Решение № 12-59/2024 от 3 июля 2024 г. по делу № 12-59/2024

12-59/2024

УИД 30RS0004-01-2024-002888-10


Р Е Ш Е Н И Е

4 июля 2024 г. г. Астрахань

Судья Трусовского районного суда г. Астрахани Иноземцева Н.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу РК «Астраханец» на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, вынесенное должностным лицом административного органа - Пограничного управления ФСБ России по Республике Калмыкия и Астраханской области,

У С Т А Н О В И Л:

должностным лицом административного органа - Пограничного управления ФСБ России по Республике Калмыкия и Астраханской области 08.05.2024 года РА (колхоз) «Дельта» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей

Не согласившись с постановлением, представитель РК «Астраханец» ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ от 08.05.2024 года.

В обоснование жалобы указано, что РК «Астраханец» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, в связи с нарушением работником РК «Астраханец» - приёмщиком рыбы <данные изъяты>. Правил рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 13.10.2022 № 695 "Об утверждении правил рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна".

Должностным лицом установлено, что приемщик <данные изъяты>. осуществил прием ВБР на самоходное судно «Рыбница» от рыбаков <данные изъяты> без взвешивания или определения количества ВБР объемно-весовым методом или путем поштучного пересчета, и их дальнейшую транспортировку в места доставки уловов, при этом документы (накладные) на принятые ВБР не выписывались и в рыболовном журнале не учитывались.

В связи с указанным РК «Астраханец» вменено нарушение требований абз. 3 пп. 9.1 п. 9, абз. 2,4 пп. 13 п. 13 разд. 2 Правил рыболовства.

Кроме того, РК «Астраханец» вменено нарушение требований Приказа Минсельхоза России от 14.11.2022 № 802 «Об утверждении требований к содержанию и формам рыболовного журнала, порядка еговедения, а также передачи данных рыболовного журнала, ведение которогоосуществляется в форме электронного документа, в Федеральное агентствопо рыболовству».

Вместе с тем, такое вменение нарушения Правил рыболовства, представитель ФИО1, полагает ошибочным, повлекшим необоснованное привлечение РК «Астраханец» к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ.

Ссылаясь на абз.4 п. 9.1 Правил рыболовства представитель ФИО1 указывает, что в пункте I Мест выгрузки уловов водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении прибрежного рыболовства, рыбной и иной продукции, произведенной из таких уловов на судах рыбопромыслового флота, в живом, свежем и охлажденном виде на территории Астраханской области, утвержденных постановлением правительства Астраханской области от 26.02.2019 года № 58-П, указана береговая полоса в районе причального сооружения по адресу: <данные изъяты>.

Работник РК «Астраханец» <данные изъяты> осуществлял транспортировку ВБР добытых рыбаками <данные изъяты> в Каспийском море, в соответствии с разрешением на добычу № <данные изъяты>, то есть действовал в точном соответствии с абз. 3,4 п. 9.1 Правил рыболовства.

Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 14.11.2022 г. № 802 утверждены требования к содержанию и формам рыболовного журнала, порядка его ведения, а также порядка передачи данных рыболовного журнала, ведение которого осуществляется в форме электронного документа в Федеральное агентство по рыболовству» - рыболовный журнал должен находиться в месте осуществления добычи (вылова) ВБР и заполняется ответственным за добычу ВБР либо его заместителем, организацией непосредственного осуществляющей вылов ВБР.

ФИО1 полагает, что приемщик рыбы РК «Астраханец», который осуществлял транспортировку улова <данные изъяты> к заполнению журнала не имеет никакого отношения.

В связи с указанным представитель юридического лица, просит постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ вынесенное 08.05.2024 года должностным лицом административного органа Пограничного УФСБ России по Республике Калмыкия и Астраханской области, в отношении РК «Астраханец» отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель РК «Астраханец» ФИО1 поддержал доводы жалобы по изложенным в ней основаниям.

Представитель административного органа – ПУ ФСБ России по Республике Калмыкия и Астраханской области ФИО2 в судебном заседании возражал относительно доводов представителя юридического лица, изложенных в жалобе, просил в удовлетворении жалобы отказать, постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения.

Выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представителя административного органа, исследовав представленные материалы административного дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 27 от 23.11.2010 года "О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства" квалификации по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ подлежат действия (бездействие) лиц, нарушивших правила осуществления рыболовства во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод. Действия (бездействие) лиц, осуществляющих рыболовство в пределах внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа, исключительной экономической зоны Российской Федерации, также могут быть квалифицированы по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ, если будет установлено, что указанными лицами нарушены правила добычи (вылова) водных биоресурсов и (или) иные правила осуществления рыболовства, однако водные биоресурсы не обнаружены.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ является нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ.

Субъективная сторона правонарушения может заключаться как в умысле, так и в неосторожности.

Состав правонарушения формальный, наступления вредных последствий не требуется. Данное правонарушение считается оконченным с момента нарушения соответствующих Правил рыболовства.

Отношения, возникающие в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, регулируются Федеральным законом от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ).

В силу частей 1, 2 статьи 43.1 названного Федерального закона Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов, утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.

Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность (часть 4 статьи 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ).

Приказом Минсельхоза России от 13.10.2022 № 695 утверждены Правила рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 17.03.2024 года по адресу: <данные изъяты>, что на территории <данные изъяты>, сотрудниками Пограничного управления ФСБ России по Республике Калмыкия и Астраханской области установлено, что приемщик рыбы-сырца <данные изъяты>., который действуя от имени Общества, на несамоходном судне «Рыбница» идентификационный номер <данные изъяты>, доставил в место выгрузки уловов водных биологических ресурсов, утвержденное Постановлением правительства Астраханской области от 26 февраля 2019 г. № 58-П «О местах выгрузки уловов водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении прибрежного рыболовства, рыбной и иной продукции, произведенной из таких уловов на судах рыбопромыслового флота, в живом, свежем и охлажденном виде на территории Астраханской области» водные биологические ресурсы, принятые от рыбаков - работников ООО <данные изъяты>.

16.03.2024 года по адресу: <данные изъяты>, что на территории <данные изъяты>, сотрудниками Пограничного управления ФСБ России по Республике Калмыкия и Астраханской области, проводился осмотр несамоходного судна «Рыбница» идентификационный номер <данные изъяты>.

По результатам проведения осмотра несамоходного судна «рыбница» установлено, что данное судно прибыло в место выгрузки уловов водных биологических ресурсов из Каспийского моря. Приемщиком рыбы-сырца <данные изъяты>. на основании доверенности осуществил транспортировку и выгрузку улова рыбаков <данные изъяты> в месте выгрузки уловов.

Первый документ, подтверждающий законность добытых (выловленных) водных биоресурсов - составлен 16.03.2024 года после окончания выгрузки уловов водных биоресурсов. Проверка рыболовного журнала показала, что лицо, ответственное за добычу (вылов) ВБР информацию в журнал не вносил.

По данному факту должностным лицом административного органа 19.04.2024 года в отношении РК «Астраханец» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, в котором РК «Астраханец», как действующему опосредованно через работника – приёмщика <данные изъяты>. вменено нарушение Правил рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна: абз. 2,4 пп. 13.3 п. 13 разд. II, абз. 3 пп. 9.1 п. 9.

В силу абз. 2 пп. 13.3 п. 13 Правил рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна при осуществлении рыболовства запрещается юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов следующим образом: принимать (сдавать) уловы водных биоресурсов без взвешивания или определения количества улова водных биоресурсов объемно-весовым методом и (или) путем поштучного пересчета с последующим пересчетом на средний вес водных биоресурсов.

В силу абз. 4 пп. 13.3 п. 13 Правил рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна при осуществлении рыболовства запрещается юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов следующим образом: иметь на борту судов и самоходных транспортных плавающих средств, на рыболовных участках, находящихся в районах (местах) добычи (вылова), а также в местах производства рыбной продукции, произведенной из уловов водных биоресурсов, уловы водных биоресурсов (в том числе фрагменты (части) добытых (выловленных) видов водных биоресурсов и (или) рыбную продукцию, произведенную из уловов водных биоресурсов), не учтенные в рыболовном журнале, технологическом журнале, приемо-сдаточных документах.

В силу абз. 3 пп. 9.1 п. 9 Правил рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна при осуществлении видов рыболовства, указанных в пункте 3 Правил рыболовства (за исключением любительского рыболовства) юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны вести документацию, отражающую ежедневную рыбопромысловую деятельность: рыболовный журнал, а при производстве рыбной продукции из водных биоресурсов - технологический журнал, а также документы, подтверждающие сдачу либо приемку уловов водных биоресурсов и (или) произведенной из них рыбной продукции (далее - приемо-сдаточные документы). Разрешается до истечения суток, в которые производилась добыча (вылов) водных биоресурсов, вносить в рыболовный и технологический журналы корректировки уловов водных биоресурсов за текущие сутки.

Вместе с тем, в силу абз. 4 пп. 9.1 п. 9 Правил рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна при осуществлении видов рыболовства, указанных в пункте 3 Правил рыболовства (за исключением любительского рыболовства) юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны при осуществлении рыболовства в Каспийском море обеспечивать заполнение рыболовного журнала и других отчетных документов в отношении веса и видового (размерного) состава уловов водных биоресурсов, орудий добычи (вылова) и мест добычи (вылова) после выгрузки уловов водных биоресурсов в местах выгрузки, определенных в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 5 марта 2013 г. N 184 "О порядке доставки уловов водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении промышленного рыболовства во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации и в Каспийском море, и произведенной из них рыбной продукции в морские порты Российской Федерации, а также в иные места доставки" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 10, ст. 1033; 2019, N 1, ст. 22) и от 6 августа 2018 г. N 917 "О порядке определения органами государственной власти прибрежных субъектов Российской Федерации мест выгрузки уловов водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении прибрежного рыболовства, рыбной продукции, произведенной из таких уловов на судах рыбопромыслового флота, в живом, свежем и охлажденном виде" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2018, N 33, ст. 5425; 2022, N 5, ст. 768).

При этом, согласно абз. 5 пп. 9.1 п. 9 Правил рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна при осуществлении видов рыболовства, указанных в пункте 3 Правил рыболовства (за исключением любительского рыболовства) юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны обеспечивать при осуществлении рыболовства во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, заполнение рыболовного журнала и других отчетных документов в отношении веса и видового (размерного) состава уловов водных биоресурсов, мест добычи (вылова) и орудий добычи (вылова) на рыболовных участках или в местах добычи (вылова) (при осуществлении рыболовства без предоставления рыболовного участка).

Материалами дела подтверждается, что работник РК «Астраханец» - приёмщик рыбы <данные изъяты>. осуществлял транспортировку ВБР добытых рыбаками <данные изъяты> в Каспийском море, в соответствии с разрешением на добычу № <данные изъяты>.

После осуществленной доставки выгрузки в определенное <данные изъяты> место выгрузки уловов в районе причального сооружения по адресу: <данные изъяты>, <данные изъяты>. был выписан приемо-сдаточный документ (накладная) № от 16.03.2024г., в котором был учтен весь улов, выловленный рыбаками <данные изъяты> и доставленный им в пункт доставки выгрузки.

После доставки ВБР в пункт выгрузки был заполнен рыболовный журнал, в котором была отражена ежедневная рыбопромысловая деятельность предприятия путем заполнения приемо-сдаточных документов и заполнения рыболовного журнала.

Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 14.11.2022 г. № 802 утверждены требования к содержанию и формам рыболовного журнала, порядка его ведения, а также порядка передачи данных рыболовного журнала, ведение которого осуществляется в форме электронного документа в Федеральное агентство по рыболовству.

В п. 5 Приложения № 2 к Приказу от 14.11.2022 г. № 802 указано, что рыболовный журнал должен находиться на каждом судне, используемом для осуществления рыболовства, у капитана судна (судоводителя) либо лица, его замещающего; в месте осуществления добычи (вылова) водных биоресурсов или в местах выгрузки/приемки уловов водных биоресурсов, если заполнение рыболовного журнала предусмотрено правилами рыболовства для соответствующего рыбохозяйственного бассейна в местах доставки и выгрузки - при осуществлении рыболовства с учетом уловов в местах доставки и выгрузки; в каждом подразделении пользователя водных биоресурсов (бригаде, звене) у лица, осуществляющего добычу (вылов) водных биоресурсов (лица, ответственного за добычу (вылов) водных биоресурсов), либо лица, его замещающего, - при осуществлении рыболовства без использования судна; в случае организации любительского рыболовства с использованием рыболовных участков - на рыболовном участке у лица, осуществляющего организацию любительского рыболовства (лица, ответственного за организацию любительского рыболовства с использованием рыболовных участков), либо лица, его замещающего.

Таким образом, установлено, что обязанность РК «Астраханец» опосредованно через работников по осуществлению приема ВБР на несамоходное судно от рыбаков с осуществлением взвешивания или определения количества ВБР объемно-весовым методом или путем поштуточного пересчета, и осуществление их дальнейшей транспортировки в места доставки уловов, с указанием сведений в рыболовном журнале, отсутствует.

При этом в абз. 5 пп. 9.1 п. 9 Правил рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна особо отмечено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны обеспечивать при осуществлении рыболовства во внутренних водах Российской Федерации, заполнение рыболовного журнала и других отчетных документов в отношении веса и видового (размерного) состава уловов водных биоресурсов, мест добычи (вылова) и орудий добычи (вылова) на рыболовных участках или в местах добычи (вылова) (при осуществлении рыболовства без предоставления рыболовного участка), за исключением при осуществлении рыболовства во внутренних морских водах Российской Федерации.

Материалы дела не содержат доказательств того, что место осуществления рыболовства не Каспийское море.

Материалами дела подтверждается, что ответственным за добычу является <данные изъяты>, а приемщик рыбы <данные изъяты>. по доверенности осуществляя транспортировку и выгрузку улова рыбаков <данные изъяты> и не несет ответственности за порядок и ведение журнала.

Согласно части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Сомнения в виновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, признаются неустранимыми, когда собранные по делу доказательства не позволяют сделать однозначный вывод о виновности или невиновности лица, а представляемые законом средства и способы собирания доказательств исчерпаны.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

При установленных по настоящему делу обстоятельствах и отсутствии доказательств виновности юридического лица по вмененному составу административного правонарушения, не представляется возможным опровергнуть позицию представителя РК «Астраханец» о том, что юридическое лицо не может нести ответственность за нарушение вмененных ему правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов.

Таким образом, с учетом положений ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вывод должностного лица административного органа о совершении РК «Астраханец» административного правонарушения по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, является необоснованным.

Отсутствие вины предполагает отсутствие состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8, 24.5 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

жалобу РК «Астраханец» на постановление № <данные изъяты> по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, вынесенное 08.05.2024 года должностным лицом административного органа - Пограничного управления ФСБ России по Республике Калмыкия и Астраханской области, удовлетворить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ в отношении РК «Астраханец» прекратить в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Трусовский районный суд г. Астрахани в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья Н.С.Иноземцева