16 указанного закона охота в целях регулирования численности охотничьих ресурсов осуществляется при проведении мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания, указанных в статье 48 настоящего Федерального закона, в охотничьих угодьях и на иных территориях, являющихся средой обитания охотничьих ресурсов (часть 1).

Охота в целях регулирования численности охотничьих ресурсов в закрепленных охотничьих угодьях осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения, при наличии разрешений на добычу охотничьих ресурсов, выданных лицам, указанным в частях 1 и 2 статьи 20 настоящего Федерального закона (части 2 и 3).

Статья 34 Федерального закона от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» предусматривает, что юридическими лицами и гражданами могут осуществляться следующие виды пользования животным миром: охота; рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих; добыча объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам и водным биологическим ресурсам; использование полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира - почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтраторов и других; изучение, исследование и иное использование животного мира в научных, культурно-просветительных, воспитательных, рекреационных, эстетических целях без изъятия их из среды обитания; извлечение полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира - почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтраторов и других; получение продуктов жизнедеятельности объектов животного мира.

Законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут быть предусмотрены и другие виды пользования животным миром.

Пользование животным миром осуществляется посредством изъятия объектов животного мира из среды их обитания либо без такового.

Перечень объектов животного мира, изъятие которых из среды их обитания без разрешения запрещено, определяется специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

В соттветсти со ст. 35 указанного Федерального закона пользователи объектами животного мира, осуществляющие изъятие объектов животного мира из среды их обитания в соответствии с частью четвертой статьи 34 настоящего Федерального закона, уплачивают сбор за пользование объектами животного мира в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах и законодательством в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

Пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Пользование животным миром осуществляется в комплексе с системой мер по охране и воспроизводству объектов животного мира, сохранению среды их обитания.

В целях реализации ст.ст. 16, 48, п. 3 ст. 32 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» приказом Минприроды России от 13 января 2011 года № 1 утверждены Порядок принятия решения о регулировании численности охотничьих ресурсов и его формы (далее – Порядок).

Согласно п. 4 Порядка, основаниями для принятия решения о регулировании численности являются: а) угроза возникновения или распространения болезней охотничьих ресурсов; б) угроза нанесения ущерба здоровью граждан охотничьими ресурсами; в) угроза нанесения ущерба объектам животного мира и среде их обитания охотничьими ресурсами, в том числе причинение особи охотничьих ресурсов травмы, исключающей самостоятельное жизнеобеспечение указанной особи.

Пунктом 5 указанного Порядка предусмотрено, что решение о регулировании численности принимается на основе данных о численности охотничьих ресурсов, об их размещении в охотничьих угодьях и на иных территориях, являющихся средой обитания охотничьих ресурсов, о динамике их состояния и других данных государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, документированной информации, содержащейся в государственном охотхозяйственном реестре, данных федерального государственного статистического наблюдения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

В решении о регулировании численности должны содержаться сведения о видах, поле, возрасте охотничьих ресурсов, численность которых регулируется, сроках проведения мероприятий по регулированию численности охотничьих ресурсов и способах такого регулирования, об орудиях охоты, применяемых при регулировании численности охотничьих ресурсов, о количестве особей охотничьих ресурсов, предполагаемых к добыче, об использовании продукции охоты, а также сведения об органе государственной власти, принявшем решение о регулировании численности, о причинах, вызвавших необходимость регулирования численности охотничьих ресурсов, об охотничьих угодьях или иных территориях, являющихся средой обитания охотничьих ресурсов, на которых осуществляется регулирование численности охотничьих ресурсов (п. 7).

Указываемый уполномоченным органом в решении о регулировании численности срок проведения мероприятий по регулированию численности охотничьих ресурсов не может превышать: а) в случае угрозы возникновения или распространения болезней охотничьих ресурсов - 30 календарных дней (п. 9). При этом решение о регулировании численности принимается в отношении конкретных видов охотничьих ресурсов, которые являются причиной возникновения и распространения болезней охотничьих ресурсов (п. 10).

В силу п. 11 Порядка количество особей охотничьих ресурсов, предполагаемых к добыче, определяется в отношении каждого охотничьего угодья или иной территории, являющейся средой обитания охотничьих ресурсов, на которых осуществляется регулирование численности охотничьих ресурсов. В случае если регулирование численности осуществляется в отношении нескольких охотничьих угодий или иных территорий, являющихся средой обитания охотничьих ресурсов, к решению о регулировании численности прилагаются сведения о таких охотничьих угодьях и территориях с указанием количества особей охотничьих ресурсов, предполагаемых к добыче, в отношении каждого охотничьего угодья или иной территории, являющейся средой обитания охотничьих ресурсов.

В решении о регулировании численности в качестве причин, вызвавших необходимость регулирования численности охотничьих ресурсов, указывается одно из оснований для принятия решения о регулировании численности, предусмотренных пунктом 4 настоящего Порядка. В случае, предусмотренном подпунктом «а» пункта 9 настоящего Порядка, в решении о регулировании численности помимо сведений, предусмотренных в абзаце первом настоящего пункта, указывается наименование болезни, угроза возникновения или распространения которой стала основанием для принятия такого решения (п. 12).

В целях совершенствования системы ветеринарной безопасности Российской Федерации (далее - план) распоряжением Правительства РФ от 07 декабря 2022 года №3789-р утвержден план мероприятий («дорожная карта») по совершенствованию системы ветеринарной безопасности Российской Федерации, которым рекомендовано обеспечить учет поголовья животных, а также создание электронных баз данных с использованием программных средств с реализацией принципа универсальности для любого метода идентификации и маркировки: в личных подсобных хозяйствах; в крестьянских (фермерских) хозяйствах; в хозяйствах индивидуальных предпринимателей; в иных организациях, занимающихся содержанием, разведением и убоем животных; в находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти организациях, занимающихся содержанием, разведением и убоем животных исполнительные органы субъектов Российской Федерации.

Также рекомендовано обеспечить снижение численности и миграционной активности диких кабанов в текущий сезон охоты до показателя плотности популяции не более 0,25 особи на 1000 гектаров в пределах муниципального района на территориях ряда регионов Российской Федерации, в том числе и Саратовской области.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО «Охотничье хозяйство «Лоховская дача» ИНН <***>, ОГРН <***>) является юридическим лицом, состоит на учете в налоговом органе.

11 февраля 2019 года между ООО «Охотническое хозяйство «Лоховская дача» и комитетом охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области заключено охотохозяйственное соглашение № 03-20/35, согласно которому площадь охотничьих угодий составляет 36,5 га, в границах охотничьих угодий разрешена, в том числе, и охота в целях регулирования численности охотничьих ресурсов. Соглашение заключено на срок 49 лет (л.д. 10-18).

15 июня 2023 года сторонами заключено дополнительное соглашение № 03-20/348Д согласно условиям которого, в охотохозяйственное соглашение № 03-20/35 от 11 февраля 2019 года, были внесены изменения, и раздел IV «Требования к размещению минимального количества и максимального количества охотничьих ресурсов, в отношении которых предоставляется право добычу» был изложен в новой редакции, а именно «Требования к размещению минимального количества охотничьих ресурсов, в отношении которых предоставляется право на добычу», из перечня охотничьих ресурсов исключен кабан.

27 декабря 2024 года комитетом охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области в адрес ООО «Охотническое хозяйство «Лоховская дача» был направлен запрос об осуществлении совместного учета численности животных, включая кабана (л.д. 43).

В материалах дела имеются показаниям ФИО1, он принимал участие в проведении учета численности животных на территории ООО «Охотническое хозяйство «Лоховская дача». По результатам учета обществом в Комитет была предоставлена ведомость расчета численности зверей на исследуемой территории, согласно которой на территории ООО «Охотническое хозяйство «Лоховская дача» имеется 385 особей кабана. Учет производился сотрудниками ООО «Охотническое хозяйство «Лоховская дача». Согласно распоряжению Правительства РФ от 07 декабря 2022 года № 3789-р, в целях недопущения возникновения очагов заболевания «африканская чума свиней» и ее распространения, на площади, занимаемой охотничьими угодьями ООО «Охотническое хозяйство «Лоховская дача», может быть не более 9 особей кабана, в связи с чем Комитетом было принято решение об отстреле кабана в целях регулирования (снижения) его численности. Численность подлежащих отстрелу животных по приказу № 01/16-11 от 27 февраля 2025 года и по приказу № 01-16/16 от 31 марта 2025 года не суммируется; приказ № 01-16/16 от 31 марта 2025 года не отменяет и не изменяет приказ № 01/16-11 от 27 февраля 2025 года.

27 февраля 2025 года комитетом охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области был принят приказ № 1-16/11 о регулировании численности кабана на территории ООО «Охотничье хозяйство «Лоховская дача» при угрозе возникновения или распространения болезней охотничьих ресурсов (в том числе африканской чумы свиней) и нанесении ущерба объектам животного мира и среде их обитания охотничьими ресурсами. Согласно данному приказу на территории ООО «Охотническое хозяйство «Лоховская дача» в срок с 28 февраля 2025 год по 20 марта 2025 года необходимо провести по регулированию численности охотничьих ресурсов: отстрел кабана без разделения по полу и возрасту в количестве 376 особей (л.д. 48).

В соответствии с приказом № 01-16/11 от 27 февраля 2025 года было добыто 68 особей кабана, то есть приказ исполнен не был, что явилось причиной составления 28 апреля 2025 года протокола № 009101 в отношении ООО «Охотничье хозяйство «Лоховская дача» об административном правонарушении по ч. 3 ст. 8.37 КоАП РФ и вынесения оспариваемого постановления.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Согласно ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. При этом, использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.

Постановление по делу об административном правонарушении должно быть вынесено после надлежащего установления всех необходимых обстоятельств, входящих в предмет доказывания, применительно к конкретному составу правонарушения, должно быть мотивированным и соответствовать требованиям, предусмотренным ст. 29.10 КоАП РФ.

Анализ всех представленных доказательств в их совокупности позволяет судье прийти к выводу о том, что должностным лицом, вынесшем оспариваемое постановление, все доказательства по делу оценены в соответствии с требованиями статей 26.2. и 26.11 КоАП РФ, в постановлении выводы о виновности юридического лица должным образом мотивированы.

Доводы жалобы о том, что юридическое лицо привлечено к ответственности в отсутствие состава административного правонарушения и его вина не установлена, опровергаются текстом оспариваемого постановления и материалами дела.

При назначении административного наказания заместителем председателя Комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области ФИО3 учтены все установленные по делу обстоятельства, тяжесть совершенного деяния, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств.

В жалобе юридическое лицо указывает на наличие оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ институт освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения направлен на избежание чрезмерного ограничения прав и законных интересов граждан и юридических лиц при назначении административного наказания. Основным критерием малозначительности правонарушения является отсутствие в результате его совершения существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом прекращение производства по делу в связи с малозначительностью совершенного правонарушения является правом суда, а не обязанностью.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ судья не усматривает, поскольку правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 8.37 КоАП РФ, носит формальный характер и направлено на предотвращение возможных негативных последствий. Нарушение правил регламентирующих виды пользования животным миром, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, ведет к нарушению порядка рационального использования животного мира как важнейшего компонента окружающей среды, а отсутствие вредных последствий не свидетельствует о его малозначительности. Кроме того, угрозу общественным отношениям в области охраны и использования животного мира нельзя признать несущественной. Согласно общедоступной информации, африканская чума свиней – особо опасная, острозаразная, вирусная болезнь диких и домашних свиней всех пород и возрастов. Болезнь высоколетальная, распространяется очень быстро и наносит огромный материальный ущерб сельскому хозяйству, поскольку погибают до 100 % заболевших свиней. Лечение запрещено, вакцины и эффективного способа борьбы не существует, а потенциальная его угроза для человека реальна.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, судья приходит к выводу, что оснований к отмене или изменению постановления заместителя председателя Комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области от 28 апреля 2025 года № 009358 о привлечении юридического лица – ООО «Охотничье хозяйство «Лоховская дача» к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.37 КоАП РФ, не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя председателя Комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области ФИО3 № 009358 от 28 апреля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.37 КоАП РФ, в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Охотническое хозяйство «Лоховская дача», оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью «Охотническое хозяйство «Лоховская дача» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Фрунзенский суд г. Саратова в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья З.А. Левина