Решение № 2А-2134/2024 2А-2134/2024~М-1219/2024 М-1219/2024 от 12 июня 2024 г. по делу № 2А-2134/2024

КОПИЯ

Дело №2а-2134/2024

УИД 16RS0047-01-2024-002326-58


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июня 2024 года город Казань

Кировский районный суд города Казани в составе председательствующего судьи Галиуллиной Л.Р., при секретаре судебного заседания Бармашовой М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», и.о. заместителя руководителя муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, выраженного в ответе от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в установленный законом срок обратилась в суд с административным исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее – МКУ «КЗИО ИК МО города Казани»), и.о. заместителя руководителя муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО2, Исполнительному комитету муниципального образования города Казани о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, выраженного в ответе от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав.

В обоснование административного иска указывает, что на основании договора купли - продажи гаража от ДД.ММ.ГГГГ является собственником отдельно стоящего гаража, общей площадью 17,7 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, с кадастровым номером №.

ФИО1 является членом ГК «Полет», что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ.

Гараж возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно в 1981 году, что подтверждается технической документацией.

ДД.ММ.ГГГГ представитель административного истца обратилась в МКУ ««КЗИО ИК МО города Казани», с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве собственности, площадью 24 кв.м., на котором располагается указанный выше гараж.

Письмом МКУ «КЗИО ИК МО города Казани» от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью и.о. заместителя руководителя МКУ «КЗИО ИК МО города Казани» ФИО2 в удовлетворении заявления отказано, с указанием на то, что запрашиваемый земельный участок расположен в границах природно – рекреационного комплекса, входящего в перечень (экспликацию) объектов ПРК генерального плана города Казани – парк общегородского значения, а также в рекреационной зоне (Р2) и подзоне исторического значения.

Административный истец считает данный отказ незаконным, необоснованным и нарушающим ее права и законные интересы, поскольку административными ответчиками нарушены положениям статей 39.15, 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Оспариваемый отказ не содержит основания, предусмотренные статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В оспариваемом отказе не приведена ссылка на нормативный правовой акт, на основании которого отказано уполномоченным органом в предварительном согласования предоставления земельного участка, занимаемого гаражом <адрес>», и невозможности предоставления его на праве собственности ФИО1

Данные о том, что спорный земельный участок ограничен в обороте, либо зарезервирован для использования в государственных или общественных интересах, либо передаче в собственность, отсутствуют.

Ссылаясь на данные обстоятельства, полагая данный отказ незаконным и необоснованным, нарушающим права административного истца, ФИО1 просила признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, занимаемого гаражом № <адрес> расположенном по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, выраженный в ответе от ДД.ММ.ГГГГ № обязать МКУ «КЗИО ИК МО <адрес>, ИК МО <адрес> в пределах полномочий в 30 дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления в собственность запрашиваемого земельного участка.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МКУ «Администрация Кировского и Московского районов ИК МО города Казани», МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО города Казани», ГСК «Полет».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 административные исковые требования поддержала.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены в установленном законом порядке, доказательств уважительности причин неявки или ходатайств об отложении судебного разбирательства не представили, в связи с чем их неявка в соответствии со статьями 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 настоящего Кодекса, возможно лишь при наличии одновременно двух условий: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителей (статьи 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с части 2 статьи 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 настоящего Кодекса, возможно лишь при наличии одновременно двух условий: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителей.

Статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

На основании с пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи. Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 39.15 Кодекса о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в частности, в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов перечислены в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что согласно выписке из ЕГРН следует, что ФИО1 на основании договора купли – продажи от ДД.ММ.ГГГГ является собственником гаража с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 17,7 кв.м., 1981 года постройки.

ФИО1 является членом ГК «Полет», что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ представитель административного истца обратилась в МКУ ««КЗИО ИК МО города Казани», с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве собственности, площадью 24 кв.м., на котором располагается указанный выше гараж.

Письмом МКУ «КЗИО ИК МО города Казани» от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью и.о. заместителя руководителя МКУ «КЗИО ИК МО города Казани» ФИО2 в удовлетворении заявления отказано, данный отказ мотивированы следующим.

Запрашиваемый земельный участок расположен в границах природно – рекреационного комплекса, входящего в перечень (экспликацию) объектов ПРК генерального плана <адрес> – парк общегородского значения.

Согласно Правилам землепользования и застройки города Казани, утверждённым решением Казанской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, запрашиваемый земельный участок расположен в рекреационной зоне (Р2), а также в подзоне исторического поселения (ИП).

Постановлением Исполнительного комитета города Казани от 12 июля 2019 года № 2560 на данную территорию утвержден проект планировки территории «Старое Русло Реки Казанки и Адмиралтейская слобода», в соответствии с которым земельный участок расположен в границах рекреационно – ландшафтной зоны на территориях действия ограничений по условиям охраны памятников истории и культуры.

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, не подлежат приватизации.

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственникам и зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен статьями 39.14-39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка предусмотрен статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Действующее законодательство содержит запрет на передачу в собственность земельных участков, отнесённых к территории общего пользования (пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственно или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Заявителю предложено обратиться в КЗИО ИК МО города Казани с заявлением о предоставлении запрашиваемого земельного участка в аренду.

Оценив указанные выше обстоятельства в их совокупности и системной взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка является законным и обоснованным, поскольку в соответствии с указанным постановлением испрашиваемый земельный участок расположен в границах рекреационно – ландшафтной зоны на территориях действия ограничений по условиям охраны памятников истории и культуры.

Согласно пункту 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Подпункт 1 пункт 3 указанной статьи содержит в себе положение о том, что основная часть проекта планировки территории включает в себя, в том числе чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктам 11, 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории; территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно пункту 1 статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации под территорией общего пользования понимаются не закрытые для общего доступа земельные участки, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких – либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

В силу пункта 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации)

Аналогичные положения содержатся в части 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно - делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

В соответствии с пунктом 5 статьи 98 Земельного кодекса Российской Федерации на землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.

Согласно Правилам землепользования и застройки города Казани, утверждённым решением Казанской городской Думы от 16 августа 2021 года № 5-8, запрашиваемый земельный участок расположен в рекреационной зоне (Р2), а также в подзоне исторического поселения (ИП).

Согласно Правил землепользования, Р2–зона рекреационных территорий общего пользования.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что земельные участки расположены в составе рекреационных зон, что в силу ст. 85 ЗК РФ является запретом для предоставления земельных участков в собственность, судебная коллегия считает, что Г. правомерно отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность испрашиваемых земельных участков.

Поскольку постановлением Исполнительного комитета города Казани от 12 июля 2019 года № 2560 утвержден проект планировки территории «Старое Русло Реки Казанки и Адмиралтейская слобода», в соответствии с которым испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в границах рекреационно – ландшафтной зоны на территориях действия ограничений по условиям охраны памятников истории и культуры, относится к территории общего пользования, в связи с чем не может быть предоставлен в собственность. Доводы административных ответчиков, положенные в основу оспариваемого отказа, нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, подтверждены МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО города Казани в возражениях на административное исковое заявление с приложением картографического материала.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении административного иска ФИО1 надлежит отказать.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 177 - 180, 227, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», и.о. заместителя руководителя муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, выраженного в ответе от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного под гаражом, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его составления в окончательной форме через Кировский районный суд города Казани в Верховный Суд Республики Татарстан.

Судья /подпись/ Л.Р. Галиуллина

Справка: решение составлено судом в окончательной форме 27 июня 2024 года.

Судья /подпись/ Л.Р. Галиуллина

Копия верна.

Судья Кировского районного

суда города Казани Л.Р. Галиуллина