Решение № 12-34/2017 от 30 августа 2017 г. по делу № 12-34/2017

Дело №12-34/2017


РЕШЕНИЕ

по протесту на определение об отказе в возбуждении дела

об административном правонарушении

31 августа 2017 года п.Вурнары

Чувашской Республики

Судья Вурнарского районного суда Чувашской Республики-Чувашии Филиппов О.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении районного суда протест прокурора Вурнарского района Чувашской Республики на определение государственного инспектора Вурнарского и Ибресинского районов по использованию и охране земель- ведущего специалиста-эксперта межмуниципального отдела Вурнарского и Ибресинского районов Управления Росреестра по Чувашской Республике ФИО15 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ст.8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО4 <данные изъяты>

Права, предусмотренные ст.ст.25.1, 25.5, 25.11, 30.9, 30.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях разъяснены.

Отводов не заявлено.

Ходатайства представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике- ФИО1 о приобщении письменного отзыва, помощника прокурора Вурнарского района Петрова Д.А. о приобщении копий Правил землепользования и застройки <данные изъяты> городского поселения <данные изъяты> района Чувашской Республики от 2012 года, 2016 года, защитника- Ахвердян А.А. о приобщении его письменных пояснений удовлетворено, в удовлетворении ходатайств защитника- Ахвердян А.А. рассмотрения протеста прокурора с помощью протоколирования судебного заседания, разрешении производить аудиозапись судебного заседания для последующего приобщения к материалам дела об административном правонарушении, отказано.

Рассмотрев протест, проверив материалы об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, выслушав помощника прокурора Вурнарского района Петрова Д.А., представителей Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике: ФИО1, ФИО3, защитников: ФИО4 А.Э., Ахвердян А.А., судья

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в межмуниципальный отдел Вурнарского и Ибресинского районов Управления Росреестра по Чувашской Республике поступило письмо и.о. прокурора Вурнарского района Чувашской Республики о направлении копии обращении ФИО6 для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В письме указано, что прокуратурой Вурнарского района совместно с <данные изъяты> РОСП и специалистом Вурнарского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка использования земельного участка с кадастровым номером: № расположенного по адресу: <адрес> Установлено, что земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не являющемуся индивидуальным предпринимателем и указанную деятельность не осуществляющему. На территории участка с использованием хозяйственной постройка- склада из оцинкованного железа (строение литера Г1) индивидуальным предпринимателем ФИО16 осуществляется предпринимательская деятельность по продаже строительных материалов в нарушение видов разрешенного использования. земельного участка, предусмотренных Правилами землепользования и застройки Вурнарского городского поселения для зоны «Ж-3», а именно: для размещения магазина широкого ассортимента товаров повседневного спроса, поскольку строительные материалы к указанной категории товаров не относятся. В этой свази собственником земельного участка- ФИО17 в нарушение ч.3 ст.85 Земельного кодекса не обеспечено его использование в соответствии с видом разрешенного использования, установленного Правилами землепользования и застройки Вурнарского городского поселения.

К письму и.о. прокурора Вурнарского района приложены копии заявления ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ, подписанный помощником прокурора Вурнарского района Петровым Д.А. В акте указано, что на земельном участке с кадастровым номером: № по адресу: <адрес> находится объект незавершенного строительства- кирпичный 2-х этажный дом и склад из оцинкованного железа, который используется для хранения и реализации строительных материалов. На момент проверки на складе работы с металлом не производились, работники готовили имеющиеся на складе строительные материалы к продаже, реализация строительных материалов с территории объекта незавершенного строительства из кирпича не производится, фактическое проживание в нем не осуществляется. ФИО4 хранение и продажу строительных материалов из строения Г1 (магазин Прораб+) не осуществляет, предпринимательской деятельностью занимается ИП ФИО7, земельный участок на праве собственности принадлежит ФИО4, не являющемуся индивидуальным предпринимателем и указанную деятельность не осуществляющему.

Определением государственного инспектора Вурнарского и Ибресинского районов по использованию и охране земель- ведущего специалиста-эксперта межмуниципального отдела Вурнарского и Ибресинского районов Управления Росреестра по Чувашской Республике ФИО18 от ДД.ММ.ГГГГ в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО4 отказано по п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным определением, прокурор Вурнарского района принес протест в суд, которым просит определение межмуниципального отдела Вурнарского и Ибресинского районов Управления Росреестра по Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ст.8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО4, вынесенного государственным инспектором Вурнарского и Ибресинского районов по использованию и охране земель- ведущим специалистом-экспертом межмуниципального отдела Вурнарского и Ибресинского районов Управления Росреестра по Чувашской Республике ФИО19., отменить, возвратить дело на новое рассмотрение в межмуниципальный отдел Вурнарского и Ибресинского районов Управления Росреестра по Чувашской Республике.

В протесте прокурор Вурнарского района указал, что определение вынесено с существенным нарушением процессуальных требований по следующим основаниям. Прокуратурой Вурнарского района в межмуниципальный отдел Вурнарского и Ибресинского районов Управления Росреестра по Чувашской Республике ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст.8 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в РФ» направлена копия обращения ФИО6 для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.8.8 КоАП РФ в отношении ФИО4- собственника земельного участка с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: <адрес>, по факту неисполнения положений ч.3 ст.85 Земельного кодекса РФ, а именно: не обеспечения использования принадлежащего ему на праве собственности земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования, установленного Правилами землепользования и застройки <данные изъяты> городского поселения. Согласно выписке из Правил землепользования и застройки <данные изъяты> городского поселения, утвержденных решением собрания депутатов <данные изъяты> городского поселения <данные изъяты> района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером: № отнесен к территориальной зоне «Ж-3», где в качестве основного вида разрешенного использования земельному участку определено использование для размещения магазина широкого ассортимента товаров повседневного спроса. Собственником указанного земельного участка согласно договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ, записи регистрации в ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №, в настоящее время является ФИО4 Прокуратурой района совместно с судебными приставами- исполнителями <данные изъяты> РОСП и специалистом территориального отдела Росреестра по Вурнарскому району ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка доводов по обращению ФИО6 с выходом на место по адресу: <адрес><адрес>. Установлено, что на участке по адресу: <адрес>А (кадастровый №) находится объект незавершенного строительства- кирпичный 2-хэтажный дом и склад из оцинкованного железа (литера Г1), который используется для хранения и реализации строительных материалов. Па лицевой стороне указанной постройки имеется вывеска с названием торговой точки «Прораб», а также рекламный щит с указанием видов реализуемых строительных материалов, производимых работ, в частности, работ по изготовлению металлоконструкций. С внешней стороны у ворот указанного склада располагаются щиты с образцами реализуемой продукции. Предпринимательская деятельность в нежилом помещении под литерой Г1- магазин «Прораб+», расположенном по адресу: <адрес> осуществляется ФИО7- матерью ФИО4 (свидетельство от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ), что подтверждается сведениями из карточки регистрации ККТ №. Государственный инспектор Вурнарского и Ибресинского районов по использованию и охране земель ФИО20 указала, что земельный участок с кадастровым номером: №, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежащий на праве собственности ФИО4, относится к территориальной зоне «Ж-2» (поскольку зона «Ж-3» исключена из Правил 2017 года), в перечне вспомогательных видов и параметров разрешенного использования земельных участков которой под п.23 указывается вид разрешенного использования- «Магазины». Таким образом, ФИО21 не усмотрела наличия состава административного правонарушения в действиях ФИО4 и в соответствии с п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ вынесла определение об отказе в возбуждении дела. Однако не была учтена ст.7 Правил землепользования и застройки 2017 года, согласно которой действие указанных Правил не распространяется на градостроительные планы земельных участков, выданные до вступления в силу настоящих Правил. Согласно ч.2 указанной статьи положения ч.1 настоящей статьи распространяются также на разрешения на строительство, выданные до вступления в силу Правил. Таким образом, виды разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером: № расположенного по адресу: <адрес> регламентированы ст.42.1 Правил землепользования и застройки 2012 года в разделе, посвященном территориальной зоне «Ж-3». Согласно ст.42.1 Правил землепользования и застройки от 2012 года к основным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в зоне «Ж-3», в которой находится земельный участок с кадастровым номером: №, в том числе относится использование участка в целях размещения магазина широкого ассортимента товаров повседневного спроса, к коим строительные материалы не относятся. При этом возможность размещения специализированных магазинов строительных материалов не фигурирует ни в основных, ни во вспомогательных, ни в условных видах разрешенного использования указанной территориальной зоны, что свидетельствует об использовании земельного участка в нарушение вида его разрешенного использования. Согласно ст.8 Градостроительного кодекса РФ и ст.11 Земельного кодекса РФ вопрос установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений. Согласно ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, а также не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы. Согласно ч.2 ст.39 Правил землепользования и застройки 2012 года в жилых зонах допускается в качестве вспомогательной функции размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, торговли, здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего (полного) общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, иных объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. Согласно ч.4 ст.41.3 Правил землепользования и застройки 2012 года в жилых здания территориальной зоны «Ж-3» запрещается размещение специализированных магазинов строительных, москательно-химических и других товаров, эксплуатация которых может привести к загрязнению территории и воздуха застроенной территории; магазинов и других помещений с наличием в них взрывоопасных веществ и материалов, легко воспламеняющихся и прочих жидкостей в аэрозольной упаковке, а также твердых пожароопасных материалов; -складов любого назначения, в том числе оптовой и мелкооптовой торговли. Торговля строительными материалами на земельном участке с кадастровым номером: № расположенном по адресу: <адрес>, осуществляется из хозяйственной постройки с литерой Г1, пристроенной к объекту незавершенного строительства- 2-этажному кирпичному зданию (имеется сквозной проход), в связи с чем положения указанной статьи также нарушены. Согласно ч.4 ст.85 Земельного кодекса РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. Таким образом, ФИО4 не обеспечено использование земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с видом его разрешенного использования, в связи с чем ФИО4 подлежит привлечению к административной ответственности по факту совершения правонарушения, предусмотренного ст.8.8 КоАП РФ. В действиях ФИО4 имеется состав административного правонарушения, в связи с чем вынесение определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по основаниям, указанным в п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, противоречит ч.1.1 ст.29.9 КоАП РФ. Государственный инспектор Вурнарского и Ибресинского районов по использованию и охране земель ФИО22 при вынесении определения руководствовалась Правилами землепользования и застройки, утвержденными решением Собрания депутатов <данные изъяты> городского поселения <данные изъяты> района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, чье действие не распространялось на земельный участок, находящийся в собственности ФИО2 в силу ст.7 указанных Правил. Кроме того, полностью проигнорированы положения Правил землепользования и застройки, утвержденных решением Собрания депутатов <данные изъяты> городского поселения <данные изъяты> района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №. Таким образом, дело об административном правонарушении не было рассмотрено всесторонне, полно и объективно, поскольку государственный инспектор ФИО23 руководствовалась муниципальным актом, не регулирующим правоотношения, связанные с земельным участком с кадастровым номером: №, расположенным по адресу: <адрес> поскольку в период его регистрации действовали Правила землепользования и застройки администрации <данные изъяты> городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В судебном заседании помощник прокурора Вурнарского района Петров Д.А. протест поддержал по изложенным в нем основаниям и дополнительно пояснил, что нарушение ФИО2 допущено в виде разрешенного использования земельного участка. Жилого дома по адресу: <адрес> не имеется. В ст.42.1 Правил землепользования и застройки от 2012 года регламентированы виды разрешенного использования земельных участков в территориальной зоне «Ж-3», строительные материалы к товарам повседневного спроса не относятся. Во встроенных, пристроенных к дому помещениях не допускается размещать специализированные магазины строительных материалов в территориальной зоне «Ж-1», значит и в зонах «Ж-3», «Ж-2» по аналогии нельзя размещать магазины строительных материалов. В жилых зданиях в зоне «Ж-3» запрещено размещение в пристроенном к жилому дому помещении магазинов строительных материалов. Перечень основных, условных, вспомогательных видов разрешения является закрытым. На момент проверки по адресу: <адрес> осуществлялась реализация строительных материалов.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,- ФИО4, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения протеста, в судебное заседание не явился, в продолжение судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ также не явились представители Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике: ФИО1, ФИО3, защитник- Ахвердян А.А., в связи с чем судья определил рассмотреть протест прокурора без их участия.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике- ФИО1 с протестом прокурора не согласилась и пояснила, что поводом для обращения прокурора в Управление Росреестра по Чувашской Республике стали материалы, основанные на акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ. Факт нецелевого использования земельного участка из акта не усматривается, в акте проверки указано, что никакие виды работ на месте проверки не ведутся. В Правилах землепользования и застройки 2017 года в перечне вспомогательных видов использования указаны «Магазины». Статья 7 Правил землепользования и застройки 2017 года относится к новым строениям.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике- ФИО3 с протестом прокурора не согласился и пояснил, что в соответствии с ч.4 ст.41.3 Правил землепользования и застройки 2012 года допускается размещение специализированных магазинов строительных, москатально-химических и других товаров при отсутствии негативного воздействия на территорию. Материалы проверки не свидетельствуют о негативном воздействии размещения магазина на окружающую среду. В ст.20 Правил землепользования и застройки 2017 года указано, что объекты, не являющиеся объектами капитального строительства, могут быть основными видами разрешенного использования земельного участка, если торговая деятельность ведется в нестанционарном торговом объекте. Склад из оцинкованного железа не является стационарным объектом.

Защитник ФИО4- Крылов А.Э. возражал против протеста прокурора и пояснил, что в ст.42.3 Правил землепользования и застройки 2012 года не написано, что в зоне «Ж-3» нельзя торговать строительными материалами. Земельный участок находится в зоне «Ж-3». В жилых зданиях не допускается размещение специализированных магазинов строительных, москатально-химических и других товаров. На отдельно стоящее здание это не распространяется. Зона «Ж-3» предназначена для застройки среднеэтажными жилыми домами, включая основной вид разрешенного использования земельного участка- магазины широкого ассортимента товаров повседневного спроса. В ст.41.1 Правил землепользования и застройки в зоне «Ж-2» основным видом разрешенного использования также являются магазины широкого ассортимента товаров повседневного спроса. Никаких нарушений со стороны ФИО4 не допущено. Разрешенное использование- магазины широкого ассортимента товаров повседневного спроса не нарушает параметры разрешенного строительства жилых зданий на земельном участке. Первым хозяином земельного участка был он, ему было дано разрешение на строительство магазина широкого ассортимента товаров повседневного спроса. В Правилах землепользования и застройки не сказано, что в зоне «Ж-3» нельзя торговать.

Защитник ФИО4- Ахвердян А.А. в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ просил отказать в удовлетворении протеста прокурора и пояснил, что прокурор Вурнарского района мотивирует свой протест по следующим основаниям. Земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежащий на праве собственности ФИО4, используется с нарушением ч.4 ст.85 Земельного кодекса РФ. Нарушение земельного законодательства собственником земельного участка, по мнению прокурора выражается в том что, согласно Правилам землепользования и застройки от 2012 года земельный участок располагается в территориальной зоне «Ж-3», в котором отсутствует разрешенный вид использования, как осуществление деятельности магазина по продаже строительных материалов, но при этом не указывает, что отсутствует прямой запрет на осуществление такой деятельности. Согласно ч.4 ст.85 Земельного кодекса РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. В связи с чем прокурор считает, что в действиях собственника земельного участка имеется признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.8 КоАП РФ. Согласно ст.8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2,2.1 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц- от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц- от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц- от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц- от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. Согласно ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. С позицией прокурора Вурнарского района он не согласен по следующим основаниям. Согласно ст.3 Земельного кодекса РФ земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в РФ как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения). В силу ст.40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право: возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством. В соответствии со ст.43 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами. Согласно ч.5 ст.85 Земельного кодекса РФ земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам. Согласно ст.4 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений. К градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, иное законодательство РФ, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности. Согласно ч.2 ст.37 Земельного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Решением №, вынесенным Собранием депутатов <данные изъяты> городского поселения (третьего созыва) <данные изъяты> района Чувашской Республики, внесены изменения в Правила землепользования и застройки <данные изъяты> городского поселения, утвержденного решением Собранием депутатов <данные изъяты> городского поселения <данные изъяты> района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ за №. Согласно Правилам от 2017 года земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> располагается в территориальной зоне «Ж-2», в котором допускается осуществление деятельности «Магазина». Под понятием «Магазин» понимается, в том числе и осуществление деятельности магазина по продаже строительных материалов согласно постановлению Правительства РФ и приказа Минэкономразвития РФ. Согласно ст.7 Правил от 2017 года действие Правил не распространяется на градостроительные планы земельных участков, выданные до вступления в силу настоящих Правил. Правообладатели земельных участков имеют право осуществить любое строительство в соответствии с видами разрешённого использования и предельными параметрами разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства, содержащимися в таком градостроительном плане земельного участка. Положения ч.1 настоящей статьи распространяются также на разрешения на строительство, выданные до вступления в силу Правил. В случае, если перечень видов разрешённого использования и/или наименование отдельного вида разрешённого использования, содержащиеся в Правилах, не соответствуют перечню видов разрешённого использования и/или наименованию отдельного вида разрешённого использования, указанных в каком-либо правоустанавливающем или правоудостоверяющем документе, выданном в установленном порядке физическому и юридическому лицу до вступления в силу настоящих Правил (свидетельство о государственной регистрации прав на объект недвижимости, градостроительный план земельного участка, договор купли-продажи или аренды объекта недвижимости и т.п.), не требуется обязательного переоформления указанных правовых документов в целях приведения в соответствие с требованиями настоящих Правил. Данная норма не ограничивает права собственника земельного участка только Правилами от 2012 года, а расширяет его права и Правилами от 2017 года в соответствии со ст.7 Земельного кодекса РФ. Согласно ч.2 ст.7 Земельного кодекса РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Прокурор Вурнарского района умышленно искажает и неправильно интерпретирует нормы права отраженные в ч.4 ст.42.3 Правил от 2012 года. Согласно ч.4 ст.42.3 Правил от 2012 года в жилых зданиях не допускается размещение объектов общественного назначения, оказывающих вредное воздействие на человека: специализированных магазинов строительных, москательно-химических и других товаров, эксплуатация которых может привести к загрязнению территории и воздуха застроенной территории. Под жилыми зданиями, расположенными в территориальной зоне «Ж-3», согласно ст.39 Правил от 2012 года подразумевается зона застройки среднеэтажными жилыми домами (блокированными и секционными в 4-5 этажей и выше). Согласно ч.2 ст.42 Правил от 2012 года зона «Ж-3» предназначена для проживания населения с включением в состав жилого образования отдельно стоящих и встроено- пристроенных объектов всех уровней обслуживания. Напрямую действующим законодательством, в том числе и Правилами от 2012 года, не установлен запрет на осуществление действия магазина по продаже строительных материалов. Прокурор Вурнарского района своими незаконными действиями злостно употребляя свои полномочия, пытается ущемить права собственника земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> Список основного, вспомогательного видов разрешенного использования земельных участков не является исчерпывающим.

Рассмотрев протест, проверив материалы дела об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, выслушав помощника прокурора Вурнарского района Петрова Д.А., представителей Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике: ФИО1, ФИО3, защитников: ФИО4 А.Э., Ахвердян А.А., судья считает необходимым определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении отменить и вернуть материалы об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении на новое рассмотрение.

В соответствии с ч.1 ст.30.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 ст.30.3 настоящего Кодекса.

Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется согласно ч.4 ст.30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего кодекса.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно ст.26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению также подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст.29.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях в определении по делу об административном правонарушении указываются также обстоятельства, установленные при рассмотрении заявления, ходатайства, материалов дела.

Согласно п.п.4, 5 ч.1 ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны также: обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу.

В соответствии с п.8 ч.2, ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Данные положения подлежит применению и при рассмотрении протеста прокурора на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В определении об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Вурнарского и Ибресинского районов по использованию и охране земель- ведущим специалистом-экспертом межмуниципального отдела Вурнарского и <адрес>ов Управления Росреестра по Чувашской Республике ФИО24 указано, что исследованные обстоятельства не позволяют однозначно установить вину ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В то же время ст.8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях состоит из пяти частей, статьей предусмотрена административная ответственность за: использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи (ч.1); неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 настоящей статьи (ч.2); неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», по целевому назначению в течение одного года с момента возникновения права собственности, если такой земельный участок приобретен по результатам публичных торгов на основании решения суда о его изъятии в связи с неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации и (или) если в отношении земельного участка у уполномоченного органа исполнительной власти по осуществлению государственного земельного надзора имеются сведения о его неиспользовании по целевому назначению или использовании с нарушением законодательства Российской Федерации в течение срока, указанного в пункте 3 статьи 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (ч.2.1); неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом (ч.3); невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению (ч.4).

Согласно ст.24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из смысла ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях следует, что по результатам рассмотрения жалобы суд может вынести решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В определении от ДД.ММ.ГГГГ не указана часть ст.8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусматривающая административную ответственность, по которой в возбуждении дела об административном правонарушении отказано, то есть не указано в связи с отсутствием состава какого именно административного правонарушения в отношении ФИО4 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, основанием для отмены определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и возвращения материалов проверки на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.3, 30.7, 30.9, 30.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Определение государственного инспектора Вурнарского и Ибресинского районов по использованию и охране земель- ведущего специалиста-эксперта межмуниципального отдела Вурнарского и Ибресинского районов Управления Росреестра по Чувашской Республике ФИО25 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО4 <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях ввиду отсутствия состава административного правонарушения, отменить.

Материалы об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО4 <данные изъяты> возвратить на новое рассмотрение главному государственному инспектору Вурнарского и Ибресинского районов по использованию и охране земель- начальнику межмуниципального отдела Вурнарского и Ибресинского районов Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики с подачей жалобы в Вурнарский районный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Вурнарского районного суда О.А.Филиппов