Решение № 12-20/2018 от 24 июля 2018 г. по делу № 12-20/2018

Дело № 12-20/2018


РЕШЕНИЕ

25 июля 2018 года с. Парабель Томской области

Судья Парабельского районного суда Томской области Санжаровская Н.Е., рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление заместителя главного государственного инспектора Парабельского и Каргасокского районов Томской области по использованию и охране земель – заместителя начальника Парабельского межмуниципального отдела ФИО1 № 48-18 от 14.06.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Парабельского и Каргасокского районов Томской области по использованию и охране земель – заместителя начальника Парабельского межмуниципального отдела ФИО1 № 48-18 от 14.06.2018 о назначении административного наказания, ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере5000рублей 00 копеек.

На указанное постановлениеФИО2 подана жалоба, в которой он просит отменить принятое в отношении него постановление, указывая при этом, что никаких действий по самовольному занятию земельного участка площадью 41,5 кв.м. он не совершал. Гаражный бокс в капитальном кирпичном здании, расположенный по адресу: "адрес скрыт", он приобрел по договору купли-продажи гаражного бокса от 12.01.2015 года. О том, что земельный участок под гаражом не оформлен в собственность не знал.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,ФИО2, жалобу поддержал по основаниям в ней изложенным. Дополнительно пояснил, что является собственником гаражного бокса по адресу: "адрес скрыт"; однако, гаражный бокс "№ скрыт" по адресу: "адрес скрыт", им никогда не приобретался. При использовании приобретенного гаражного бокса добросовестно считал, что судьба земельного участка должна следовать судьбе возведенного на нем строения, поэтому с вопросом об оформлении в собственность земельного участка, на котором расположен его гаражный бокс, не обращался. В настоящее время им проведены кадастровые работы занимаемого его гаражным боксом земельного участка и получен кадастровый паспорт.

Заместитель главного государственного инспектора Парабельского и Каргасокского районов Томской области по использованию и охране земель – заместитель начальника Парабельского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Томской области ФИО1 в судебном заседании пояснила, что Управлением Росреестра по Томской области была проведена внеплановая выездная проверка по адресу: "адрес скрыт", в результате которой установлено, что ФИО2 самовольно использует земельный участок площадью 41,5 кв.м, в отсутствие предусмотренных законодательством Российской Федерации прав. При составлении Акта проверки № 48-18 от 30.05.2018 ею была допущена техническая ошибка в написании места совершения административного правонарушения, которая выразилась в добавлении литеры «а» в указание номера строения, расположенного по адресу: "адрес скрыт", которая в последующем была перенесена как в протокол по делу об административном правонарушении от 30.05.2018 № 48-18, так и в постановление о назначении наказания № 48-18 от 14.06.2018.

Оценив доводы жалобы, выслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, пояснения должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, изучив письменные доказательства по делу, судья приходит к следующим выводам.

Ответственность по статье 7.1 КоАП РФ предусмотрена за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок и влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее 5000 рублей.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, к которым также относится место совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. При этом постановление по делу об административном правонарушении должно содержать описание обстоятельств, установленных при рассмотрении дела и мотивированное решение по делу, что предусмотрено ст. 29.10 КоАП РФ.

На основании ст. 30.6 КоАП РФ, суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

При рассмотрении жалобы установлено, что согласно акту административного обследования объекта земельных отношений от 27.07.2017 № 4, находящемуся в материалах административного дела №48-18, главным государственным инспектором по охране и использованию земель на территории Парабельского и Каргасокского районов и г. Кедровый Томской области Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Томской области Н. проведено административное обследование земельного участка по адресу: "адрес скрыт", предназначенного для размещения гаражного бокса и установлено, что данный земельный участок используется лицом, без имеющихся предусмотренным законодательством РФ прав на земельный участок, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

На основании распоряжения заместителя Руководителя Управления Росреестра по Томской области ФИО3 от 09.04.2018 № 516-р была назначена и проведена внеплановая проверка исполнения земельного законодательства в отношении ФИО2, владеющего на праве собственности гаражным боксом, расположенным по адресу: "адрес скрыт". Проведение проверки было поручено заместителю главного государственного инспектора Парабельского и Каргасокского районов Томской области по использованию и охране земель – заместителю начальника Парабельского межмуниципального отдела ФИО1

По итогам проведённой проверки ФИО1 был составлен Протокол об административном правонарушении № 48-18 от 30.05.2018, согласно которому в ходе проверки зафиксировано, что земельный участок по адресу: "адрес скрыт", площадью 41,5 кв.м. используется для эксплуатации гаражного бокса лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Субъектом административного правонарушения указан ФИО2, как собственник гаражного бокса, расположенного на указанном земельном участке.

По итогам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении 14.06.2018 заместителем главного государственного инспектора Парабельского и Каргасокского районов Томской области по использованию и охране земель – заместителя начальника Парабельского межмуниципального отдела ФИО1 было вынесено постановление № 48-18, ФИО2, родившейся "дата скрыта" в "адрес скрыт", был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, выразившегося в использовании земельного участка площадью 41,5 кв.м, расположенного на землях населенных пунктов по адресу: "адрес скрыт", для эксплуатации гаражного бокса в отсутствие прав на указанный земельный участок, предусмотренных законодательством РФ.

Однако, каких-либо доказательств использования ФИО2 земельного участка, площадью 41,5 кв.м., расположенного на землях населенных пунктов по адресу:"адрес скрыт", в материалах дела об административном правонарушении не содержится.

Напротив, в материалах дела имеются сведения, что ФИО2 является собственником гаражного бокса "№ скрыт" по адресу: "адрес скрыт", кадастровый "№ скрыт", который он приобрел по договору купли-продажи гаражного бокса от 12.01.2015 года, что подтверждается копией кадастрового паспорта от 14.04.2014 № 7000/301/14-47631 (л.д. 5), копией свидетельства о регистрации права собственности от 20.01.2015 серия 70-АВ 639397 (л.д. 4), копией договора купли-продажи гаражного бокса от 12.01.2015 (л.д. 3), договором на выполнение кадастровых работ от 14.06.2018 № 033 (л.д. 11-12), а также имеющейся в материалах административного дела № 48-18 выпиской из ЕГРН от 10.05.2018 № 70/042/001/2018-256.

В соответствии с положениями части 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу несоответствия сведений об административном правонарушении, содержащимся в обжалуемом постановлении о назначении ФИО2 наказания, другим доказательствам, собранным по делу, учитывая, что должностное лицо не разрешило выявленных в ходе рассмотрения жалобы противоречий, а также в связи с тем, что все неустранимые сомнения, возникающие в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, толкуются в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, суд полагает невозможным установить вину ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, при указанных в постановлении заместителя главного государственного инспектора Парабельского и Каргасокского районов Томской области по использованию и охране земель – заместителя начальника Парабельского межмуниципального отдела ФИО1 от 14.06.2018 № 48-18, обстоятельствах.

Кроме того, при указанных обстоятельствах суд считает, что должностным лицом не доказана объективная сторона административного правонарушения, а именно место и обстоятельства совершения административного правонарушения.

Таким образом, при рассмотрении жалобы ФИО2 на постановление заместителя главного государственного инспектора Парабельского и Каргасокского районов Томской области по использованию и охране земель – заместителя начальника Парабельского межмуниципального отдела ФИО1 №48-18 от 14.06.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении ФИО2 судом не установлено наличия в действиях лица, привлеченного к административной ответственности, состава административного правонарушения.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события и состава административного правонарушения.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что постановление заместителя главного государственного инспектора Парабельского и Каргасокского районов Томской области по использованию и охране земель – заместителя начальника Парабельского межмуниципального отдела ФИО1 от 14.06.2018 № 48-18 о привлечении ФИО4 к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ подлежит отмене, а дело об административном правонарушении в отношении ФИО2 - прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.24.5, ст.30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Парабельского и Каргасокского районов Томской области по использованию и охране земель – заместителя начальника Парабельского межмуниципального отдела ФИО1 Управления Росреестра по Томской области от 14.06.2018 № 48-18 о назначении административного наказания ФИО2 за совершение административного правонарушения, предусмотренного с. 7.1 КоАП РФ, отменить.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, в отношении ФИО2 на основании п. 2 ч. 1ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение десяти суток со дня получения или вручения его копии.

Судья (подписано) Н.Е. Санжаровская

Копия верна

Судья Н.Е. Санжаровская