Решение № 12-110/2020 от 6 июля 2020 г. по делу № 12-110/2020

Дело №


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

07 июля 2020 года г. Челябинск

Судья Металлургического районного суда г. Челябинска Жилина Н.С.,

при секретаре Васильевой Е.А.,

разбирал в открытом судебном заседании жалобу должностного лица начальника отдела охраны природы ... на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Челябинской области, заместителя начальника отдела государственного земельного надзора, надзора за особо охраняемыми природными территориями и в сфере охоты Челябинской области Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 18 мая 2020 года, которым ... привлечена к административной ответственности по части 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 50 000 рублей,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Челябинской области, заместителя начальника отдела государственного земельного надзора, надзора за особо охраняемыми природными территориями и в сфере охоты Челябинской области Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ... от 18 мая 2020 года, должностное лицо- начальник отдела охраны природы ... привлечена к административной по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 50 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, заявитель ... обратилась в суд с жалобой, просит признать незаконным и отменить постановление.

В судебное заседание заявитель ... не явилась, извещалась надлежащим образом.

В судебное заседание представитель Уральского межрегионального управления Росприроднадзора не явился, извещен надлежащим образом.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья находит жалобу необоснованной и удовлетворению не подлежащей по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ предусмотрено, что невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В силу положений статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения исполняющего обязанности руководителя Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 21.11.2019г. №65-Ч проведена внеплановая выездная проверка в отношении Публичного ... которому согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 29.06.2015 на праве собственности принадлежит земельный участок категории земель - земли населенных пунктов – Для расширения производственных площадей с северо-восточной стороны существующей промплощадки завода, с кадастровым номером: ... расположенный по адресу: ... кв. м.

Согласно акту проверки от .... установлено, что в ходе выезда .... в присутствии ведущего инженера –маркшейдера ФИО1 установлено, что часть траншеи закопана, имеются следы работы техники. Часть траншеи, отходящая от поста охраны, осталась в неизменном виде. Согласно космоснимкам в программе ... траншея отсутствовала, на снимке от .... траншея четко видна, следовательно работы проводились между этими датами. В соответствии с экспертным заключением площади траншей составляют ... кв.м.

Таким образом, ... являясь собственником земельного участка категории земель - земли населенных пунктов – Для расширения производственных площадей с северо-восточной стороны существующей промплощадки завода, с кадастровым номером: ..., расположенный по адресу: ... кв. м, использовало данный земельный участок с нарушением требований ст. ст. 12, 13, 42 Земельного кодекса РФ, ст. ст. 1,4 34, 39 Федерального закона N 7-ФЗ от 10.01.2002 "Об охране окружающей среды", ГОСТ 17.5.1.01-83 "Охрана природы. Рекультивация земель. Термины и определения".

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении N ..., который составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. Права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ, разъяснены. Копия протокола вручена в установленном законом порядке; актом проверки от 27.12.2019г.; актом обследования территории от 23.12.2019г.,фототаблицами, экспертным заключением от 26.12.2019г. №17, которым в совокупности с другими материалами дела, дана оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, на основе полного всестороннего и объективного исследования всех материалов дела.

Данные обстоятельства ... в рассматриваемой жалобе оспаривает, поясняя, что точная дата совершения нарушения Управлением Росприроднадзором не установлена.

Обстоятельств, исключающих обязанность ... как собственника земельного участка по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв, не имеется. Сведений о том, что .... были приняты все зависящие от нее меры по выполнению указанных требований и мероприятий, в материалы дела не представлено.

Действиям ... должностным лицом административного органа дана верная юридическая оценка и он обоснованно привлечен по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено.

Оснований полагать, что должностным лицом Управления Росрироднадзора были допущены нарушения при проведении осмотра земельного участка в ходе проверки, в результате которой были установлены указанные выше факты нарушения требований законодательства по использованию и охране земель, не имеется.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении требования ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ выполнены.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом наличия обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Доводы жалобы по существу связаны с тем, что точная дата совершения нарушения Управлением Росприроднадзором не установлена, поскольку подтверждается материалами дела.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Челябинской области, заместителя начальника отдела государственного земельного надзора, надзора за особо охраняемыми природными территориями и в сфере охоты Челябинской области Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ... года, в отношении должностного лица начальника отдела охраны природы ..., привлеченной к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ- оставить без изменения, а жалобу должностного лица начальника отдела охраны природы ... - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение десяти суток со дня его вынесения.

Судья Н.С.Жилина