Решение № 2-2120/2017 2-2120/2017~М-1628/2017 М-1628/2017 от 20 июня 2017 г. по делу № 2-2120/2017

№


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ. Шахтинский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Галактионова Д.В., при секретаре ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации <адрес> к ФИО2 Камилю ФИО1 о демонтаже самовольно возведенных конструкций объекта капитального строительства и приведении участка в первоначальное состояние,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился с названным выше иском в Шахтинский городской суд к ФИО2 Камилю ФИО1 о демонтаже самовольно возведенных конструкций объекта капитального строительства и приведении участка в первоначальное состояние по следующим основаниям.

Земельный участок (кадастровый (или условный) номер объекта: 61:59:0020118:42) площадью 596 кв.м. с категорией земель - земли населенных пунктов, разрешенным использованием - земли под домами индивидуальной жилой застройкой, расположенный по адресу: <адрес>, №, находится в собственности ответчика - ФИО5 ФИО1, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 12. 08. 2016 г.

В соответствии со ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Между тем, ответчиком по адресу: <адрес>, №, без соответствующего разрешения осуществлено строительство объекта капитального строительства - двухэтажного жилого дома (стены и фундамент площадью застройки 229, 5 кв.м., кровля - 235, 6 кв.м.), что подтверждается Актом Администрации <адрес> № от 30.09.2016г., фотоматериалами.

Согласно Акту Администрации <адрес> № от 30.09.2016г. обследования объекта капитального строительства специалистами ДАГиТР был произведен визуальный осмотр места строительства объекта капитального строительства, в результате осмотра было установлено следующее:

На указанном земельном участке возведен объект капитального строительства - двухэтажный жилой дом (стены и фундамент площадью застройки 229, 5 кв.м., кровля - 235, 6 кв.м.), без разрешения на строительство, оформленного в установленном законном порядке.

Т.о., разрешение на строительство объекта капитального строительства у ответчика отсутствует.

В результате осмотра были выявлены признаки нарушения действующего законодательства - ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (Гр К РФ), ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 9.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение установленного порядка строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, ввода его в эксплуатацию.

Статьей 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая)" от ДД.ММ.ГГГГ N 51-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), регулирующей порядок застройки земельного участка, установлено:

1. Собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

2. Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ ( далее - ГК РФ) самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в пункте 1 статьи 222 ГК Российской Федерации три признака самовольной постройки, а именно:

1)постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке.

2) либо без получения необходимых разрешений.

3)либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (причем для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков).

Как было указано выше, одним из признаков самовольной постройки является отсутствие разрешения на строительство и правоустанавливающих документов на земельный участок.

В данном случае спорное строение возведено в отсутствие разрешения на строительство и правоустанавливающих документов на земельный участок, что подтверждается Актом Администрации <адрес> № от 30.09.2016г., фотоматериалами.

Т.о., возведенный объект капитального строительства - двухэтажный жилой дом (стены и фундамент площадью застройки 229, 5 кв.м., кровля -235, 6 кв.м.), расположенный по адресу: <адрес>, является самовольной постройкой.

В соответствии с п.2 ст.222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

Согласно позиции Конституционного суда РФ (Определение Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 595-О-П) самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Поэтому лицо, осуществившее самовольную постройку, не является законным владельцем.

Вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель установил в пункте 2 статьи 222 ГК Российской Федерации последствия, т.е. санкцию за данное правонарушение в виде отказа признания права собственности за застройщиком и сноса самовольной постройки осуществившим ее лицом либо за его счет.

Т.о., из содержания ст. 222 ГК РФ следует, что самовольные постройки, по общему правилу подлежат сносу.

Позиция Конституционного суда РФ (Определение Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 595-О-П) такова, что по буквальному смыслу данной нормы, содержащаяся в ней санкция может быть применена, если доказана вина гражданина в осуществлении самовольной постройки. Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из трех условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 ГК Российской Федерации. Необходимость установления вины застройщика подтверждается и положением пункта 3 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве осуществляется лицами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Таким образом, в абзаце втором пункта 2 статьи 222 ГК Российской Федерации содержится норма, которая является санкцией за совершенное правонарушение, не исключает установление вины лица, осуществившего самовольную постройку, и допускает возложение на него бремени сноса постройки при наличии такой вины.

Как следует из представленных материалов, ответчиком совершено правонарушение, за которое предусмотрена ответственность в соответствии с ч.1 ст. 9.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях -нарушение установленного порядка строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, ввода его в эксплуатацию, вина его установлена, что подтверждается информационным письмом PC ГСН РО, в котором сообщалось, что в отношении ответчика возбуждено дело об административных правонарушениях по ч.1 ст. 9.5 Кодекса РФ и застройщик привлечен к административной ответственности.

31.10.16г. ответчик получил отказ Администрацией <адрес> в выдаче разрешения на строительство, в котором сообщалось о необходимости устранения нарушений градостроительного законодательства и приведении вышеуказанного земельного участка в первоначальное состояние, поскольку возведенный объект капитального строительства в соответствии со ст. 222 ГК РФ является самовольной постройкой и подлежит демонтажу.

В соответствии с п.п.3,26 ч.1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее - ФЗ № 131-ФЗ от 06.10.2003г.) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа;

Статьей 72 ЗК РФ предусмотрено, что муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными органами.

Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с законодательством российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Постановлением Мэра <адрес> - главы Администрации от 25.10.07г. утверждено Положение о муниципальном земельном контроле на территории городского округа муниципального образования «<адрес>» (далее -Положение), которым установлен порядок осуществления муниципального земельного контроля за использованием земель на территории городского округа муниципального образования «<адрес>» и является обязательным для исполнения всеми юридическими лицами независимо от организационно -правовых форм, их руководителями, должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами.

Статьей 11 ЗК РФ предусмотрены полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений, к которым относятся установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Пунктом 3 статьи 8 ГрК РФ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности в т.ч. относятся:

- подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов;

- утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городских округов;

- утверждение правил землепользования и застройки городских округов;- утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования городских округов документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом;

- выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов;

- ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территориях городских округов;

- принятие решений о развитии застроенных территорий.

Учитывая то обстоятельство, что до настоящего времени ответчик не предпринял никаких мер, направленных на устранение существующего нарушения земельного, градостроительного и гражданского законодательства, Департамент архитектуры, градостроительства и перспективного развития Администрации <адрес> обратился в Правовое управление Администрации <адрес> с просьбой обратиться в суд с иском к застройщику о демонтаже самовольно возведенных конструкций объекта капитального строительства и приведении земельного участка в первоначальное состояние.

На основании вышеизложенного просил суд:

1. Признать объект капитального строительства - двухэтажный жилой дом (стены и фундамент площадью застройки 229, 5 кв.м., кровля -235, 6 кв.м.), расположенный по адресу: <адрес>, №, самовольной постройкой.

2. Обязать ФИО5 ФИО1 снести самовольную постройку - объект капитального строительства - двухэтажный жилой дом (стены и фундамент площадью застройки 229, 5 кв.м., кровля -235, 6 кв.м.), расположенный по адресу: <адрес>, №.

Представитель истца в судебное заседание явился, исковое заявление поддержал.

Ответчик в судебно заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату (ч. 1 ст. 113).

Изучив материалы дела, выслушав представителя истца, суд пришел к следующему:

В соответствии со ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления.

Статьей 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая)" от ДД.ММ.ГГГГ N 51-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), регулирующей порядок застройки земельного участка, установлено:

1. Собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

2. Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ ( далее - ГК РФ) самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в пункте 1 статьи 222 ГК Российской Федерации три признака самовольной постройки, а именно:

1)постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке.

2) либо без получения необходимых разрешений.

3)либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (причем для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков).

В соответствии с п.2 ст.222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

Согласно позиции Конституционного суда РФ (Определение Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 595-О-П) самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Поэтому лицо, осуществившее самовольную постройку, не является законным владельцем.

Вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель установил в пункте 2 статьи 222 ГК Российской Федерации последствия, т.е. санкцию за данное правонарушение в виде отказа признания права собственности за застройщиком и сноса самовольной постройки осуществившим ее лицом либо за его счет.

Т.о., из содержания ст. 222 ГК РФ следует, что самовольные постройки, по общему правилу подлежат сносу.

Позиция Конституционного суда РФ (Определение Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 595-О-П) такова, что по буквальному смыслу данной нормы, содержащаяся в ней санкция может быть применена, если доказана вина гражданина в осуществлении самовольной постройки. Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из трех условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 ГК Российской Федерации. Необходимость установления вины застройщика подтверждается и положением пункта 3 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве осуществляется лицами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Таким образом, в абзаце втором пункта 2 статьи 222 ГК Российской Федерации содержится норма, которая является санкцией за совершенное правонарушение, не исключает установление вины лица, осуществившего самовольную постройку, и допускает возложение на него бремени сноса постройки при наличии такой вины.

В суде установлено, что земельный участок (кадастровый (или условный) номер объекта: 61:59:0020118:42) площадью 596 кв.м. с категорией земель - земли населенных пунктов, разрешенным использованием - земли под домами индивидуальной жилой застройкой, расположенный по адресу: <адрес>, №, находится в собственности ответчика - ФИО5 ФИО1, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 12. 08. 2016 г.

Между тем, ответчиком по адресу: <адрес>, №, без соответствующего разрешения осуществлено строительство объекта капитального строительства - двухэтажного жилого дома (стены и фундамент площадью застройки 229, 5 кв.м., кровля - 235, 6 кв.м.), что подтверждается Актом Администрации <адрес> № от 30.09.2016г., фотоматериалами.

Согласно Акту Администрации <адрес> № от 30.09.2016г. обследования объекта капитального строительства специалистами ДАГиТР был произведен визуальный осмотр места строительства объекта капитального строительства, в результате осмотра было установлено следующее:

На указанном земельном участке возведен объект капитального строительства - двухэтажный жилой дом (стены и фундамент площадью застройки 229, 5 кв.м., кровля - 235, 6 кв.м.), без разрешения на строительство, оформленного в установленном законном порядке.

Т.о., разрешение на строительство объекта капитального строительства у ответчика отсутствует.

Т.о., возведенный объект капитального строительства - двухэтажный жилой дом (стены и фундамент площадью застройки 229, 5 кв.м., кровля -235, 6 кв.м.), расположенный по адресу: <адрес>, является самовольной постройкой.

В данном случае спорное строение возведено в отсутствие разрешения на строительство и правоустанавливающих документов на земельный участок, что подтверждается Актом Администрации <адрес> № от 30.09.2016г., фотоматериалами.

Однако, что касается требований о приведении объекта капитально строительства в первоначальное положение, то представителем администрации не представлено достаточных доказательств в нарушении ст.222 ГК РФ в полном объеме.

Как разъяснено в п. 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки.

Земельный участок (кадастровый (или условный) номер объекта: 61:59:0020118:42) площадью 596 кв.м. с категорией земель - земли населенных пунктов, разрешенным использованием - земли под домами индивидуальной жилой застройкой, расположенный по адресу: <адрес>, №, находится в собственности ответчика - ФИО5 ФИО1, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 12. 08. 2016 г.

Администрация <адрес> не является субъектом права собственности либо иного вещного права на земельный участок, где осуществляется строительство. Поэтому, обладая на основании п. 2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", ч. 1 ст. 11 ЗК РФ, п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации", процессуальным правом на обращение в суд с иском о сносе самовольной постройки, администрация <адрес> должна доказать нарушение своих прав и законных интересов либо публичных интересов муниципального образования сохранением постройки, что произведено не было.

Оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным ст.ст. 59, 60 ГПК РФ, и, вследствие изложенного, содержат доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливает обстоятельства, которые могут быть подтверждены только данными средствами доказывания. Помимо изложенного, все собранные по настоящему делу доказательства обеспечивают достаточность и взаимную связь в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

1. Признать объект капитального строительства (фундамент и стены площадью застройки 163,8 кв.м.), расположенный по адресу: <адрес>, самовольной постройкой.

В остальном отказать.

Решение (резолютивная часть) изготовлено в совещательной комнате, с мотивированным решением стороны могут ознакомиться с 27.06.17г.

Судья Галактионов Д.В.