Решение № 2-1-619/2020 2-619/2020 2-619/2020~М-7776/2019 М-7776/2019 от 25 февраля 2020 г. по делу № 2-1-619/2020

Дело № 2-1-619/2020

УИД 64RS0042-01-2019-009485-70


Решение

Именем Российской Федерации

26 февраля 2020 года город Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Шапина С.А.,

при секретаре Плужникове А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 о признании незаконными действий государственного автономного учреждения Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Энгельсского района», выразившихся в прекращении предоставления мер социальной поддержки в виде ежемесячных выплат,

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к государственному казенному учреждению Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Энгельсского района» о признании незаконными действий ответчика, выразившихся в прекращении с 01 ноября 2019 года предоставления истцу мер социальной поддержки в виде ежемесячных денежных выплат в возмещение расходов по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, а также в отказе в удовлетворении ее заявления от 19 ноября 2019 года о назначении и производстве указанных выплат с 01 ноября 2019 года.

Требования мотивированы тем, что проживает в <адрес>. В период с 30 августа 1976 года по 31 декабря 2014 года работала в должности <данные изъяты> Осиновской участковой больницы Центральной районной больницы города Энгельса и Энгельсского района, в дальнейшем переименованной 29 октября 1996 года в Территориальное медицинское объединение № 1 города Энгельса и Энгельсского района, 08 мая 2001 года в Муниципальное учреждение «Энгельсская районная больница», 23 апреля 2007 года в Муниципальное учреждение здравоохранения «Энгельсская районная больница».

С 01 января 2015 года Муниципальное учреждение здравоохранения «Энгельсская районная больница» было переименовано в Государственное учреждение здравоохранения Саратовской области «Энгельсская районная больница».

23 октября 2019 года истица уволилась из Государственного учреждения здравоохранения Саратовской области «Энгельсская районная больница». При этом ранее 29 января 1997 года ей была назначена пенсия по возрасту.

Со дня передачи Муниципального учреждения здравоохранения «Энгельсская районная больница» из муниципальной в областную собственность (01 января 2015 года) и до даты увольнения из ГУЗ СО «Энгельсская районная больница» являлась получателем ежемесячной денежной выплаты в соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона Саратовской области № 175-ЗСО «О ежемесячной денежной выплате на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)». С 01 ноября 2019 года осуществление данных выплат было прекращено. Истица обратилась к ответчику с заявлением о возобновлении ранее производимых выплат. Однако письменным уведомлением от 26 ноября 2019 года истица проинформирована о том, что решением № 17034 от 26 ноября 2019 года в удовлетворении заявленного требования ей отказано. Истица считает отказ ответчика противоречащим Конституции Российской Федерации, Закону Саратовской области № 175-ЗСО, так как является бывшим медицинским работником, проработавшим в сельской местности более 10 лет. Не согласившись с изложенными основаниями для отказа в возобновлении ежемесячных выплат, истица обратилась в суд с настоящим иском.

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержала, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика государственного автономного учреждения Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Энгельсского района» в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен, о причинах неявки не сообщил. Ранее, участвуя в ходе разбирательства настоящего дела, заявленные требования не признал. Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Представитель третьего лица Министерства социального развития Саратовской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании с заявленными требованиями истца не согласился. При этом пояснил, что прекращение ежемесячных выплат истице было осуществлено по основанию, предусмотренному Законом Саратовской области № 175-ЗСО, - в связи с ее увольнением из государственного учреждения здравоохранения. В удовлетворении заявления истца о возобновлении указанных выплат также отказано на основании положения названного Закона, поскольку на пенсию она вышла, будучи работником муниципального учреждения здравоохранения.

Представитель третьего лица ГАУЗ СО «Энгельсская районная больница» в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен, о причинах неявки не сообщил. Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя названного третьего лица.

Заслушав присутствующих в судебном заседании лиц, рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что в период с 30 августа 1976 года по 31 декабря 2014 года ФИО1 работала в должности <данные изъяты> Осиновской участковой больницы Центральной районной больницы города Энгельса и Энгельсского района, в дальнейшем переименованной 29 октября 1996 года в Территориальное медицинское объединение № 1 города Энгельса и Энгельсского района, 08 мая 2001 года в Муниципальное учреждение «Энгельсская районная больница», 23 апреля 2007 года в Муниципальное учреждение здравоохранения «Энгельсская районная больница».

На основании распоряжения Правительства Саратовской области от 25 декабря 2014 года № 194-Пр с 01 января 2015 года Муниципальное учреждение здравоохранения «Энгельсская районная больница» было переименовано в Государственное учреждение здравоохранения Саратовской области «Энгельсская районная больница» и передано из муниципальной собственности в областную, ФИО1 переведена на должность <данные изъяты>

23 октября 2019 года истица уволилась из Государственного учреждения здравоохранения Саратовской области «Энгельсская районная больница».

В период работы в Территориальном медицинском объединении № 1 города Энгельса и Энгельсского района ФИО1 29 января 1997 года была назначена пенсия по возрасту, выдано пенсионное удостоверение.

Данные обстоятельства подтверждены сведениями из трудовой книжки истца, пенсионным удостоверением, и лицами, участвующими в деле, не оспариваются.

Со дня передачи Муниципального учреждения здравоохранения «Энгельсская районная больница» из муниципальной собственности в областную собственность (01 января 2015 года) и до даты увольнения из ГУЗ СО «Энгельсская районная больница» ФИО1 являлась получателем ежемесячной денежной выплаты в соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона Саратовской области № 175-ЗСО «О ежемесячной денежной выплате на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)».

В соответствии с распоряжением ГКУ СО «Управление социальной поддержки населения Энгельсского района» от 23 октября 2019 года № 926, с 01 ноября 2019 года осуществление данных выплат было прекращено в связи произошедшим 23 октября 2019 года увольнением истицы из <данные изъяты> Государственного учреждения здравоохранения Саратовской области «Энгельсская районная больница».

Решением ГКУ СО «Управление социальной поддержки населения Энгельсского района» № 17034 от 26 ноября 2019 года в удовлетворении заявленного ФИО1 требования о назначении ей ежемесячных выплат на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отказано. Основанием к отказу в удовлетворении заявления истицы явилось то обстоятельство, что пенсия была назначена ей не по окончанию работы в областной государственной организации здравоохранения.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истица ссылается на то, что относится к категории граждан, которым предоставляются меры социальной поддержки по оплате за коммунальные услуги, предусмотренные Законом Саратовской области от 26 ноября 2009 года № 175-ЗСО, так как имеет стаж работы в учреждении здравоохранения более 10 лет, проживает в сельской местности и уволена из медицинской организации.

При разрешении настоящего спора суд считает необходимым принять во внимание следующее.

В соответствии с пунктом 3 частью 1 статьи 1 Закона Саратовской области от 26 ноября 2009 года № 175-ЗСО «О ежемесячной денежной выплате на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)» меры социальной поддержки по оплате за жилое помещение, электроснабжение, теплоснабжение (в том числе электроснабжение, газоснабжение при отоплении жилых помещений местными отопительными приборами) в объеме установленных нормативов потребления газа, тепловой и электрической энергии на фактически занимаемой площади жилого помещения, а проживающими в домах, не имеющих центрального отопления, - обеспечение топливом в пределах нормативов, установленных для продажи населению, в форме ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) врачам, провизорам, специалистам со средним медицинским и фармацевтическим образованием областных государственных образовательных учреждений, организаций здравоохранения, а также медицинским работникам, работающим в областных государственных организациях системы социальной защиты, согласно перечню должностей, утвержденному Правительством области.

Частью 3 статьи 1 Закона № 175-ЗСО установлено, что денежная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, как мера социальной поддержки предоставляется также указанным выше гражданам, перешедшим на пенсию при условии, если общий стаж работы в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) составляет не менее десяти лет и пенсия была назначена непосредственно по окончании работы в организациях здравоохранения.

Статьей 4 Закона № 175-ЗСО определено, что финансовое обеспечение расходных обязательств на ежемесячную денежную выплату на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, установленных настоящим Законом, включая расходы на ее доставку и пересылку гражданину, осуществляется за счет средств областного бюджета, предусмотренных законом области об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

Распоряжением Правительства Саратовской области от 25 декабря 2014 года №194-Пр «О принятии муниципальных учреждений здравоохранения Энгельсского муниципального района в государственную собственность Саратовской области» постановлено с 01 января 2015 года принять из муниципальной собственности Энгельсского муниципального района в государственную собственность Саратовской области муниципальные учреждения здравоохранения Саратовской области согласно приложению № 1; переименовать с 01 января 2015 года муниципальные учреждения здравоохранения Саратовской области, указанные в приложении № 1, согласно приложению № 2; определить, что функции и полномочия учредителя в отношении государственных учреждений здравоохранения Саратовской области, указанных в приложении № 2, осуществляет министерство здравоохранения Саратовской области. Министерству здравоохранения области провести необходимые организационные мероприятия по обеспечению предоставления мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках врачам, провизорам, специалистам со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственных учреждений здравоохранения Саратовской области, указанных в приложении № 2, а также указанным гражданам, перешедшим на пенсию при условии, предусмотренном частью 3 статьи 1 Закона Саратовской области от 26 ноября 2009 года № 175-ЗСО «О ежемесячной денежной выплате на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)».

Согласно приложениям № 1 и № 2 к вышеуказанному распоряжению, в число передаваемых из муниципальной собственности в государственную собственность Саратовской области муниципальных учреждений здравоохранения Саратовской области входит Муниципальное учреждение здравоохранения «Энгельсская районная больница», расположенная по адресу: <...>, с присвоением ей наименования Государственное учреждение здравоохранения «Энгельсская районная больница».

Таким образом, при передаче «Энгельсской районной больницы» в ведение субъекта Российской Федерации, Правительством Саратовской области с 01 января 2015 года было предусмотрено и сохранение мер социальной поддержки указанной выше категории граждан за счет бюджетных ассигнований бюджета субъекта при условии соблюдения положений, предусмотренных частью 3 статьи 1 Закона Саратовской области № 175-ЗСО.

Как установлено в судебном заседании, истица уволилась 23 октября 2019 года из ГУЗ СО «Энгельсская районная больница», следовательно, перестала подпадать под категорию работающих граждан, указанных в пункте 3 части 1 статьи 1 Закона Саратовской области от 26 ноября 2009 года № 175-ЗСО.

Постановлением Правительства Саратовской области от 01 апреля 2010 года № 105-П утверждено Положение о порядке предоставления ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).

Согласно подпункту «б» пункта 28 названного Положения, выплата ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг прекращается с 1 числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, вследствие которых гражданином утрачено право на получение ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

С учетом приведенных норм, прекращение истице ежемесячных выплат с 01 ноября 2019 года суд находит обоснованным.

Также установлено, что истица работу в муниципальном учреждении здравоохранения не окончила, а продолжала работать и осуществлять медицинскую деятельность, то есть пенсия ей была назначена не непосредственно после окончания работы в муниципальном учреждении здравоохранения и его структурном подразделении.

Между тем, положениями части 3 статьи 1 Закона № 175-ЗСО установлено, что денежная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, предоставляется также гражданам, перешедшим на пенсию при условии, если пенсия была назначена непосредственно по окончании работы в организациях здравоохранения.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований суд не усматривает.

Доводы истицы о том, что стаж ее работы в системе здравоохранения в целом составляет более 10 лет, она проживала и работала в сельской местности, а поэтому имеет право на ежемесячную денежную выплату на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, несостоятелен, поскольку, требование к продолжительности стажа работы в сельской местности является не единственным условием предоставления данной меры социальной поддержки.

Руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании незаконными действий государственного автономного учреждения Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Энгельсского района», выразившихся в прекращении с 01 ноября 2019 года предоставления мер социальной поддержки в виде ежемесячных денежных выплат в возмещение расходов по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, в отказе в удовлетворении заявления от 19 ноября 2019 года о назначении и производстве указанных выплат с 01 ноября 2019 года – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок с момента изготовления его мотивировочной части в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд.

Председательствующий: <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>