Решение № 12-16/2017 12-245/2016 от 20 февраля 2017 г. по делу № 12-16/2017

Дело № 12-16/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Комсомольск-на-Амуре 21 февраля 2017 год

Судья Ленинского районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Шкатов Е.А., с участием

защитника: Бутурлакина М.А.;

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, директора КГКУ "Организация, осуществляющая обучение, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Детский дом №" ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, с жалобой должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, директора КГКУ "Организация, осуществляющая обучение, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Детский дом №" ФИО2 на постановление № о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, вынесенное заместителем начальника главного контрольного управления Губернатора и Правительства Хабаровского края ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора КГКУ "Организация, осуществляющая обучение, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Детский дом №" ФИО2;

УСТАНОВИЛ:

Постановлением о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным заместителем начальника главного контрольного управления Губернатора и Правительства Хабаровского края ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора КГКУ "Организация, осуществляющая обучение, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Детский дом №" ФИО2, должностное лицо ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей 00 копеек.

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении, директор КГКУ "Организация, осуществляющая обучение, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Детский дом №" ФИО2 обратилась с жалобой в суд, просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью административного правонарушения. Все выявленные нарушения были устранены в течение небольшого периода времени, причиной выявленных нарушений являются смена должностных лиц, ответственных за размещение информации по исполнению и заключению контрактов.

В судебное заседание должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, директор КГКУ "Организация, осуществляющая обучение, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Детский дом №"ФИО2 не явилась. Суд надлежащим образом уведомил данное лицо о времени и месте судебного заседания по СМС уведомлениям, которое получено. Суд с целью избежания нарушения установленных законом сроков рассмотрения дела, считает возможным рассмотреть дело с жалобой лица, привлекаемого к административной ответственности, в отсутствии ФИО2, учитывая, что от последней не поступило ходатайство об отложении судебного заседания, либо уведомления о наличии уважительных причин, препятствующих явке в судебное заседание.

Защитник Бутурлакин М.А. в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в жалобе заявителя, просил суд участь, что ФИО2 вину в совершении административного правонарушения признает, последствий от не наступило, деяние является малозначительным, просит прекратить производство по делу, постановление отменить.

Изучив материалы административного дела, выслушав пояснения участников судебного заседания. прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно положениям ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с частями 9-11 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ) информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге отражается заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе и содержащем информацию об исполнении кон тракта. К отчету прилагаются заключение по результатам экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций) и документ о приемке таких результатов либо иной определенный законодательством Российской Федерации документ. Порядок подготовки и размещения в единой информационной системе (далее - официальный сайт) отчета, форма указанного отчета определены Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1093 "О порядке подготовки и размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения" (далее - Положение).

Согласно пункту 3 Положения, отчет размещается на официальном сайте заказчиком в течение 7 рабочих дней со дня:

а) оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, а в случае создания приемочной комиссии подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком по отдельному этапу исполнения контракта;

б) оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком;

в) расторжения контракта, то есть со дня, определенного соглашением сторон о расторжении контракта, дня вступления в законную силу решения уда о расторжении контракта или дня вступления в силу решения поставщика, подрядчика или исполнителя (далее - исполнитель) либо заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

КГКУ "Организация, осуществляющая обучение, для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Детский дом №" (далее также - КГКУ "Детский дом №", Заказчик) ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведения запроса котировок № заключен контракт № (реестровый №) с ООО "<данные изъяты>" на поставку мяса говядины, по цене <данные изъяты> Согласно документам по исполнению (счета-фактуры, заявки на кассовые расходы) контракт № от ДД.ММ.ГГГГ исполнен ДД.ММ.ГГГГ. Исходя из требований законодательства РФ о контрактной системе отчет об исполнении контракта должен быть размещен на официальном сайте не позднее ДД.ММ.ГГГГ, однако отчет об исполнении контракта № (реестровый №) размещен на официальном сайте ДД.ММ.ГГГГ, с нарушением установленного законом срока в 47 рабочих дней.

Кроме того, частью 10 статьи 94 Закона № 44-ФЗ определено, что к отчету" прилагаются заключение по результатам экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций) и документ о приемке таких результатов либо иной определенный законодательством Российской Федерации документ. Согласно информации, представленной в акте министерства образования и науки Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ и результатам мониторинга официального сайта установлено, что документы о приемке товара и заключение о результатах экспертизы заказчиком не размещены. Таким образом, заказчиком нарушены требования частей 9-11 статьи 94 Закона № 44-ФЗ и пункта 3 Положения.

Согласно представленной в ходе проведения административного расследования КГКУ "Организация, осуществляющая обучение, для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Детский дом №" информации, приказом от ДД.ММ.ГГГГ № контрактным управляющим назначена ФИО1, на которую возложена обязанность по размещению в единой информационной системе необходимой отчетности по исполнению заключенных контрактов. Однако на дату совершения правонарушения (ДД.ММ.ГГГГ) у ФИО1 отсутствовала возможность размещения отчета об исполнении контракта на официальном сайте в связи с отсутствием у нее с ДД.ММ.ГГГГ сертификата ключа электронной подписи. Согласно приказу министерства образования и науки Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №-лс 1 директором учреждения является ФИО2. Отчет об исполнении контракта № (реестровый №), размещенный на официальном сайте, содержит отметку об электронной подписи, принадлежащей ФИО2.

Должностным лицом согласно статье 2.4. КоАП РФ, подлежащим привлечению к административной ответственности по части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, является директор КГКУ "Организация, осуществляющая обучение, для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Детский дом №" ФИО2, которая в соответствии со своими полномочиями выполняет организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО2 подтверждены доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, не отрицается должностным лицом, привлекаемым к административной ответственности

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, правомочное надлежащее должностное лицо административного органа, вынесшее обжалуемое постановление, пришло к обоснованному выводу о доказанности вины директора КГКУ "Организация, осуществляющая обучение, для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Детский дом №" ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст.7.30 КоАП РФ.

Субъекты административного производства должны доказывать, что нарушение обязательных правил и норм вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми для соответствующих отношений препятствиями, находящимися вне их контроля, при том, что они действовали с той степенью заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения законодательно установленных правил (норм), и что с их стороны к этому были приняты все меры, т.е. сделать выводы о невиновности лица возможно только при наличии объективно непредотвратимых обстоятельств либо непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля лица, привлекаемого к административной ответственности.

ФИО2 не представлено доказательств того, что ею как директором КГКУ "Организация, осуществляющая обучение, для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Детский дом №" предприняты все зависящие от неё меры по соблюдению требований федерального законодательства о контрактной системе в сфере закупок по размещению информации о заключении контрактов и их исполнении.

Утверждение о том, что совершенное ФИО2 административное правонарушение является малозначительным, основанием к отмене обжалуемого судебного постановления не является.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценив в совокупности все представленные доказательства, прихожу к выводу об отсутствии оснований для признания административного правонарушения малозначительным, поскольку по смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Таким образом, малозначительность правонарушения устанавливается на основании всей совокупности имеющихся данных и обстоятельств происшествия.

Иные доводы заявителя направлены на иную оценку доказательств в выгодном для заявителя свете и не свидетельствуют о неправильной квалификации действий должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, либо о его невиновности в совершении вмененного правонарушения.

Действия ФИО2 правильно квалифицированы по части 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений, влекущих за собой отмену вынесенного должностным лицом по делу постановления о назначении административного наказания рри рассмотрении дела не допущено. При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления о назначении административного наказания не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление № о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, вынесенное заместителем начальника главного контрольного управления Губернатора и Правительства Хабаровского края ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора КГКУ "Организация, осуществляющая обучение, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Детский дом №" ФИО2, - оставить без изменения.

Жалобу должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО2 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Ленинский районный суд г. Комсомольска-на-Амуре в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Е.А. Шкатов