Решение № 12-64/2024 от 21 мая 2024 г. по делу № 12-64/2024

УИД: 47MS0010-01-2023-003872-59

Дело № 12-64/2024


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Волхов Ленинградской области 22 мая 2024 года

Судья Волховского городского суда Ленинградской области Назарова Е.А., по адресу: <...>,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. директора ЛОГБУ «Сясьстройский ПНИ» ФИО1, ****** г.р., уроженки ******, зарегистрированной по адресу: ******, паспорт № ******,

на постановление мирового судьи судебного участка № 10 Волховского района Ленинградской области по делу № ****** от 13 марта 2024 года об административном правонарушении, предусмотренном статьи 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

с участием защитника Антоновой Т.В. (паспорт № ******, доверенность б/н от 20.05.2024 г.),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 10 Волховского района Ленинградской области по делу № ****** об административном правонарушении от 13 марта 2024 года ЛОГБУ «Сясьстройский ПНИ» признано виновным в совершении административного правонарушения с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Как следует из указанного постановления Волховской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в ЛОГБУ «Сясьстройский ПНИ» по адресу: ******, в ходе которой установлено, что ФИО2, ****** года рождения, до 10.03.2022 проходила государственную гражданскую службу в администрации МО «Сясьстройское городское поселение» Волховского муниципального района Ленинградской области, замещая должность специалиста (бухгалтера).

Распоряжением (приказом) от 04.03.2022 № ****** администрации МО «Сясьстройское городское поселение» Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО2 уволена с должности специалиста бухгалтера государственной гражданской службы администрации МО «Сясьстройское городское поселение» Волховского муниципального района Ленинградской области.

После увольнения с государственной службы ФИО2 принята на работу в ЛОГБУ «Сясьстройский ПНИ» на должность бухгалтера, что подтверждается приказом от 16.08.2022 № ****** и трудовым договором от 16.08.2022 № ******.

Трудовой договор от 16.08.2022 № ****** заключен от имени работодателя - ЛОГБУ «Сясьстройский ПНИ» заключен в лице и.о. директора ФИО1

Также установлено, что при трудоустройстве ФИО2 предоставила трудовую книжку, содержащую сведения о работе в должности специалиста бухгалтера администрации МО «Сясьстройское городское поселение» Волховского муниципального района Ленинградской области.

Работодателем - ЛОГБУ «Сясьстройский ПНИ» уведомление о заключении трудового договора с ФИО2 в администрацию МО «Сясьстройское городское поселение» Волховского муниципального района Ленинградской области в установленный законом десятидневный срок направлено не было.

Таким образом, 27.08.2022 в 00 часов 01 минуту и.о. директора ЛОГБУ «Сясьстройский ПНИ» ФИО1, находясь по адресу: ******, совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ, выразившееся в привлечении работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного гражданского служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным Законом от 25.12.2008 № 273- ФЗ «О противодействии с коррупцией».

Считая постановление мирового судьи судебного участка № 10 Волховского района Ленинградской области по делу по делу № ****** об административном правонарушении от 13 марта 2024 незаконным, и.о. директора ЛОГБУ «Сясьстройский ПНИ» ФИО1 в установленный законом срок подало жалобу, в которой просит оспариваемое постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы, ссылась на нормы международного права, указывает, что у представителя нанимателя (работодателя) обязанность в десятидневный срок сообщать о заключении трудового договора (служебного контракта) с бывшим государственным (муниципальным) служащим, замещавшим должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы не возникает в том случае, если бывший служащий осуществляет свою служебную (трудовую) деятельность в государственном (муниципальном) органе. В настоящее время аналогичный подход применяется Верховным Судом Российской Федерации в отношении трудоустройства бывшего государственного (муниципального) служащего в государственное (муниципальное) бюджетное учреждение. Исполнение должностных обязанностей бухгалтером ФИО2 не связано с коррупционными рисками и не может повлечь коллизии публичных и частных интересов с прежней занимаемой ею должностью государственной муниципальной службы.

Оформление документов по приему, переводу, увольнению и т.д. в учреждении возложено на специалиста по кадрам. Трудовая книжка хранится в отделе кадров. При подписании трудового договора с ФИО2 исполняющему обязанности директора ФИО1 трудовая книжка для ознакомления не предоставлялась. Однако ЛОГБУ «Сясьстройский ПНИ» направило уведомление в общем порядке без наличия такой обязанности.

В судебное заседание и.о. директора ЛОГБУ «Сясьстройский ПНИ» ФИО1, Волховский городской прокурор не явились, о дне слушания извещались надлежащим образом, жалоба рассмотрена без их участия на основании ч. 2 ст. 25.1, ч. 2 ст. 25.11 КоАП РФ, п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ.

Защитник ФИО1 - Антонова Т.В. доводы жалобы поддержала по основаниям, в ней изложенным, просила удовлетворить.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 64.1 Трудового кодекса РФ граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязаны при заключении трудовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте службы.

Работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 18.05.2009 N 557 утвержден Перечень должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей".

В свою очередь постановлением администрации МО «Сясьстройское городское поселение» Волховского муниципального района Ленинградской области № ****** от 24.01.2022 «О внесении изменений в постановление администрации МО «Сясьстройское городское поселение» Волховского муниципального района Ленинградской области от 24.05.2023 № ****** утвержден Перечень должностей муниципальной службы в администрации МО «Сясьстройское городское поселение» Волховского муниципального района Ленинградской области, при назначений на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие администрации МО «Сясьстройское городское поселение» Волховского муниципального района Ленинградской области обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей», куда включена должность главного специалиста (бухгалтера).

Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 статьи 12 названного Закона, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции").

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 N 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», судьям следует учитывать, что ограничения, налагаемые на бывшего государственного (муниципального) служащего, установлены в целях противодействия коррупции при осуществлении данным лицом деятельности или выполнении работ (оказании услуг) в сфере, не связанной с обеспечением исполнения государственных или иных публичных полномочий. В связи с этим обязанность по направлению сообщения о заключении с бывшим государственным (муниципальным) служащим трудового (гражданско-правового) договора представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту службы данного лица не распространяется на государственные (муниципальные) органы, в том числе в случае, когда бывший государственный (муниципальный) служащий трудоустраивается в данный орган на должность, не относящуюся к должностям государственной (муниципальной) службы, либо заключает с указанным органом гражданско-правовой договор (договоры).

При этом исходя из смысла статьи 12 Федерального закона "О противодействии коррупции" обязанность, предусмотренную частью 4 названной статьи, несут организации независимо от их организационно-правовой формы.

Факт административного правонарушения и виновность и.о. директора ЛОГБУ «Сясьстройский ПНИ» ФИО1 в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно:

- постановлением Волховского городского прокурора от 20.11.2023 г. о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении и.о. директора ЛОГБУ «Сясьстройский ПНИ» ФИО1 по факту вменяемого правонарушения с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ;

- приказом № ****** от 04.03.2022 г. о расторжении трудового договора ФИО2 с администрацией МО Сясьстройское городское поселение;

- перечнем конкретных должностей муниципальной службы в администрации МО «Сясьстройское городское поселение», при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие администрации МО «Сясьстройское городское поселение» обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущестывенного характера своих супргуи (супруга) и несоврешеннолетних детей, утвержденным постановлением администрации МО Сясьстройское городское поселение № ****** от 24.05.2013 (с изменениями);

- приказом № ****** от 16.08.2022 г. о приеме в ЛОГБУ «Сясьстройский ПНИ» ФИО2 на должность бухгалтера;

- трудовым догвором № ****** от 16 августа 2022 г. между ФИО2 и ЛОГБУ «Сясьстройский ПНИ»;

- копией трудовой книжки ФИО2;

- уведомлением о заключении трудового договора с бывшим государственным (муниципальным) служащим № ****** от 07.09.2023 г.;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ЛОГБУ «Сясьстройский ПНИ»;

- приказ о временном исполнении обязанностей руководителя № ****** от 30.06.2022 г. о возложении исполнения обязанностей директора ЛОГБУ «Сясьстройский ПНИ» на ФИО1 с 04.07.20202 г. по 16.08.2022 г.;

- приказом от 29.05.2023 г. № ****** об исполнении ФИО1 обязанностей директора ЛОГБУ «Сясьстройский ПНИ» с 30.05.2023 г.;

- иными материалами дела.

Представленные доказательства достоверно подтверждают, что при трудоустройстве 16.08.2022 г. в ЛОГБУ «Сясьстройский ПНИ» ФИО2 предоставила работодателю трудовую книжку, содержащую сведения о ее работе в должности главного специалиста (бухгалтера) в администрации МО Сясьстройское городское поселение. При этом работодателем ЛОГБУ «Сясьстройский ПНИ» уведомление о заключении трудового договора с ФИО2 в администрацию МО Сясьстройское городское поселение в установленный законом десятидневный срок,т.е. в период с 17.08.2022 г. по 26.08.2022 г. (включительно) направлено не было. Соответствующее уведомление направлено в администрацию МО Сясьстройское городское поселение только 07.09.2023 (вх. № ******).

Довод жалобы о том что трудоустройство бывшего служащего в государственное (муниципальное) казенное учреждение не связано с коррупционными рисками и не может повлечь коллизии публичных и частных интересов со ссылкой на практику Верховного суда, суд находит несостотятельным, поскольку содержание п. 5 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 28.11.2017 № 46 свидетельствует об отказе Верховного Суда РФ от этого подхода. Как указано в п. 5 данного постановления, обязанность, предусмотренную ч. 4 ст. 12 Закона N 273-ФЗ, несут организации независимо от их организационно-правовой формы.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При этом по смыслу примечания к статье 2.4 КоАП РФ, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители несут административную ответственность как должностные лица, в том числе за действия своих работников.

В этой связи довод жалобы о том, что при подписании трудового договора с ФИО2 исполняющему обязанности директора ФИО1 трудовая книжка для ознакомления не предоставлялась, судом отклоняется как несостоятельный.

Каких-либо новых фактов или доказательств, которые были не проверены и не учтены мировым судьей при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение, влияли на законность и обоснованность судебного решения, либо опровергали выводы мирового судьи, в жалобе не содержится.

Судебное разбирательство по делу было проведено мировым судьей в соответствии с требованиями действующего законодательства и направлено на всестороннее, полное и объективное выяснение всех обстоятельств по делу, выводы суда мотивированы и содержат ссылки на нормы права, подлежащие применению. Доказательства по делу не содержат каких-либо существенных и неустранимых противоречий, которые должны трактоваться в пользу привлекаемого лица.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены. Дело об административном правонарушении рассмотрено в соответствии с требованиями ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ. Постановление мирового судьи соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП

Административное наказание назначено привлекаемому лицу в пределах санкции статьи 19.29 КоАП РФ в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 19.29 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ суд

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 10 Волховского района Ленинградской области от 13 марта 2024 года по делу № ****** об административном правонарушении, которым ЛОГБУ Сясьстройский ПНИ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья - подпись Е.А.Назарова