Решение № 12-2/2019 12-42/2018 от 12 февраля 2019 г. по делу № 12-2/2019

Дело № 12 – 2/2019


РЕШЕНИЕ

г. Зуевка 12 февраля 2019 года

Зуевский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Дресвянникова В.А.,

с участием защитника ООО «Зуевское любимое» ФИО1, действующей по доверенности от 16.01.2019,

представителя Росприроднадзора по Кировской области ФИО5, по доверенности от 11.02.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ООО «Зуевское любимое» на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, вынесенное в отношении ООО «Зуевское любимое»,

Установил:

ООО «Зуевское любимое» постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

ООО «Зуевское любимое» обратилось в суд с жалобой на указанное постановление. В обоснование жалобы приведены следующие обстоятельства. Постановление вынесено без учета следующих обстоятельств. В 2018 году ООО «Зуевское любимое» разработало проект нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водный объект со сточными водами в руч. Безымянный. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Камского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов утверждены нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты на срок до ДД.ММ.ГГГГ. На основании приказ Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № выдано Разрешение №Л на сбросы веществ и микроорганизмов в водные объекты на срок по ДД.ММ.ГГГГ. С учетом указанного разрешения ООО «Зуевское любимое» осуществляет сброс сточных вод, не превышая допустимых показателей качества. Допустимая концентрация в пределах норматива допустимого сброса или в пределах лимита сброса по разрешению №Л составляет: взвешенные вещества 28*, сухой остаток 686, БПКполн 7,38*, нитрит-анион 0,54*, фосфат –ион (по фосфору) 0,7*, хлориды 244,6, железо(все растворимые в воде формы) 3,67*. Таким образом, Управление Росприроднадзора по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ разрешает сброс данных загрязняющих веществ даже с более высокой концентрацией, чем та, за которую в этом году привлекает к ответственности. ООО «Зуевское любимое» вносит плату за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты как сверхлимитную в 25 кратном размере. Из результатов лабораторных испытаний видно, что сброс сточных вод ООО «Зуевское любимое» в 3квартале 2018 года не привел к негативным изменениям качества природной воды ручья Безымянный (Ильюшка), его загрязнению, засорению и (или) истощению. Нарушения требований к охране водных объектов при сбросе сточных вод в 3 квартале 2018 года, указанных в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания не причинило вреда жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства, а также не привело к возникновению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. ООО «Зуевское любимое» находится в трудном финансовом положении. Просит отменить постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.13 КоАП РФ применить положения ст. 4.1.1 и 4.2, ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.

В судебном заседании защитник ООО «Зуевское любимое» ФИО3 полностью подтвердила обстоятельства, указанные в жалобе, дополнительно пояснила, что с апреля 2018 года ООО «Зуевское любимое» разрабатывало документацию для получения разрешение на сброс веществ в водный объект – руч. Безымянный, то есть в 3 квартале 2018 года обществом предпринимались меры для получения разрешения. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Камского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов утверждены нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты на срок до ДД.ММ.ГГГГ. На основании приказа Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Зуевское любимое» выдано разрешение №Л на сбросы веществ и микроорганизмов в водные объекты на срок по ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель Росприроднадзора по <адрес> ФИО4, действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, показал, что вина ООО «Зуевское любимое» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, установлена материалами дела, юридическое лицо допустило превышение ПДК загрязняющих веществ на выпуске сточных вод в <адрес> за 3 квартал 2018 года.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав, оценив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Частью 2 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ установлен запрет на сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Как следует из материалов дела и обжалуемого постановления ООО «Зуевское любимое» имеет решение о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ №-ДД.ММ.ГГГГ.001-Р-РСБХ-С-2016-01398/00 со сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ. ООО «Зуевское любимое» получено разрешение на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты №Л ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с информацией, поступившей в Управление Росприроднадзора по <адрес> из министерства охраны окружающей среды <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о перечне водопользователей, осуществляющих сброс сточных вод с превышением допустимых концентраций, установленных в решениях о предоставлении водных объектов в пользование за 3 квартал 2018 года по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ООО «Зуевское любимое» превысило концентрации ПДК загрязняющих веществ на выпуске сточных вод в <адрес> по следующим показателям: взвешенные вещества в 1,1 раза, сухой остаток в 1, 2 раза, БПК в 2, 7 раза, нитрит анион в 3, 4 раза, фосфаты по фосфору в 2 раза, хлориды 1, 05 раза, железо общее в 1, 2 раза, что является нарушением п. 10 условий к Решению от ДД.ММ.ГГГГ №-ДД.ММ.ГГГГ.001-Р-РСБХ-С-2016-01398/00 и ч. 6 ст. 56 ВК РФ.

Изложенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, актами отбора проб, протоколами результатов испытаний проб отходов, сточной воды, экспертными заключениями, иными доказательствами, получившими оценку должностным лицом в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам, установленным статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Вина ООО «Зуевское любимое» в совершении административного правонарушения установлена и подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №; выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ; протоколом испытаний сточных вод №/з от ДД.ММ.ГГГГ при впадении в водный объект; копией решения министерства охраны окружающей среды <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ДД.ММ.ГГГГ.001-Р-РСБХ-С-2016-01398/00, иными материалами дела.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела, каких-либо процессуальных нарушений при его составлении не установлено.

Таким образом, факт превышения действиями ООО «Зуевское любимое» установленных нормативов допустимого содержания загрязняющих веществ в сточных водах за 3 квартал 2018 года установлен и доказательственно подтвержден.

С учетом изложенного, обоснованность привлечения ООО «Зуевское любимое» к административной ответственности за нарушение требований к охране водных объектов сомнений не вызывает.

Действия ООО «Зуевское любимое» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок и срок давности привлечения ООО «Зуевское любимое» к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены. Административное наказание назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции части 4 статьи 8.13 КоАП РФ.

Вместе с тем, исследовав представленные доказательства, изучив фактические обстоятельства дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительностисовершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченныерешитьдело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вышеуказанная статья не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ. Малозначительность устанавливается применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При квалификации правонарушения в качестве малозначительного следует исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Как следует из материалов дела ООО «Зуевское любимое» Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по <адрес> выдано разрешение №Л на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты (выпуск руч. Безымянный) со сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В приложении к указанному разрешению на сбросы указан перечень допустимых концентраций и количества загрязняющих веществ по выпуску сточных вод в ручей Безымянный ( <адрес>) на 4 км. от устья. Показатели загрязняющих веществ за 3 квартал 2018 года ООО «Зуевское любимое» не превысили концентрации ПДК загрязняющих веществ на выпуске сточных вод, установленных разрешением №Л от ДД.ММ.ГГГГ. В материалах дела отсутствуют сведения о негативном влиянии сброса сточных вод ООО «Зуевское любимое» на качество воды руч. Безымянный (<адрес>). Как следует из материалов дела на момент выявления совершенного ООО «Зуевское любимое» административного правонарушения и составления протокола об административном правонарушении обществом было получено разрешение №Л от ДД.ММ.ГГГГ на сброс веществ в водный объект.

При таких обстоятельствах, а также с учетом характера совершенного ООО «Зуевское любимое» административного правонарушения, а также с учетом того, что обществом были предприняты меры для получения разрешения на сброс веществ в водный объект, устанавливающий перечень допустимых концентраций и количество загрязняющих веществ а также отсутствие в материалах административного дела доказательства того, что на деятельность ООО «Зуевское любимое» поступали жалобы, связанные с деятельностью общества, а также учитывая конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, и то, что последствия административного правонарушения не повлекли существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, совершенное ООО «Зуевское любимое» административное правонарушение является малозначительным, хотя формально имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.

В соответствии с п.3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, в отношении ООО «Зуевское любимое»,подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, в отношении ООО «Зуевское любимое» отменить, прекратить производство по делу об административном правонарушении по основаниям ст. 2.9 КоАП РФ, за малозначительностью, объявить ООО «Зуевское любимое» устное замечание.

Настоящее решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Зуевского районного суда В.А. Дресвянников