Решение № 12-1834/2025 21-20/2026 21-795/2025 от 22 января 2026 г. по делу № 12-1834/2025

Судья Левина З.А. Дело № 21-20/2026(12-1834/2025)

64RS0008-03-2025-000181-98


РЕШЕНИЕ

23 января 2026 года город Саратов

Судья Саратовского областного суда Алиева С.И.,

при помощнике судьи Ковалевой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Охотническое хозяйство «Лоховская дача» ФИО1 на решение судьи Фрунзенского районного суда города Саратова от 10 ноября 2025 года, постановление заместителя председателя Комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области от 28 апреля 2025 года № 009358 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.37 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Охотническое хозяйство «Лоховская дача»,

установил:

постановлением заместителя председателя Комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области от 28 апреля 2025 года № 009358 общество с ограниченной ответственностью «Охотническое хозяйство «Лоховская дача» (далее - ООО «Охотническое хозяйство «Лоховская дача», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.37 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Фрунзенского районного суда города Саратова от 10 ноября 2025 года постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, директор ООО «Охотническое хозяйство «Лоховская дача» ФИО1 просит решение суда отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. Указывает о том, что судом неправильно применены нормы материального права, проигнорирован факт того, что по делу имелись обстоятельства, исключающие производство по делу, судом не была проверена законность приказа Комитета № 01-16/11 от 27 февраля 2025 года, который является неисполнимым и не соответствует требованиям действующего законодательства. Также отмечает, что приказ Комитета о регулировании численности охотничьих ресурсов от 27 февраля 2025 года 01-16/11 принят при отсутствии сведений о вспышках в 2025 году африканской чумы. Кроме того указывает о том, что указанного количества особей кабана не было, при их расчете могут быть допущены ошибки, не учтены факты миграции зверей, истребить указанное количество животных в указанное Комитетом время невозможно. Также, Общество в целях сокращения численности кабанов еще до привлечения к административной ответственности обратилось в Комитет за выдачей разрешений на добычу кабана, на что было отказано. Ни должностным лицом, ни судом не были учтены те обстоятельства, что Обществом были организованы и проведены мероприятия по регулированию численности кабана, но по независящим от него причинам не все особи отстреляны. Умысел и вина директора ООО «Охотническое хозяйство «Лоховская дача» ФИО1 в совершении вменяемого административного правонарушения отсутствует, указанные в постановлении действия (бездействие), выразившееся в непроведении в полном объеме в установленные сроки мероприятий по регулированию численности охотничьих ресурсов, не охватываются диспозицией части 3 статьи 8.37 КоАП РФ. Не согласен с выводами суда об отсутствии оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ, выводы суда о невыполнении Обществом пункта 8.2.7 охотнохозяйственного соглашения, заключенного между Комитетом и Обществом являются несостоятельными, поскольку Общество создает и содержит охотничью инфраструктуру, регулярно проводит мероприятия по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания.

Представители ООО «Охотническое хозяйство «Лоховская дача» в судебном заседании поддержали доводы жалобы, просили производство по делу прекратить.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки неизвестны, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.

Проверив законность и обоснованность решения судьи и постановления должностного лица в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, исследовав материалы дела, доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение правил, регламентирующих виды пользования животным миром, за исключением охоты и рыболовства (включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих), установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей с конфискацией орудий добывания животных или без таковой; на должностных лиц - от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей с конфискацией орудий добывания животных или без таковой; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией орудий добывания животных или без таковой.

Правовое регулирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляется Федеральным законом от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ (в редакции от 08 августа 2024 года) «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статьей 8 данного Федерального закона предусмотрено, что право на добычу охотничьих ресурсов возникает у физических лиц и юридических лиц по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом. Физические лица и юридические лица осуществляют право на добычу охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Право на добычу охотничьих ресурсов возникает с момента выдачи разрешения на их добычу, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 16 указанного закона охота в целях регулирования численности охотничьих ресурсов осуществляется при проведении мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания, указанных в статье 48 настоящего Федерального закона, в охотничьих угодьях и на иных территориях, являющихся средой обитания охотничьих ресурсов (часть 1).

Охота в целях регулирования численности охотничьих ресурсов в закрепленных охотничьих угодьях осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения, при наличии разрешений на добычу охотничьих ресурсов, выданных лицам, указанным в частях 1 и 2 статьи 20 настоящего Федерального закона (части 2 и 3).

Статья 34 Федерального закона от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» предусматривает, что юридическими лицами и гражданами могут осуществляться следующие виды пользования животным миром: охота; рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих; добыча объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам и водным биологическим ресурсам; использование полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира - почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтраторов и других; изучение, исследование и иное использование животного мира в научных, культурно-просветительных, воспитательных, рекреационных, эстетических целях без изъятия их из среды обитания; извлечение полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира - почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтраторов и других; получение продуктов жизнедеятельности объектов животного мира.

Законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут быть предусмотрены и другие виды пользования животным миром.

Пользование животным миром осуществляется посредством изъятия объектов животного мира из среды их обитания либо без такового.

Перечень объектов животного мира, изъятие которых из среды их обитания без разрешения запрещено, определяется специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

В соответствии со статьей 35 указанного Федерального закона пользователи объектами животного мира, осуществляющие изъятие объектов животного мира из среды их обитания в соответствии с частью четвертой статьи 34 настоящего Федерального закона, уплачивают сбор за пользование объектами животного мира в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах и законодательством в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

Пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Пользование животным миром осуществляется в комплексе с системой мер по охране и воспроизводству объектов животного мира, сохранению среды их обитания.

В целях реализации статей 16, 48, пункта 3 статьи 32 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» приказом Минприроды России от 13 января 2011 года № 1 утверждены Порядок принятия решения о регулировании численности охотничьих ресурсов и его формы (далее – Порядок).

Согласно пункту 4 Порядка, основаниями для принятия решения о регулировании численности являются: а) угроза возникновения или распространения болезней охотничьих ресурсов; б) угроза нанесения ущерба здоровью граждан охотничьими ресурсами; в) угроза нанесения ущерба объектам животного мира и среде их обитания охотничьими ресурсами, в том числе причинение особи охотничьих ресурсов травмы, исключающей самостоятельное жизнеобеспечение указанной особи.

Пунктом 5 указанного Порядка предусмотрено, что решение о регулировании численности принимается на основе данных о численности охотничьих ресурсов, об их размещении в охотничьих угодьях и на иных территориях, являющихся средой обитания охотничьих ресурсов, о динамике их состояния и других данных государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, документированной информации, содержащейся в государственном охотхозяйственном реестре, данных федерального государственного статистического наблюдения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

В решении о регулировании численности должны содержаться сведения о видах, поле, возрасте охотничьих ресурсов, численность которых регулируется, сроках проведения мероприятий по регулированию численности охотничьих ресурсов и способах такого регулирования, об орудиях охоты, применяемых при регулировании численности охотничьих ресурсов, о количестве особей охотничьих ресурсов, предполагаемых к добыче, об использовании продукции охоты, а также сведения об органе государственной власти, принявшем решение о регулировании численности, о причинах, вызвавших необходимость регулирования численности охотничьих ресурсов, об охотничьих угодьях или иных территориях, являющихся средой обитания охотничьих ресурсов, на которых осуществляется регулирование численности охотничьих ресурсов (п. 7).

Указываемый уполномоченным органом в решении о регулировании численности срок проведения мероприятий по регулированию численности охотничьих ресурсов не может превышать: а) в случае угрозы возникновения или распространения болезней охотничьих ресурсов - 30 календарных дней (п. 9). При этом решение о регулировании численности принимается в отношении конкретных видов охотничьих ресурсов, которые являются причиной возникновения и распространения болезней охотничьих ресурсов (п. 10).

В силу пункта 11 Порядка количество особей охотничьих ресурсов, предполагаемых к добыче, определяется в отношении каждого охотничьего угодья или иной территории, являющейся средой обитания охотничьих ресурсов, на которых осуществляется регулирование численности охотничьих ресурсов. В случае если регулирование численности осуществляется в отношении нескольких охотничьих угодий или иных территорий, являющихся средой обитания охотничьих ресурсов, к решению о регулировании численности прилагаются сведения о таких охотничьих угодьях и территориях с указанием количества особей охотничьих ресурсов, предполагаемых к добыче, в отношении каждого охотничьего угодья или иной территории, являющейся средой обитания охотничьих ресурсов.

В решении о регулировании численности в качестве причин, вызвавших необходимость регулирования численности охотничьих ресурсов, указывается одно из оснований для принятия решения о регулировании численности, предусмотренных пунктом 4 настоящего Порядка. В случае, предусмотренном подпунктом «а» пункта 9 настоящего Порядка, в решении о регулировании численности помимо сведений, предусмотренных в абзаце первом настоящего пункта, указывается наименование болезни, угроза возникновения или распространения которой стала основанием для принятия такого решения (пункт 12).

В целях совершенствования системы ветеринарной безопасности Российской Федерации (далее - план) распоряжением Правительства РФ от 7 декабря 2022 года №3789-р утвержден план мероприятий («дорожная карта») по совершенствованию системы ветеринарной безопасности Российской Федерации, которым рекомендовано обеспечить учет поголовья животных, а также создание электронных баз данных с использованием программных средств с реализацией принципа универсальности для любого метода идентификации и маркировки: в личных подсобных хозяйствах; в крестьянских (фермерских) хозяйствах; в хозяйствах индивидуальных предпринимателей; в иных организациях, занимающихся содержанием, разведением и убоем животных; в находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти организациях, занимающихся содержанием, разведением и убоем животных исполнительные органы субъектов Российской Федерации.

Также рекомендовано обеспечить снижение численности и миграционной активности диких кабанов в текущий сезон охоты до показателя плотности популяции не более 0,25 особи на 1000 гектаров в пределах муниципального района на территориях ряда регионов Российской Федерации, в том числе и Саратовской области.

Из материалов дела следует, что ООО «Охотничье хозяйство «Лоховская дача» является юридическим лицом, основным видом деятельности которого является охота, отлов и отстрел диких животных, включая предоставление услуг в этих областях.

11 февраля 2019 года между ООО «Охотническое хозяйство «Лоховская дача» и комитетом охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области заключено охотохозяйственное соглашение № 03-20/35, согласно которому площадь охотничьих угодий составляет 36,5 га, в границах охотничьих угодий разрешена, в том числе, и охота в целях регулирования численности охотничьих ресурсов.

Согласно дополнительному соглашению от 15 июня 2023 года № 03-20/348Д, в охотохозяйственное соглашение № 03-20/35 от 11 февраля 2019 года, были внесены изменения, и раздел IV «Требования к размещению минимального количества и максимального количества охотничьих ресурсов, в отношении которых предоставляется право добычу» был изложен в новой редакции, а именно «Требования к размещению минимального количества охотничьих ресурсов, в отношении которых предоставляется право на добычу», из перечня охотничьих ресурсов исключен кабан.

27 декабря 2024 года комитетом охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области в адрес ООО «Охотническое хозяйство «Лоховская дача» был направлен запрос об осуществлении совместного учета численности животных, включая кабана, в ответ на который Обществом была представлена ведомость расчета численности зверей на исследуемой территории в количестве 385 особей кабана. Учет производился сотрудниками ООО «Охотническое хозяйство «Лоховская дача».

27 февраля 2025 года комитетом охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области был принят приказ № 1-16/11 о регулировании численности кабана на территории ООО «Охотничье хозяйство «Лоховская дача» при угрозе возникновения или распространения болезней охотничьих ресурсов (в том числе африканской чумы свиней) и нанесении ущерба объектам животного мира и среде их обитания охотничьими ресурсами. Согласно данному приказу на территории ООО «Охотническое хозяйство «Лоховская дача» в срок с 28 февраля 2025 год по 20 марта 2025 года необходимо провести по регулированию численности охотничьих ресурсов: отстрел кабана без разделения по полу и возрасту в количестве 376 особей.

Из ответа директора ООО Охотническое хозяйство «Лоховская дача» от 21 марта 2025 года следует, что ввиду малого срока исполнения данного мероприятия добыто только 68 особей кабана, произвести отстрел кабана в таком количестве невозможно.

28 апреля 2025 года в отношении ООО «Охотничье хозяйство «Лоховская дача» был составлен протокол № 009101 об административном правонарушении по части 3 статьи 8.37 КоАП РФ.

Постановлением № 009358 от 28 апреля 2025 года ООО «Охотничье хозяйство «Лоховская дача» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.37 КоАП РФ.

Как усматривается из материалов дела основанием для привлечения ООО «Охотничье хозяйство «Лоховская дача» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.37 КоАП РФ, послужило неисполнение Обществом установленной правовым актом (приказа Комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области от 27 февраля 2025 года № 1-16/11 обязанности, неосуществлении регулирования численности кабана в закрепленных на основании охотхозяйственного соглашения от 11 февраля 2019 года № 03-20/35 охотничьих угодьях Новобурасского района Саратовской области в количестве 308 особей. При этом пунктом 8.2.7 охотхозяйственного соглашения предусмотрена обязанность охотпользователя создавать и сдержать охотничью инфраструктуру, проводить мероприятия по сохранению охотничьих ресурсов и среды обитания.

Оценив представленные в деле доказательства, руководствуясь выше указанными нормами, судья районного суда пришел к выводу о законности вынесенного должностным лицом комитета охотничьего хозяйства и рыболовства постановления.

С данным выводом суд апелляционной инстанции не может согласиться ввиду следующего.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным действием (бездействием), которое выражается в нарушении правил пользования объектами животного мира, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 2 указанной статьи.

В данном случае необходимо установить приняло ли общество все зависящие от него меры по надлежащему соблюдению норм, за нарушение которых частью 3 статьи 8.37 КоАП РФ установлена административная ответственность, в частности, были ли организовано проведение всех мероприятий по регулированию численности кабана в закрепленных охотничьих угодьях, имеется ли бездействие со стороны ООО Охотническое хозяйство «Лоховская дача» в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и Закона Об охоте.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению).

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии бездействия со стороны ООО Охотническое хозяйство «Лоховская дача», которое образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.37 КоАП РФ.

Так, материалами дела установлено, что Общество 23 января 2025 года в целях сокращения численности кабанов обратилось в Комитет за выдачей разрешений на добычу кабана.

Письмом от 03 февраля 2025 года № 04-06/251 в выдаче разрешений было отказано, указано на необходимость представления сведений по численности особей.

Обществом 25 февраля 2025 года были представлены материалы зимнего маршрутного учета, в том числе ведомости численности зверей, согласно которым численность кабана составила 385 особей.

Приказом № 1-16/11 от 27 февраля 2025 года комитет охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области возложил обязанность на ООО «Охотническое хозяйство «Лоховская дача» в срок с 28 февраля 2025 год по 20 марта 2025 года провести отстрел кабана без разделения по полу и возрасту в количестве 376 особей.

Обществом во исполнение приказа были заключены договоры на выполнение работ по регулированию численности кабана, запрошены разрешения.

14 марта 2025 года в адрес директора ООО Охотническое хозяйство «Лоховская дача» направлено письмо об организации проведения учета численности кабана в период с 21 марта 2025 года по 25 марта 2025 года с целью подтверждения выполнения приказа Комитета № 1-16/11 от 27 февраля 2025 года.

Во исполнение указанного выше приказа ООО Охотническое хозяйство «Лоховская дача» было добыто 68 особей кабана, что следует из ответа директора Общества от 21 марта 2025 года.

Кроме того, был проведен дополнительный учет численности особей кабана.

Согласно ведомости учета кабана от 24 марта 2025 года, представленной ООО Охотническое хозяйство «Лоховская дача», численность особей кабана при проведении учета в период с 21 марта 2025 года по 23 марта 2025 года составила 71 особь.

Таким образом, количество особей существенно сократилось, в связи с чем приказом комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области от 31 марта 2025 года № 01-16/16 на ООО «Охотническое хозяйство «Лоховская дача» возложена обязанность провести мероприятия по регулированию численности кабана в количестве 62 особи в период с 1 апреля 2025 года по 20 апреля 2025 года.

Из ведомости о регулировании численности охотничьих ресурсов от 23 апреля 2025 года, представленной директором ООО Охотническое хозяйство «Лоховская дача» следует, что Обществом добыто 62 особи кабана.

Кроме того, согласно ответу комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области от 16 января 2026 года № 03-05/82 по запросу суда апелляционной инстанции, по данным государственного охотхозяйственного реестра (далее - Реестр) по состоянию на 1 апреля 2024 года численность кабана на территории охотничьего угодья «Лоховская дача» составила 35 особей, по состоянию на 1 апреля 2025 года - 71 особь. Численность кабана внесена в Реестр на основании данных учета численности охотничьих ресурсов, предоставленных охотпользователем ООО «Охотническое хозяйство «Лоховская дача». Ранее ООО Охотническое хозяйство «Лоховская дача» представило учетные данные охотничьих ресурсов, согласно которым численность кабана составила 385 особей.

Таким образом, материалами дела установлено, что ООО Охотническое хозяйство «Лоховская дача» осуществлялись мероприятия по регулированию численности охотничьих ресурсов, в соответствии с возложенными на Общество комитетом охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области обязанностями неоднократно проводился учет численности кабана и его отстрел, по результатам чего численность охотничьего ресурса приведена в соответствие с численностью, допускаемой на территории рассматриваемого охотничьего угодья.

Учитывая изложенное, Обществом не допущено бездействия в части регулирования численности особей кабана, образующего объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.37 КоАП РФ.

Вместе с тем, приведенные выше обстоятельства не были учтены районным судом, при рассмотрении дела судом первой инстанции не были приняты меры к установлению всех обстоятельств дела, имеющих значение для правильного разрешения дела. Такое разрешение жалоб на постановление (решение) по делу об административном правонарушении не отвечает установленным статьей 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах решение судьи Фрунзенского районного суда города Саратова от 10 ноября 2025 года подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ,

решил:

жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Охотническое хозяйство «Лоховская дача» ФИО1 – удовлетворить.

Решение судьи Фрунзенского районного суда города Саратова от 10 ноября 2025 года, постановление заместителя председателя Комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области от 28 апреля 2025 года № 009358 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.37 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Охотническое хозяйство «Лоховская дача» – отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья С.И. Алиева