Решение № 12-59/2018 от 24 сентября 2018 г. по делу № 12-59/2018

Материал № 12-59/2018 года


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.

г.Осташков 25 сентября 2018 года

Судья Осташковского городского суда Тверской области Нечаев С.А.,

рассмотрев жалобу ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки и жительницы <адрес>, <данные изъяты> ранее не привлекавшейся к административной ответственности, на постановление мирового судьи судебного участка г.Осташкова Тверской области ФИО2 от 19 марта 2018 года,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка г. Осташкова от 19.03.2018 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей за то, что на основании приказа АО «Верхневолжский кожевенный завод» № 420 от 01.10.2015 г. принят на работу по трудовой функции аппаратчик водно-химической обработки 4 разряда Ф.И.О.1, который по 30.09.2015 г. состоял на государственной службе и замещал должность судебного пристава-исполнителя в отделе судебных приставов по Осташковскому и Пеновскому районам УФССП России по Тверской области.

Приказом Управления ФССП России по Тверской области от 22.09.2015 № 1166-к расторгнут служебный контракт от 14.11.2014 г. № 7605 с Ф.И.О.1, он освобожден от замещаемой должности государственной гражданской службы Российской Федерации и уволен 30.09.2015 по инициативе гражданского служащего на основании п. 3 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе».

В нарушение требований ст. 64.1 ТК РФ и ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» начальник отдела кадров АО «Верхневолжский кожевенный завод» ФИО1, являясь должностным лицом АО «Верхневолжский кожевенный завод», в обязанности которой на основании приказа №17 от 25.01.2015 года входили обязанности по обеспечению надлежащего информирования обществом о заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной службы, представителя нанимателя (работодателя) государственного служащего по последнему месту его работы, 13.10.2015 года по месту работы по адресу: <...>, в десятидневный срок со дня заключения трудового договора с Ф.И.О.1 не уведомила о заключении данного трудового договора бывшего работодателя Ф.И.О.1 - УФССП России по Тверской области.

ФИО1 обратилась в Осташковский городской суд Тверской области с жалобой, в которой просит об отмене данного постановления и прекращения производства по делу, мотивируя надлежащим исполнением возложенной на нее обязанности по уведомлению о заключении трудового договора с бывшим госслужащим Ф.И.О.1 УФССП России по Тверской области, предусмотренной ч.4 ст.12 Федерального закона от 25.12.2008 го №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и ст.64.1 Трудового кодекса Российской Федерации

При рассмотрении жалобы ФИО1 поддержала доводы жалобы.

Помощник Осташковского межрайонного прокурора Волощук Е.В. считает постановление мирового судьи законным и обоснованным.

Выслушав ФИО1, помощника Осташковского межрайонного прокурора, исследовав материалы дела об административном правонарушении, нахожу жалобу не обоснованной и не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Административная ответственность по ст. 19.29 КоАП РФ наступает за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Согласно ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. ч. 4, 5 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 названной статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 указанной статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Названные требования антикоррупционного законодательства, исходя из положений пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 года № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции», распространяются на лиц, замещавших должность федеральной государственной службы, включенную в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и <данные изъяты> детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557, либо в перечень должностей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III названного перечня.

В силу пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 года № 925 перечни должностей государственной гражданской службы субъектом Российской Федерации и муниципальной службы, предусмотренные статьей 12 Закона, утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Согласно Перечня должностей федеральной государственной гражданской службы, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие Федеральной службы судебных приставов обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и <данные изъяты> детей, утвержденного приказом Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации от 15 сентября 2015 года №437 и действующего на момент совершения административного правонарушения, к числу должностей, после увольнения с которых новый работодатель обязан сообщить представителю нанимателя государственного служащего по последнему месту службы о заключении такого договора в письменной форме, относилась и должность судебного пристава-исполнителя структурного подразделения.

Согласно п. 4 Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2015 г. N 29, сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора.

Факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст.19.29 КоАП РФ, и виновность ФИО1, как должностного лица АО «Верхневолжский кожевенный завод», подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно:

-постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 18.01.2018 г. (т.1 л.д. 2-7);

-копией Устава АО «Верхневолжский кожевенный завод» (л.д.36-50);

-копией свидетельства о постановке на учет в налоговом органе АО «Верхневолжский кожевенный завод» (т.1 л.д.35);

-копией приказа АО «Верхневолжский кожевенный завод» №17 пр от 12.01.2015 года о возложении на начальника отдела кадров ФИО1 должностных обязанностей, предусмотренных ч. ч. 4, 5 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (т.1 л.д.14);

-копией приказа АО «Верхневолжский кожевенный завод» №231 пр от 03.12.2014 года о возложении на начальника отдела кадров ФИО1 обязанностей по заключению и прекращению трудовых договоров (т.1 л.д.15);

-копией приказа ЗАО «Колорин Продукт» (с 17.11.2014 года переименованного в АО «Верхневолжский кожевенный завод») №408 от 01.04.2014 г. о приеме ФИО1 начальником отдела кадров (т.1 л.д.16);

-копией должностной инструкции начальника отдела кадров (т.1 л.д.17-21);

-копией положения ЗАО «Колорин Продукт» об отделе кадров (т.1 л.д.22-25);

-копией ответа и.о. руководителя УФССП России по Тверской области Ф.И.О. № от 07.11.2017 о том, что Ф.И.О.1 проходил федеральную государственную гражданскую службу в должности судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Осташковскому и Пеновскому районам УФССП России по Тверской области в период с 14.11.2014 по 30.09.2015, и сообщения о заключении с ним трудового договора от работодателя в адрес Управления не поступало (т.1 л.д.28-29);

-копиями приказов УФССП по Тверской области № 1634-к от 13.11.2014, № 1833-к от 22.12.2014г., № 1166-к от 22.09.2015 г., служебного контракта № 7605 от 14.11.2014 г. (т.1 л.д.32,33,34,26-27), подтверждающими, что в период с 14.11.2014 г. по 30.09.2015 г. Ф.И.О.1 проходил федеральную государственную гражданскую службу в должности судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Осташковскому и Пеновскому районам УФССПРоссии по Тверской области. Согласно Приказу Управления ФССП России по Тверской области от 22.09.2015 г. №1166-к с Ф.И.О.1 расторгнут служебный контракт, он освобожден от замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Осташковскому и Пеновскому районам и уволен с федеральной государственной гражданской службы 30.09.2015 г. по инициативе гражданского служащего на основании п. 3 ч. 1 ст. 33 Федеральногозакона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе»;

- копией трудового договора №420 от 01.10.2015 г., заключенного между АО «Верхневолжский кожевенный завод» и Ф.И.О.1, в соответствии с которым последний с 01.10.2015 г. принят на работу в цех по производству коллагена на профессию аппаратчик водно-химической обработки 4 разряда на неопределенный срок (т.1 л.д.53-54);

-копией приказа АО «Верхневолжский кожевенный завод» №1344 от 01.10.2015 г. о приеме работника Ф.И.О.1 в цех по производству коллагена аппаратчиком водно-химической обработки 4 разряда с 01.10.2015 (л.д.51);

-копией приказа АО «Верхневолжский кожевенный завод» №0397 от 01.11.2016 г. о прекращении с 01.11.2016 г. действия трудового договора с Ф.И.О.1 (т.1 л.д.52);

-копиями журнала учета уведомлений о заключении трудовых договоров бывшими сотрудниками УФССП России по Тверской области, реестра входящей корреспонденции УФССП России по Тверской области за период с 05.10. по 31.12.2015 г., подтверждающей отсутствие сообщения АО «Верхневолжский кожевенный завод» о заключении трудового договора с Ф.И.О.1 (т.1 л.д.82-263).

При рассмотрении дела, мировым судьей все фактические обстоятельства установлены полно и всесторонне, они подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

Доводы ФИО1 о своевременном уведомлении УФССП России по Тверской области о заключении трудового договора с бывшим госслужащим Ф.И.О.1, о чем свидетельствует копия сообщении и копия журнала исходящей корреспонденции о направлении данного сообщения в уведомлении УФССП России по Тверской области 05.10.2015 г. (т.1 л.д.58, 59-61), мировым судьей обоснованно признаны несостоятельными.

Указанные документы изготовлены АО «Верхневолжский кожевенный завод», где непосредственно работает должностное лицо ФИО1, и не содержат сведений о поступлении корреспонденции в орган почтовой связи, не имеют сведений о присвоении почтовому отправлению идентификационного номера, что позволило бы отследить почтовое отправление, поэтому, не могут являться надлежащими доказательствами, свидетельствующими о фактическом направлении указанному адресату почтовой корреспонденции, и как следствие, не могут подтверждать о выполнении должностным лицом требований ст. 64.1 ТК РФ и ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Кроме того, доводы ФИО1 опровергаются представленной УФССП России по Тверской области копией реестра входящей корреспонденции и копией журнала учета уведомлений о заключении трудовых договоров бывшими сотрудниками, согласно которым никаких сообщений от АО «Верхневолжский кожевенный завод» о заключении трудового договора с бывшим сотрудником УФССП России по Тверской области Ф.И.О.1 в службу не поступало.

При назначении наказания мировой судья учел характер и обстоятельства совершенного ФИО1, как должностным лицом АО«Верхневолжский кожевенный завод, административного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения, связанные с предупреждением коррупции и борьбой с ней.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ФИО1 в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ст. 19.29 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений КоАП РФ, влекущих отмену постановления мирового судьи, при рассмотрении жалобы не установлено.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка г. Осташков Тверской области от 19.03.2018 года, вынесенное в отношении ФИО1. как должностного лица АО «Верхневолжский кожевенный завод», по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст.19.29 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение суда вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья С.А. Нечаев