Решение № 12-59/2024 21-142/2024 7-142/2024 от 19 сентября 2024 г. по делу № 12-59/2024

Судья Иноземцева Н.С. Дело № 7-142/2024

№ 12-59/2024


Р Е Ш Е Н И Е

20 сентября 2024 года г. Астрахань

Судья Астраханского областного суда Стёпин А.Б. при помощнике судьи Тутариновой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего дознавателя отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Республике Калмыкия и Астраханской области ФИО1 на решение Трусовского районного суда г. Астрахани от 4 июля 2024 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении РК «Астраханец»,

установил:

постановлением старшего дознавателя отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Республике Калмыкия и Астраханской области ФИО1 № от 8 мая 2024 года РК «Астраханец» привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Решением Трусовского районного суда г. Астрахани от 4 июля 2024 года жалоба защитника Книжникова С.В. удовлетворена, прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статью 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении РК «Астраханец» по основаниям отсутствия состава административного правонарушения.

В жалобе старшим дознавателем отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Республике Калмыкия и Астраханской области ФИО1 ставится вопрос об отмене решения районного суда, ввиду его незаконности и необоснованности.

Выслушав старшего дознавателя отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Республике Калмыкия и Астраханской области ФИО1, поддержавшего жалобу, защитника РК «Астраханец» Книжникова С.В. не согласившегося с жалобой, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены решения районного суда.

В соответствии с частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения в области охраны окружающей среды и природопользования.

Согласно статье 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов (пункт 1). Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна (пункт 2).

Исходя из подпункта 9.1 пункта 9 Правил рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 13 октября 2022 года № 695 юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны: обеспечивать раздельный учет улова водных биоресурсов и приемки по видам водных биоресурсов, указание весового (размерного) или поштучного (для водных млекопитающих) соотношения видов в улове водных биоресурсов, орудий добычи (вылова) и мест добычи (вылова) (район, подрайон, промысловая зона, промысловая подзона, квадрат) в рыболовном журнале и других отчетных документах (абзац 2); вести документацию, отражающую ежедневную рыбопромысловую деятельность: рыболовный журнал, а при производстве рыбной продукции из водных биоресурсов - технологический журнал, а также документы, подтверждающие сдачу либо приемку уловов водных биоресурсов и (или) произведенной из них рыбной продукции. Разрешается до истечения суток, в которые производилась добыча (вылов) водных биоресурсов, вносить в рыболовный и технологический журналы корректировки уловов водных биоресурсов за текущие сутки (абзац 3).

Подпунктом 13.3 пункта 13 Правил рыболовства установлено, что юридическим лицам запрещается: принимать (сдавать), иметь на борту судна, рыболовном участке или в местах добычи (вылова) при осуществлении рыболовства за пределами рыболовных участков уловы водных биоресурсов (либо рыбную продукцию, произведенную из уловов водных биоресурсов) одного вида под названием другого вида или без указания в рыболовном журнале или технологическом журнале видового состава улова водных биоресурсов (абзац 1); принимать (сдавать) уловы водных биоресурсов без взвешивания или определения количества улова водных биоресурсов объемно-весовым методом и (или) путем поштучного пересчета с последующим пересчетом на средний вес водных биоресурсов (абзац 2); вести учет и представлять сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов с искажением фактических размеров улова водных биоресурсов, его видового состава, используемых орудий добычи (вылова), сроков, видов использования и способов добычи (вылова), а также без указания района (места) добычи (вылова) или с указанием неверного наименования района (места) добычи (вылова). Допускается отклонение от предварительно заявленного капитаном судна или судоводителем веса каждого вида водного биоресурса, рыбной продукции, произведенной из уловов водных биоресурсов, находящейся на борту, в пределах 5 процентов в сторону увеличения или уменьшения с последующим внесением корректировки в рыболовный журнал, технологический журнал и таможенную декларацию в срок не позднее 12 часов после окончания выгрузки и (или) перегрузки улова водных биоресурсов и (или) рыбной продукции, произведенной из уловов водных биоресурсов, с судна с уведомлением соответствующих контролирующих органов (абзац 3); иметь на борту судов и самоходных транспортных плавающих средств, на рыболовных участках, находящихся в районах (местах) добычи (вылова), а также в местах производства рыбной продукции, произведенной из уловов водных биоресурсов, уловы водных биоресурсов (в том числе фрагменты (части) добытых (выловленных) видов водных биоресурсов и (или) рыбную продукцию, произведенную из уловов водных биоресурсов), не учтенные в рыболовном журнале, технологическом журнале, приемо-сдаточных документах (абзац 4).

Требования к содержанию и формам рыболовного журнала, порядку его ведения, а также порядку передачи данных рыболовного журнала, ведение которого осуществляется в форме электронного документа, в Федеральное агентство по рыболовству, утверждены Приказом Минсельхоза России от 14 ноября 2022 года № 802.

Подпунктом 6.1 пункта 6 Приложения № 2 к Требованиям к содержанию и формам рыболовного журнала, закреплено, что ведение рыболовного журнала пользователями водных биоресурсов предусматривает внесение в сроки, установленные пунктом 7 настоящего Порядка, информации в рыболовный журнал о судах, используемых для осуществления рыболовства, об орудиях добычи (вылова) водных биоресурсов, используемых при осуществлении рыболовства, а также о добыче (вылове) водных биоресурсов, о производстве на судах рыбной продукции, о приемке, перегрузке, транспортировке, хранении и выгрузке уловов водных биоресурсов.

Материалами дела установлено, что 16 марта 2024 года в ходе осуществления федерального государственного контроля в точке координат <адрес>, в месте доставки улова, расположенного по адресу: <адрес>, зафиксировано наличие ВБР различного вида на борту несамоходного судна «Рыбница» с идентификационным номером № в отсутствие приемо-сдаточных документов (накладных) на ВБР и рыболовного журнала.

По результатам контрольной выгрузки водных биологических ресурсов в период времени <данные изъяты> 16 марта 2024 года установлен фактический объем ВБР находившихся на несамоходном судне «Рыбница», где общий объем составил 26486кг.

Актом регистрации объемов добычи (вылова) ВБР находящихся на рыбоприемном судне № от 16 марта 2024 года зафиксирован видовой состав, объем ВБР и разрешение на добычу (вылов) ВБР, в рамках которого осуществлялась добыча (вылов) ВБР №. По окончанию выгрузки колхозом выписан приемо-сдаточный документ (накладная) № 2 от 16 марта 2024 года в котором указан видовой состав и объем ВБР.

Согласно материалам проверки, в период с 13 марта 2024 года по 15 марта 2024 года на Белинском канале (банке) Володарского района Астраханской области осуществлялся прием ВБР на несамоходное судно «Рыбница» номер № от рыбаков РА «Юг-2000» без взвешивания или определения количества улова ВБР объемно-весовым методом и (или) путем поштучной пересчета при этом приемо-сдаточные документы (накладные) на принятые ВБР не выписывались и не учитывались ввиду того, что ВБР были добыты в море.

После приема уловов ВБР от рыбаков РА «Юг-2000» в ночь с 15 марта на 16 марта 2024 года с помощью буксира БТ «Истон» осуществлена транспортировка указанного несамоходного судна в место выгрузки уловов. Перед началом контрольной выгрузки ВБР документы, подтверждающие законность их нахождения в месте выгрузки и на борту несамоходного судна, не представлялись.

Согласно рыболовному журналу № в период с 13 марта по 15 марта 2024 года в графах связанных с добычей (выловом) ВБР, а именно «Виды ВБР, добытых (выловленных)/ возвращенных в среду обитания», «Добыто (выловлено)/ возвращено в среду обитания ВБР по видам за отчетные сутки (тонн)» не внесены сведения.

По результатам проведения государственного контроля постановлением старшего дознавателя отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Республике Калмыкия и Астраханской области от 8 мая 2024 года РК «Астраханец» привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Основанием для вынесения постановления о привлечении к административной ответственности является нарушение требований подпункта 9.1 пункта 9, подпункта 13.3 пункта 13 Правил рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, подпункта 6.1 пункта 6 Приложения № 2 к Требованиям к содержанию и формам рыболовного журнала, порядку его ведения, а также порядку передачи данных рыболовного журнала, ведение которого осуществляется в форме электронного документа, в Федеральное агентство по рыболовству.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении № от 19 апреля 2024 года, протоколом о досмотре транспортного средства от 16 марта 2024 года, письменными объяснениями свидетелей ФИО2, ФИО3, ФИО4, актом осмотра судна, актом регистрации объемов добычи (вылова) ВБР, находящихся на рыбопромысловом судне (приемке) и в месте выгрузки, накладной, рыбопромысловым журналом.

Прекращая производство по делу по основаниям отсутствия в действиях РК «Астраханец» состава административного правонарушения, судья районного суда пришел к выводу об отсутствии вины в совершении административного правонарушения.

Суд второй инстанции соглашается с выводами районного суда по следующим основаниям.

Исходя из положений части 1 статьи 2.1, статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность. Оценка доказательств осуществляется судом на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как видно из материалов дела нарушений, связанных с объемом добычи ВБР, последующей передачей улова на судно РК «Астраханец» и выгрузкой улова в установленном месте в с. Мултаново не допущено.

Материалами дела подтверждается, что работник РК «Астраханец» - приёмщик рыбы ФИО2, осуществлял транспортировку ВБР добытых рыбаками РА «Юг-2000» в Каспийском море, в соответствии с разрешением на добычу №

После осуществленной доставки и выгрузки в определенное место выгрузки улова в районе причального сооружения по адресу: <адрес>, ФИО2 выписан приемо-сдаточный документ-накладная № от 16 марта 2024 года в котором учтен весь улов, выловленный рыбаками РА «Юг-2000» и доставленный в пункт выгрузки.

После доставки ВБР в пункт выгрузки заполнен рыболовный журнал.

Доводы жалобы о том, что колхозом нарушен запрет принимать (сдавать) уловы водных биоресурсов без взвешивания и иметь их на борту судна без учета в приемо-сдаточных документах, являются несостоятельными, поскольку не основаны на специальных нормах, предусмотренных Правилами рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна.

В соответствии с абзацем 4 подпункта 9.1 пункта 9 Правил рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, при осуществлении рыболовства в Каспийском море юридические лица обязаны обеспечивать заполнение рыболовного журнала и других отчетных документов в отношении веса и видового (размерного) состава уловов водных биоресурсов, орудий добычи (вылова) и мест добычи (вылова) после выгрузки уловов водных биоресурсов в местах выгрузки.

Данные требования нормативного правового акта юридическим лицом выполнены.

РК «Астраханец» обеспечил ведение рыболовного журнала и других отчетных документов в отношении веса улова водных биоресурсов и заполнение журнала в месте выгрузки улова водных биоресурсов.

Требований о взвешивании улова непосредственно в Каспийском море до его выгрузки в установленном месте нормативными правовыми актами не предусмотрено.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах районный суд обоснованно пришел к выводу о прекращении производства по делу по основаниям отсутствия состава административного правонарушения, поскольку не установлено, что РК «Астраханец» допустил нарушение правил, регламентирующих рыболовство.

Учитывая изложенное, оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

решение Трусовского районного суда г. Астрахани от 4 июля 2024 года оставить без изменения, жалобу старшего дознавателя отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Республике Калмыкия и Астраханской области ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Астраханского

областного суда А.Б. Стёпин