Решение № 12-551/2024 от 1 сентября 2024 г. по делу № 12-551/2024

Дело №12-551/2024

УИД 12RS0016-01-2024-000784-25


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

г. Йошкар-Ола 02 сентября 2024 года

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Ермолаева М.Л., рассмотрев материалы дела по жалобе главы Администрации муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» А.Н.Н. на постановление № от 20 июня 2024 года, вынесенное врио начальника отделения-старшим судебным приставом Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> Эл Главного межрегионального специализированного управления Федеральной службы судебных приставов, о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио начальника отделения-старшим судебным приставом Специализированного отделения судебных приставов по Республике Марий Эл Главного межрегионального специализированного управления Федеральной службы судебных приставов № от 20 июня 2024 года Администрация муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, глава Администрации муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» А.Н.Н. обратился в суд с жалобой, в которой просил указанное постановление отменить, указав, что обеспечением жильем детям-сиротам осуществляется за счет субвенций, предоставляемых на эти цели из Республиканского бюджета. Субвенций, предоставляемых из Республиканского бюджета, направлены на формирование специализированного жилищного фонда, путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственностей (или) строительства жилых помещений в соответствии с требованиями Федерального закона «О Контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», однако по делу № в отношении С.Е.А. Администрацией Горномарийского муниципального района в настоящее время не предоставляется возможным. В марте 2024 г. было проведено 12 аукционов, с соблюдением требованием Федерального закона от 05.04.2013 г. №.44-ФЗ «О Контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», где предметом контракта является приобретение жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей заявки от участников электронного аукциона не поступали, этому имеются подтверждения (Приложение). Аукционы признаны несостоявшимися, по окончанию сроков подачи заявок не подано ни одной заявки на участие в закупке. В соответствии с п 3. ч.1 ст.52 Закона 44-ФЗ, электронная процедура признана несостоявшейся, подведенные итоги электронного аукциона не приносят никаких результатов. Продолжительность ожидания исполнения судебного решения зависит от появления на рынке вторичного первичного жилья, которые не всегда соответствуют требованиям в части описания Объекта закупки, а именно в заявке участника электронного аукциона. Заявитель считает, что вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии объективных причин невозможности исполнения решения Горномарийского районного суда, от 02.03.2023г. № до настоящего времени. Администрация Горномарийского муниципального образования делает все возможное для приобретения и выделения жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,. лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Следовательно, вина Администрации муниципального образования «Горномаряйский район» в неисполнении решения Горномарийского районного суда Республики. Марий Эл отсутствует.

Законный представитель Администрации муниципального образования «Горномарийский муниципальный район», потерпевшая С.Е.А., представитель административного органа, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились. При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу без участия сторон.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении №, материалы исполнительного производства №, обсудив доводы жалобы, законность и обоснованность постановления, прихожу к выводу о том, что доводы жалобы удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Часть 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу положений статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года №1 «О судебной системе Российской Федерации», вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также всех физических и юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон об исполнительном производстве) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ).

Как следует из материалов дела, на основании исполнительного листа, выданного Горномарийским районным судом РМЭ 04 апреля 2023 года на Администрацию муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» возложена обязанность предоставить С.Е.А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Горномарийского муниципального района по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Решение суда вступило в законную силу 04 апреля 2023 года.

10 апреля 2023 года возбуждено исполнительное производство №, должнику Администрации муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» установлен срок для добровольного исполнения требования.

Требования, содержащиеся в исполнительном документе, в срок для добровольного исполнения должником не исполнены.

В отношении Администрации муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» 17 мая 2023 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Определением №/Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 06 июня 2023 года Администрация муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» освобождена от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя Горномарийского районного отделения судебных приставов УФССП по Республике Марий Эл от 10 апреля 2023 года по исполнительному производству №. Постановление о взыскании исполнительского сбора незаконным не признано.

Определением № (дело №) Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 07 марта 2024 года в удовлетворении заявления Администрации муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» об отсрочке исполнения решения Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 02 марта 2023 года о предоставлении С.Е.А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Горномарийского муниципального района по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма отказано.

Постановлением № от 22 июня 2023 года, вынесенным врио заместителя начальника Горномарийского районного отделения судебных приставов производств УФССП России по РМЭ, Администрация муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей, за неисполнении в срок до 15 мая 2023 года решение суда по делу № – предоставить С.Е.А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Горномарийского муниципального района по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора от 17 мая 2023 года.

Решением Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 09 октября 2023 года постановление № от 22 июня 2023 года оставлено без изменения.

Постановлением об административном правонарушении по делу № от 21 марта 2024 года Администрация муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» признана виновной в совершении административного правонарушения по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей, за неисполнении в срок до 20 февраля 2024 года (требование Администрации вручено 30 января 2024 года) решение суда по делу №.

Решением Горномарийского районного суда РМЭ от 06 мая 2024 года постановление от 21 марта 2024 года оставлено без изменения, а жалоба главы Администрации без удовлетворения.

Постановлением от 09 апреля 2024 года исполнительное производство № от 10 апреля 2023 года принято к исполнению судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Марий Эл, присвоен №.

09 апреля 2024 года Администрации муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» вручено постановление от 09 апреля 2024 года о совершении должником обязательных действий, где установлен срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, до 28 мая 2024 года, в соответствии с которым должник обязан исполнить решение суда по исполнительному производству №, а именно: обязать Администрацию муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» предоставить С.Е.А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Горномарийского муниципального района по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Постановление не обжаловано, вступило в законную силу.

29 мая 2024 года в 14 часов 00 минут должник – Администрация муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» обязан был явиться в Специализированное отделение судебных приставов по Республике Марий Эл Главного межрегионального специализированного управления Федеральной службы судебных приставов и предоставить документы, подтверждающие исполнение решения суда.

Указанным постановлением должник предупрежден об ответственности в соответствии со ст.17.15 КоАП РФ за невыполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Однако, Администрация муниципального образования «Горномарийский муниципальный район», расположенная по адресу: <адрес>, являясь должником по исполнительному производству № не исполнила требования судебного пристава-исполнителя, содержащиеся в постановлении о совершении должником обязательных действий от 09 апреля 2024 года, то есть не исполнила содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок до 28 мая 2024 после наложения административного штрафа (постановление об административном правонарушении по делу № от 22 июня 2023 года по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, постановление об административном правонарушении по делу № от 21 марта 2024 года по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ).

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, составляет неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В отношении Администрации муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» 29 мая 2024 года составлен протокол о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть1 статьи26.2 КоАП РФ).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть2 статьи26.2 КоАП РФ).

Вывод о доказанности вины Администрации муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» основан на выше исследованных доказательствах, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Указанные заявителем причины, препятствующие исполнению требований исполнительного документа, нельзя признать уважительными, поскольку под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001г. №13-П).

В силу статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года №1 «О судебной системе Российской Федерации», и статьи 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», вступившее в законную силу решение суда и законные требования судебного пристава-исполнителя подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения. В случае, если в соответствии с нормативными правовыми актами обязанность должна быть выполнена к определенному сроку, правонарушение является оконченным с момента истечения этого срока (абзац второй пункта 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

После истечения срока установленного судебным приставом-исполнителем, правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, является оконченным.

При этом, неукоснительность исполнения судебного решения, возведена в законную силу нормой Федерального конституционного закона, которое нельзя преодолеть освобождением от административной ответственности при оконченном составе административного правонарушения, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Доводы заявителя об отсутствии вины принять нельзя, поскольку направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, основаны на неправильном толковании норм права и противоречат вышеизложенному.

Каких-либо неустранимых сомнений, которые должны быть истолкованы в пользу Администрации муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» по делу не усматривается.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Изложенные Администрацией муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» доводы (проведение аукционов по приобретению жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые признаны не состоявшимися) не могут свидетельствовать о принятии должником разумных, своевременных и достаточных мер по исполнению решения суда в установленный срок. Недостаточное финансирование не являются основанием, исключающим административную ответственность Администрации муниципального образования «Горномарийский муниципальный район», на которую вступившим в законную силу решением суда возложена обязанность по предоставлению жилого помещения гражданину, не влечет освобождение Администрации от ответственности. Администрация является участником бюджетного процесса, обладает необходимыми организационно-властными полномочиями и не была лишена возможности принять все необходимые и достаточные меры к исполнению решения суда в установленные сроки.

Доказательств фактического совершения должником действий, направленных на исполнение именно рассматриваемого исполнительного документа в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения на должника административного штрафа, не представлено. При этом, с момента возбуждения исполнительного производства (10.04.2023) и до установленного вновь, после наложения административного штрафа, в требовании судебного пристава-исполнителя срока - до 28 мая 2024 года истекло более 1 года, в течение которого Администрацией требования, содержащиеся в исполнительном документе, не были выполнены. Поэтому довод жалобы об отсутствии вины Администрации в неисполнении решения Горномарийского районного суда Республики Марий Эл является несостоятельным. Администрацией также не представлены доказательства свидетельствующие о принятии всех зависящих от него мер для исполнения решения суда, в том числе после привлечения к административной ответственности – 21 марта 2024 года.

Длительное неисполнение судебного решения противоречит интересами взыскателя и приводит к нарушению его права на эффективную судебную защиту и судопроизводство в разумные сроки, в связи с чем, принимая во внимание социальную значимость защищаемых в судебном порядке прав лиц, которые относятся к наиболее уязвимому слою населения, непринятие своевременных, необходимых и достаточных мер по исполнению решения суда общей юрисдикции, а также требований судебного пристава-исполнителя, должностное лицо административного органа пришло к правильному выводу о наличии в действиях Администрации состава правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим нарушителем, так и другими лицами.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.

С учетом изложенного, привлечение Администрации муниципального образования «Горномарийский муниципальный район», к административной ответственности является законным и обоснованным, наказание назначено минимальное в пределах санкции указанной статьи, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление № от 20 июня 2024 года, вынесенное врио начальника отделения-старшим судебным приставом Специализированного отделения судебных приставов по Республике Марий Эл Главного межрегионального специализированного управления Федеральной службы судебных приставов, которым Администрация муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей, оставить без изменения, жалобу главы Администрации муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл, либо жалоба может быть подана непосредственно в Верховный суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ермолаева М.Л.