Решение № 12-369/2025 21-654/2025 от 20 октября 2025 г. по делу № 12-369/2025

Судья Кучко В.В.

Дело № 21-654/2025 (№ 12-369/2025)

УИД: 64RS0043-01-2025-004288-87


РЕШЕНИЕ

21 октября 2025 года

город Саратов

Судья Саратовского областного суда Дементьев А.А.,

при секретаре Силенко О.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и дополнения к ней защитника общества с ограниченной ответственностью «Саратовская специализированная техника» (далее - ООО «ССТ») на решение Волжского районного суда г. Саратова от 20 августа 2025года, постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям Б Р.Е. № 1-224/2025 от 1 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3.3 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении ООО «ССТ»,

установил:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям Б Р.Е. № 1-224/2025 от 1 июля 2025 года ООО «ССТ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3.3 статьи 8.2 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением судьи Волжского районного суда г. Саратова от 20 августа 2025года указанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе и дополнениях к ней, поданных в Саратовский областной суд, защитник ООО «ССТ» Л В.А. просит принятые по делу процессуальные акты отменить, производство прекратить. В жалобе приводит доводы, аналогичные доводам, указанным при рассмотрении дела в суде первой инстанции, ссылаясь на допущение ряда грубых нарушений действующего законодательства, нарушения прав и законных интересов лица, в отношение которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем постановление должностного лица и решение районного суда являются незаконными и необоснованными, не соответствуют обстоятельствам дела. 1 февраля 2025 года ООО «ССТ» заключен договор № 7-Э с ООО «ЭКОСФЕРА-С» на оказание услуг по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IVклассов опасности. Полагает ООО «ССТ» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению законодательства.

В судебном заседании защитника лица, привлекаемого к административной ответственности Т Т.М., Л К.Ю., Л В.А., А С.М. доводы жадобы поддержали по изложенным в ней основаниям.

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление Б Р.Е. полагал постановление и решение судьи районного суда законным и обоснованным.

Проверив законность и обоснованность судебного постановления в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 КоАП РФ), изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

На основании статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В целях обеспечения административно-правовыми средствами установленного порядка при обращении с веществами и отходами на разных стадиях их существования, а также предотвращения негативного воздействия их на окружающую среду статья 8.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Такие требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления закреплены в статье 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в силу которой отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1). Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (абзац первый пункта 2).

Пункт 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» также предусматривает, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены в Федеральном законе от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах производства и потребления).

Основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются: охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия (абзац 1 части 1 статьи 3 Закона об отходах производства и потребления).

Под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом (абзац 2 статьи 1 Закона об отходах производства и потребления).

Пунктом 1 статьи 13.4 Закона об отходах производства и потребления предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Частью 3.1 статьи 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за загрязнение и (или) засорение окружающей среды, выразившееся в выгрузке или сбросе с автомототранспортных средств и прицепов к ним отходов производства и потребления вне объектов размещения отходов или мест (площадок) накопления отходов, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.3 настоящей статьи.

В соответствии с частью 3.3 указанной статьи действия, предусмотренные частью 3.1 настоящей статьи, совершенные с использованием грузовых транспортных средств, прицепов к ним, тракторов и других самоходных машин, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста двадцати тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного части 3.3 статьи 8.2 КоАП РФ, выражается в выгрузке или сбросе с использованием грузовых транспортных средств, прицепов к ним, тракторов и других самоходных машин отходов производства и потребления вне объектов размещения отходов или мест (площадок) накопления отходов, что само по себе с учетом отнесения навоза крупного рогатого скота к отходам производства и потребления на основании федерального классификационного каталога отходов (ФККО), утвержденного приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 22 мая 2017года № 242, влечет загрязнение и (или) засорение окружающей среды, то есть поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду (абзац 17 статьи 1 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

При этом наступления последствий в данном случае не требуется, так как рассматриваемый состав административного правонарушения является формальным, в связи с чем административная ответственность наступает с момента совершения действий или бездействия, составляющих объективную сторону.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения ООО «ССТ» к административной ответственности по части 3.3 статьи 8.2 КоАП РФ послужило то обстоятельство, что 21 апреля 2025 года Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям по результатам выездного обследования установлен факт несанкционированного складирования ООО «ССТ» отходов вблизи <адрес>, а именно: на неразграниченном земельном участке в пределах кадастрового квартала №, а также частично в пределах земельных участков с кадастровыми номерами № и № осуществляется несанкционированное складирование отходов производства и потребления, строительной техникой (самосвалами) с г.р.з. №, № проводилась выгрузка груза в виде грунта, смешанного со строительными отходами на незащищенный почвенный покров, далее фронтальным погрузчиком с г.р.з. № проводилось выравнивание данного отхода. При проведении данных работ образован значительный по площади и объему навал грунта, смешанного с отходами производства и потребления, по контуру навала определяется приблизительная высота - более 2,5 м. Выгрузка произведена на неразграниченном земельном участке с географическими координатами <адрес>.

Таким образом, ООО «Саратовская специализированная техника» в нарушение обязательных требований пункта 1 статьи 34, пункта 2 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года № 7-ФЗ, пункта 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», абзаца 8 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктов 215-216, 223 СанПиН 2.1.3684-21, пунктов 4.13, 7.8 ГОСТ 30772-2001 – 21.04.2025 допущено засорение окружающей среды, выразившееся в выгрузке с грузовых транспортных средств с государственными регистрационными номерами: №, № отходов - в виде грунта смешанного со строительными отходами на территории неразграниченного земельного участка с географическими координатами <адрес> в пределах кадастрового квартала №, вне специально оборудованных мест размещения отходов или мест (площадок) накопления отходов.

Указанные обстоятельства и виновность ООО «ССТ» в совершении вмененного правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении № от 27 июня 2025 года; объяснениями Л В.А.; актами о приеме-передаче отходов; обращением С М.А. об обнаружении несанкционированной свалки строительных отходов; объяснениями А С.М.; актом выездного обследования № от 11 апреля 2025 года с фотофиксацией; протоколом осмотра № 1 от 11 апреля 2025 года с фототаблицей; актом выездного обследования от 21 апреля 2025 года; протокол осмотра от 21 апреля 2025 года с фототаблицей и план-схемой; экспертным заключением по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды № 8 от 30 апреля 2025 года, отобранные пробы отходов относятся к IV классу опасности; сведениями Государственной инспекции безопасности дорожного движения, согласно которым ООО «Саратовская специализированная техника» является лизингополучателем (арендатором) зарегистрированных транспортных средств с г.р.н.: № №; сведениями Государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники, согласно которым ООО«Саратовская специализированная техника» является владельцем фронтального погрузчика с г.р.з. №.

Данным доказательствам судьей районного суда дана полная и всесторонняя оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, не соглашаться с которой оснований не имеется.

Также полагаю, что доводы об отсутствии надлежащего извещения о дате и времени составления протокола об административном правонарушении не могут служить основанием для отмены принятого по делу постановления.

Так из материалов дела об административном правонарушении № следует, что уведомление о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении получено должностным лицом ООО «ССТ» при этом на указанном уведомлении поставлена печать общества.

При составлении протокола об административном правонарушении защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, присутствовал.

Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, также получено юридическим лицом фактически, о чем свидетельствует соответствующая печать на определении.

Дело об административном правонарушении также рассмотрено с участием защитника. Ходатайств об отложении не заявлялась.

То обстоятельство, что работниками ООО «ССТ» извещение руководителю не передавалось, не свидетельствует о том, что должностным лицом не исполнена обязанность по извещению юридического лица.

Административное наказание назначено ООО «ССТ» в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 3.3 статьи 8.2 КоАП РФ для юридических лиц.

Принцип презумпции невиновности, установленный статьей 1.5 КоАП РФ, при рассмотрении административного дела не нарушен.

Факт привлечения работников к дисциплинарной ответственности, выдача памяток не свидетельствует о том, что юридическим лицом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению вышеуказанных требований законодательства, не представлено, ссылок на такие доказательства доводы жалобы не содержат. Возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у общества имелась.

Доводы жалобы, были предметом проверки предыдущей судебной инстанции, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующих актах.

Таким образом, постановление должностного лица и судебное решение, вынесенные с учетом обстоятельств дела, подтвержденных совокупностью исследованных доказательств, являются законными, оснований для их отмены и удовлетворения жалобы не имеется.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении негативных последствий, а в игнорировании ООО «ССТ» требований законодательства и неисполнении им своих публично-правовых обязанностей по предотвращению вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, что нарушает установленное Конституцией Российской Федерации право каждого на благоприятную окружающую среду и является существенным нарушением охраняемых общественных правоотношений, а потому обстоятельств, указывающих на малозначительность совершенного административного правонарушения в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, не усматривается.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года № 7-ФЗ граждане обязаны сохранять природу и окружающую среду; бережно относиться к природе и природным богатствам; соблюдать иные требования законодательства.

Конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам имеет всеобщий характер и, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на юридические лица, так и на граждан, что с необходимостью предполагает и их ответственность за состояние экологии.

На основании изложенного правовых оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

решил

решение Волжского районного суда г. Саратова от 20 августа 2025года, постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям Б Р.Е. № от 1 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3.3 статьи 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «ССТ» оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья А.А. Дементьев