Решение № 12-15/2020 12-246/2019 от 28 января 2020 г. по делу № 12-15/2020

Дело №
Р Е Ш Е Н И Е

<дата>. г.Арзамас

Арзамасский городской суд Нижегородской области в составе

председательствующего судьи Т.А.Фиминой

с участием помощника Арзамасского городского прокурора

должностного лица- Гаврилова А.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Арзамасе

дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица Гаврилова А.Ю.

по жалобе Гаврилова А.Ю. на постановление мирового судьи судебного участка № Арзамасского судебного района Нижегородской области от <дата>г.

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Арзамасского судебного района Нижегородской области от <дата>. должностное лицо Гаврилов А.Ю. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде дисквалификации сроком на 6 месяцев, за то, что он, не исполнил обязательства, предусмотренные контрактом № от <дата>, заключенным между *** и *** по ремонту участков автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения <адрес>, протяженностью 7.538 км. в срок, определенный контрактом до <дата>. Таким образом, в связи с невыполнением *** в срок объемов работ, предусмотренных контрактом № от <дата>, цели, которые ставил заказчик перед исполнителем не были достигнуты, что можно расценить как причинение существенного вреда охраняемым интересам общества и государства, которые в указанном случае определены региональным проектом Нижегородской области «Безопасные и качественные автомобильные дороги».

В жалобе ФИО1 просит постановление мирового судьи отменить, производство по административному делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное заседание явились ФИО1, помощник Арзамасского городского прокурора

В судебное заседание не явился представитель *** о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Отводов не заявлено.

ФИО1 разьяснены права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ.

Ходатайство ФИО1 о приобщении к материалам дела договора купли -продажи от <дата>., договора финансовой аренды от <дата>., ведомостей дефектов и намеченных работ удовлетворено.

С учетом мнения ФИО1, судья определил дело рассмотреть в отсутствие представителя ***

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении правонарушения не признал, доводы жалобы поддержал.

В судебном заседании помощник Арзамасского городского прокурора с жалобой ФИО1 не согласилась и пояснила, что ФИО1 был обоснованно привлечен к административной ответственности.

Выслушав ФИО1, помощника Арзамасского городского прокурора , изучив письменные материалы данного административного дела, суд приходит к следующему.

Подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (пункт 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В силу статей 432, 766 Гражданского кодекса Российской Федерации условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта.

Согласно части 2 статьи 34, части 1 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ) при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34, 95 названного Федерального закона.

Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 107 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ).

В соответствие с ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, -

влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей.

В судебном заседании установлено следующее.

В ходе проведенной Арзамасской городской прокуратурой проверки <дата>. установлено, что на территории Арзамасского района Нижегородской области реализуется сформированный министерством транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области совместно с *** региональный проект Нижегородской области, включающий мероприятия, необходимые для достижения целевых показателей и решения задач, определенных национальным проектом «Безопасные и качественные автомобильные дороги». В рамках указанного регионального проекта установлен перечень автомобильных дорог (участков автомобильных дорог) регионального и межмуниципального, местного значения Нижегородской области и планируемых мероприятий на них на <дата>

В указанный перечень включены следующие участки дорог, расположенные на территории <адрес>: <адрес>

<дата> между *** и *** заключен государственный контракт № по ремонту участков автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения <адрес> и <адрес>ов <адрес>, протяженностью 7.538 км.

Согласно п.1.2 Контракта работы по ремонту участков дорог, указанных в пункте 1.1, выполняются поэтапно. Подрядчик обязуется выполнить работы по контракту в срок с даты заключения контракта по <дата>, в том числе по этапам:

- 1 этап: Ремонт участка автомобильной дороги <адрес> - с даты заключения Контракта по <дата>;

- 2 этап: Ремонт участка автомобильной дороги <адрес> - с даты заключения Контракта по <дата>.

Датой приемки результатов выполненных работ по этапу считается дата подписания акта приемки законченных работ по соответствующему этапу.

В соответствии с п.2.1 Контракта цена контракта составляет - 43 950 586,00 руб. (сорок три миллиона девятьсот пятьдесят тысяч пятьсот восемьдесят шесть рублей 00 копеек), в том числе по этапам:

1 этап - 17 900 992,00 руб. (семнадцать миллионов девятьсот тысяч девятьсот девяносто два рубля 00 копеек);

2 этап - 26 049 594,00 руб. (двадцать шесть миллионов сорок девять тысяч пятьсот девяносто четыре рубля 00 копеек).

Несмотря на то, что срок исполнения контракта установлен <дата> акты выполненных работ по 1 этапу подписаны лишь <дата>. По состоянию на <дата> акты выполненных работ по 2 этапу Контракта не подписаны сторонами.

Реализация национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» способствует достижению национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 года, установленных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» в целом.

За счет реализации национального проекта, в том числе, снизится смертность в результате ДТП, что будет способствовать достижению предусмотренных Указом № 204 национальных целей, включая: естественный рост населения; повышение ожидаемой продолжительности жизни до 78 лет к 2024 году и до 80 лет к 2030 году; вхождение Российской Федерации в число пяти крупнейших экономик мира, обеспечение темпов экономического роста выше мировых.

Приведение автомобильных дорог в нормативное состояние способствуют повышению качества жизни населения, экономическому и социальному развитию субъектов Российской Федерации, улучшению экономических связей между субъектами Российской Федерации и качества предоставляемых автотранспортных услуг. Реализация данных мероприятий национального проекта обеспечит позитивные демографические тренды, а также социально-экономическое развитие регионов.

Мероприятия по повышению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах, профилактике риска возникновения дорожно-транспортных происшествий, профилактике детского травматизма, снижению смертности при дорожно-транспортных происшествиях позволят снизить количество возникающих дорожно-транспортных происшествий и уменьшить их негативные последствия на здоровье человека.

Таким образом, неисполнение *** Контракта ставит под угрозу безопасность дорожного движения, жизнь и здоровье граждан. Кроме того, не обеспечивает достижение национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 года, предусмотренных Указом №204, что указывает на существенность вреда охраняемым законом интересам общества и государства.

Должностным лицом, ответственным за данное правонарушение является ФИО1, который назначен на должность *** приказом № от <дата>

Юридический адрес *** <адрес>

Согласно п.1 должностной инструкции, директор *** руководит в соответствии с действующим законодательством производственно-хозяйственной и финансово-экономической деятельностью предприятия, неся всю полноту ответственности за последствия принимаемых решений, сохранность и эффективное использование имущества предприятия, а также финансово-хозяйственные результаты его деятельности.

В соответствии с положениями ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья... устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со ст.26.11КоАП РФ, судья..., осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Вина *** ФИО1 подтверждается:

-постановлением Арзамасского городского прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.7.32 КоАП РФ от <дата>. в отношении ФИО1

-копией государственного контракта № от <дата>, заключенного между *** и *** согласно которому подрядчик обязуется выполнить работы по контракту в срок с даты заключения контракта по <дата>, в том числе по этапам:

- 1 этап: Ремонт участка автомобильной дороги <адрес> - с даты заключения Контракта по <дата>;

- 2 этап: Ремонт участка автомобильной дороги <адрес> - с даты заключения Контракта по <дата>.

Датой приемки результатов выполненных работ по этапу считается дата подписания акта приемки законченных работ по соответствующему этапу.

В соответствии с п.2.1 Контракта цена контракта составляет - 43 950 586,00 руб. (сорок три миллиона девятьсот пятьдесят тысяч пятьсот восемьдесят шесть рублей 00 копеек), в том числе по этапам:

1 этап - 17 900 992,00 руб. (семнадцать миллионов девятьсот тысяч девятьсот девяносто два рубля 00 копеек);

2 этап - 26 049 594,00 руб. (двадцать шесть миллионов сорок девять тысяч пятьсот девяносто четыре рубля 00 копеек).

-выпиской из ЕГРЮЛ от <дата> о регистрации *** в качестве юридического лица;

-копией приказа от <дата> *** о назначении ФИО1

-копией должностной инструкции

-копией акта приемки законченных работ от <дата>, из которого усматривается, что участок дороги <адрес> принят в эксплуатацию;

-копией акта о приемке выполненных работ от <дата>, из которого усматривается, что участок дороги <адрес> принят в эксплуатацию.

Не доверять данным доказательствам оснований не имеется. Оснований полагать, что данные доказательства получены с нарушением закона, у суда не имеется. Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает. Указанные доказательства по делу отвечают требованиям относимости, допустимости и достоверности, они получены и оформлены должностным лицом в соответствии с требованиями законодательства, взаимно согласованны и не содержат противоречий.

При таких обстоятельствах мировой судья пришел к правильному выводу о том, что в действиях ФИО1 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, что выразилось в не исполнении обязательств, предусмотренных государственным контрактом № от <дата>. о ремонте вышеуказанных участков дорог, в согласованные между сторонами сроки, на сумму 43 950 586 руб., чем причинен существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства, поскольку неисполнение *** контракта ставит под угрозу безопасность дорожного движения, жизнь и здоровье граждан. Кроме того, не обеспечивает достижение национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 года, предусмотренных Указом Президента РФ №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».

Вывод мирового судьи о совершении ФИО1 указанного административного правонарушения соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Деяние указанного лица квалифицировано по части 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами законодательства о контрактной системе и названного Кодекса.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 названного Кодекса.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Таким образом, ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В жалобе и в судебном заседании ФИО1 утверждает, что в его деянии отсутствует состав вмененного административного правонарушения, поскольку обязательства, предусмотренные муниципальным контрактом, не были выполнены в срок до <дата>. в связи с тем, что длительное время не была доставлена техника для выполнения работ, судом не могут быть приняты во внимание, поскольку согласно п.3.1.2 контракта, подрядчик обязан выполнить работы в сроки установленные контрактом.

При заключении контракта с установленными в нем условиями, ФИО1 обязан был проанализировать характер предполагаемых работ, возможные риски, влекущие правовые последствия, а также соразмерность объема работ и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, возложенных на подрядчика и совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения контракта.

В соответствии с п.2 Указа Президента РФ №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» Правительству РФ в соответствии с национальными целями, определенными в п.1 Указа, разработать (скорректировать) совместно с органами государственной власти субьектов РФ и представить до 01.10.2018г. для рассмотрения на заседание Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам национальные проекты по следующим направлениям, в том числе: безопасные и качественные автомобильные дороги.

Президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам 24.12.2018г. утвержден паспорт национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги».

Постановлением Правительства Нижегородской области №303 от 30.04.2014г. утверждена государственная программа «Развитие транспортной системы в Нижегородской области», согласно п.2.2 которой целями государственной программы являются совершенствование и развитие транспортной инфраструктуры в соответствии с потребностями населения и экономики Нижегородской области, обеспечение технического состояния и пропускной способности дорожной сети, поддержание на необходимом уровне и улучшение потребительских свойств автомобильных дорог Нижегородской области; повышение энергетической и экономической эффективности в транспортном комплексе Нижегородской области.

В приложении № к паспорту регионального проекта «Дорожная сеть Нижегородская область», в таблице №. Перечень автомобильных дорог (участков автомобильных дорог) регионального и межмуниципального значения и планируемые мероприятия на них для достижения целевых показателей Нижегородской области на <дата>, в п.№ указан <адрес>, а в п.№ указан участок дороги <адрес>

Приведение автомобильных дорог в нормативное состояние способствуют повышению качества жизни населения, экономическому и социальному развитию субъектов Российской Федерации, улучшению экономических связей между субъектами Российской Федерации и качества предоставляемых автотранспортных услуг. Реализация данных мероприятий национального проекта обеспечит позитивные демографические тренды, а также социально-экономическое развитие регионов.

Мероприятия по повышению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах, профилактике риска возникновения дорожно-транспортных происшествий, профилактике детского травматизма, снижению смертности при дорожно-транспортных происшествиях позволят снизить количество возникающих дорожно-транспортных происшествий и уменьшить их негативные последствия на здоровье человека.

Таким образом, неисполнение *** Контракта ставит под угрозу безопасность дорожного движения, жизнь и здоровье граждан. Кроме того, не обеспечивает достижение национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 года, предусмотренных Указом №204, что указывает на существенность вреда охраняемым законом интересам общества и государства, в связи с чем доводы ФИО1 о том, что отсутствуют доказательства о причинении существенного вреда охраняемым законом общества и государства, являются несостоятельными.

Доводы ФИО1 о том, что <дата>. состоялось заседание Правительства Нижегородской области на котором было признано исполнение национального проекта «Безопасные и качественные дороги» надлежащим, в связи с чем в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, являются несостоятельными, поскольку государственный контракт № был выполнен в нарушение срока, предусмотренного контрактом и до заседания Правительства Нижегородской области <дата>

Доводы ФИО1 о том, что за просрочку исполнения обязательств по контракту, предусмотрено взимание пеней, судом не могут быть приняты во внимание.

Согласно ч. 1 ст. 107 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом законодателем не исключается, что за указанные нарушения виновные лица могут понести и гражданско-правовую ответственность, и административную.

Таким образом, анализ действующего законодательства позволяет прийти к выводу о том, что в случае просрочки исполнения обязательств по контракту исполнитель несет гражданско-правовую ответственность в виде пеней, а если просрочка исполнения обязательств по контракту явилась причиной неисполнения обязательств, предусмотренных контрактом, виновные лица могут быть привлечены к административной ответственности, в случае если указанными действиями (бездействием) причинен существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства, и если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.

Постановление мирового судьи соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, в нем указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, приведены доказательства, дана оценка доказательствам, сделаны выводы о виновности должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения.

Существенных нарушений норм процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену вынесенного постановления, не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Наказание назначено в пределах санкции ч.7 ст.7.32 КоАП РФ.

Учитывая, что при назначении наказания мировым судьей установлен минимальный срок административного наказания в виде дисквалификации на срок 6 месяцев предусмотренный статьей 3.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Кодексом не предусмотрена возможность снижения указанного срока, назначенное ФИО1 наказание в виде дисквалификации на срок 6 месяцев снижено быть не может. Учитывая значительную стоимость неисполненных обязательств (43 950 586 руб.), назначение в данном случае наказания в виде административного штрафа, может повлечь неблагоприятные последствия для ФИО1 и членов его семьи.

Оснований для признания совершенного ФИО1 деяния малозначительным и его освобождения от административной ответственности в порядке статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено, равно как и оснований для замены наказания в виде дисквалификации на предупреждение в порядке статьи 4.1.1 названного Кодекса.

Оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по делу не усматривается.

Принципы презумпции невиновности, законности, закрепленные в ст.ст.1.5,1.6 КоАП РФ, соблюдены.

При изложенных обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка № Арзамасского судебного района Нижегородской области от <дата>. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Судья Т.А.Фимина