Решение № 12-15/2020 от 12 октября 2020 г. по делу № 12-15/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление должностного лица

п.Воротынец 12 октября 2020 года.

Федеральный судья Воротынского районного суда Нижегородской области Гурьева Е.В.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление главного государственного инспектора Воротынского района Нижегородской области по пожарному надзору ФИО2 № от 25 августа 2020 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст.20.4 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением № от 25 августа 2020 главного государственного инспектора Воротынского района Нижегородской области по пожарному надзору ФИО2, ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В постановлении указано, что 15 мая 2020 года в рамках обращения о нарушениях требований пожарной безопасности на прилегающей к <адрес> территории сельскохозяйственного назначения, сотрудниками отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Воротынскому району, совместно с представителями администрации Воротынского муниципального района Нижегородской области, МО МВД России «Воротынский» осуществлен выезд по указанному адресу, в ходе которого установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном примерно в 1000м по направлению на северо-запад от ориентира <адрес>, нарушены требования пожарной безопасности, а именно:

- противопожарное расстояние от хозяйственной постройки, расположенной на территории земельного участка до лесных насаждений, составляет менее 30 метров (ст.4 Федерального закона от 22.07.2008г № 122-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.4.14 СП 4.13130.2013 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»);

- правообладателем земельного участка, прилегающего к лесу, не обеспечена его очистка от сухой травянистой растительности на полосе не менее 10 метров от леса либо выполнение, в местах прилегания земельного участка к лесу противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра либо иного противопожарного барьера (п.72(3) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012г № 390 «О противопожарном режиме»).

Данные нарушения требований пожарной безопасности были допущены в условиях действия особого противопожарного режима, установленного Постановлением администрации городского округа Воротынский Нижегородской области от 30.03.2020г № 161.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, правообладателем земельного участка является ФИО1.

В соответствии с выявленными нарушениями требований пожарной безопасности, ФИО1 по адресу прописки, а именно: <адрес>, 09 июля 2020 года было направлено уведомление о том, что в отношении неё выявлены нарушения требований пожарной безопасности, 13.08.2020г необходимо явиться в ОНДи ПР по Воротынскому району, по адресу: Нижегородская область р.<...>, для составления протокола об административном правонарушении в области пожарной безопасности.

За выявленные нарушения в отношении ФИО1 13.08.2020г был составлен протокол об административном правонарушении в области пожарной безопасности №.С составленным протоколом ФИО1 не согласилась, изложив свои доводы в объяснении к протоколу.

Материалы дела свидетельствуют о том, что ФИО1, имея возможность соблюдения установленных требований пожарной безопасности, мер по их соблюдению не приняла. Ею не выполнялись необходимые меры противопожарной защиты и не были приняты все зависящие от неё меры по соблюдению требований пожарной безопасности на вышеуказанном земельном участке.

В резолютивной части обжалуемого постановления указано о привлечение ФИО1 к административной ответственности по ст.20.4 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей.

ФИО1, не согласившись с вынесенным в отношении неё постановлением, обжаловала его в Воротынский районный суд Нижегородской области.

В жалобе ФИО1 просит: - отменить постановление главного государственного инспектора Воротынского района Нижегородской области по пожарному надзору № от 25 августа 2020 года за отсутствием в её действиях состава административного правонарушения, указав, что считает обжалуемое решение незаконным. Не согласна с утверждением инспектора о том, что противопожарное расстояние от хозяйственной постройки, расположенной на территории её земельного участка до лесных насаждений составляет менее 30 метров, являющееся нарушением п.4.14 СП 4.13130.2013 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», так как выращивание деревьев в близи строений, в том числе в радиусе 30 метров, является частью культуры народа. Деревья произрастают в том числе вблизи здания Воротынского районного суда, а также возле дома 1 по ул.Школьная р.п.Воротынец, где расположен Воротынский пожарный надзор. Ей вменяется в вину то, что она, как правообладатель земельного участка, прилегающего к лесу, не обеспечила его очистку от сухой травянистой растительности на полосе не менее 10 метров от леса либо выполнение иного противопожарного барьера. Её земельный участок с кадастровым номером №, согласно публичной кадастровой карте граничит с участками, кадастровые номера которых: №, №, №. Все перечисленные участки относятся к землям сельскохозяйственного назначения, что свидетельствует о том, что её земельный участок не граничит с землями лесного фонда. На соседствующем земельном участке № в месте прилегания к её земельному участку произрастает группа деревьев, но законодательством Российской Федерации, не дано определение лесу, а согласно ст.5 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 года № 290 - классификация деревьев не входит в компетенцию органов пожарного надзора. Границы её земельного участка не прилегают к лесу, обратное не доказано.

Рассмотрение жалобы назначено на 12 октября 2020 года.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1, присутствующая в судебном заседании, жалобу поддержала по доводам, изложенным в ней, пояснив, что просит отменить обжалуемое постановление, так как считает, что в её действиях отсутствует состав административного правонарушения. На её земельном участке растут деревья, но она не видит в этом ничего плохого, поскольку у всех растут деревья возле домов, считает, что чем больше деревьев, тем лучше для здоровья человека. Хозяйственная постройка, находящаяся на её земельном участке, расположена на расстоянии более 30 метров от группы деревьев. Участок у неё обкошен. Пропаханная полоса, по её мнению. в случае пожара, не защитит от него.

Защитник ФИО1 - Борко-Бруяка А.В. также поддержал доводы жалобы пояснив, что земельный участок не граничит ни с одной стороны с лесом. Количество деревьев никем не подсчитывалось, следовательно, оснований говорить, что их участок находится рядом с лесом, не имеется. К компетенции органов пожарного надзора не входит установление классификации деревьев. На соседнем земельном участке произрастает группа деревьев, но это не является лесом. Просит отменить обжалуемое постановление, производство по делу прекратить.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, главный государственный инспектор Воротынского района Нижегородской области по пожарному надзору ФИО2, не согласился с доводами жалобы, указав, что при проведении проверки по обращению, 15 мая 2020 года было установлено, что собственником земельного участка с кадастровым номером № ФИО1 нарушаются требования пожарной безопасности, поскольку границы её земельного участка не очищены от сухой травянистой растительности, не опаханы, отсутствует минерализованная полоса, что создает повышенную пожароопасность, тем более в этот период на территории городского округа установлен особый противопожарный режим. На участке ФИО1 имеется хозяйственная постройка, которая расположена менее чем за 30 метров до лесных насаждений. Земельный участок действительно граничит с землями сельскохозяйственного назначения, но данные земли длительное время по назначению не используются, в связи с чем, на них вырос лес, а в силу действующего законодательства, лес может расти на землях сельхозназначения. О том, что участок граничит с лесными насаждениями видно на публичной карте.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 23.05.2020г №, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 10930 кв.м., относящийся к землям сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного использования, расположенный по адресу: <адрес>

Сопроводительным письмом администрации городского округа Воротынский Нижегородской области от 22.04.2020г № в адрес отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Воротынскому району, было направлено обращение ФИО5 о принятии противопожарных мер.

Из обращения ФИО5 от 17.04.2020г в адрес главы местного самоуправления городского округа Воротынский ФИО6, следует, что она просит принять меры в отношении земель, находящихся между с.Осинки и с.Криуши, которые куплены частными лицами у дольщиков СПК «Заря», заросшие кустарниками и травой, находящиеся в пожароопасном состоянии.

В акте фиксации нарушений в области пожарной безопасности от 15.05.2020г, указано, что комиссия в составе: начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Воротынскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Нижегородской области ФИО2, дознавателя отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Воротынскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Нижегородской области ФИО7, заведующего сектором ГОЧС и МР администрации городского округа Воротынский Нижегородской области ФИО8, участкового уполномоченного полиции ОУУП и ПДН МО МВД России «Воротынский» ФИО9, произвела осмотр участков местности вблизи п.Калиновец городского округа Воротынский Нижегородской области. При осмотре местности выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- противопожарное расстояние от хозяйственной постройки, расположенной на территории земельного участка, в том числе с кадастровым номером №, до лесных насаждений, составляет менее 30 метров. Нарушены требования ст.4 Федерального закона от 22.07.2008г № 122-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.4.14 СП 4.13130.2013 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»);

- правообладателями земельных участков, в том числе с кадастровым номером №, прилегающего к лесу, не обеспечена его очистка от сухой травянистой растительности на полосе не менее 10 метров от леса либо выполнение, в местах прилегания земельного участка к лесу противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра либо иного противопожарного барьера (нарушен п.72(3) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012г № 390 «О противопожарном режиме»).

В представленных материалах имеется публичная кадастровая карта с изображением границ земельных участков, в том числе с кадастровым номером №, согласно которой с одной из стороны указанного земельного участка расположен лесной массив (значительная группа деревьев).

Уведомлением от 09.07.2020г № ФИО1 извещалась о выявленных нарушениях требований пожарной безопасности на её земельном участке, уведомлена о явке 13.08.2020г для составления протокола об административном правонарушении.

13.08.2020г, в присутствии ФИО1, в отношении неё главным государственным инспектором Воротынского района Нижегородской области по пожарному надзору ФИО2, был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.4 ч.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32, 11.16 и ч. 3 - 8 ст. 20.4 данного кодекса.

Часть 2 этой же статьи устанавливает ответственность за те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, и влечет назначение наказания в виде административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Этой же статьей дано понятие особого противопожарного режима как дополнительных требований пожарной безопасности, устанавливаемых органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

Согласно ст.2 Федерального закона "О пожарной безопасности" законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу ст.30 этого же Федерального закона особый противопожарный режим может устанавливаться на соответствующих территориях в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

Требования пожарной безопасности могут устанавливаться как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях правового регулирования.

Диспозиции ч. 1 и 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не содержат изъятий в отношении требований и дополнительных требований, установленных законодательством субъекта Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Следовательно, административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима, независимо от того, на каком уровне правового регулирования установлены данные требования, наступает по ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением администрации городского округа Воротынский Нижегородской области № 161 от 30.03.2020г «Об установлении на территории городского округа Воротынский Нижегородской области особого противопожарного режима», на территории городского округу Воротынский Нижегородской области с 28.03.2020г введен особый противопожарный режим до принятия соответствующего постановления о его снятии.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе собственники имущества (ст. 38 Федерального закона N 69-ФЗ).

Требования пожарной безопасности, установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 года N 390.

Согласно п. 72(3) Правил противопожарной безопасности, в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

В силу ст.4 ч.3 Федерального закона от 22.07.2008г №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.4.14 СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", противопожарные расстояния от зданий, сооружений на территориях городских населенных пунктов до границ лесных насаждений в лесах хвойных или смешанных пород должны составлять не менее 50 м, лиственных пород - не менее 30 м.

Примечание. Указанные расстояния определяются как наименьшее расстояние от наружных конструкций зданий, сооружений до границы лесного массива. Границы лесных насаждений на землях различных категорий устанавливаются органами государственной власти Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством.

В силу ст.6 Лесного кодекса Российской Федерации, леса могут располагаться, в том числе, на землях сельскохозяйственного назначения.

Из материалов дела следует, что органом пожарного надзора на основании обращения, была проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности. 15.05.2020г в ходе проведения проверки было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащим ФИО1, по границам участка имелась сухая растительность, в месте прилегания участка к лесному массиву, выросшему на землях сельхознахзначения, не выполнены требования законодательства об установлении противопожарного барьера; хозяйственная постройка расположена менее чем 30 метров от лесного массива. Данный факт установлен актом проверки, не доверять данному документу оснований не имеется, поскольку он имеет все необходимые реквизиты, подписан всеми членами комиссии, проводившими проверку. Факты, указанные в данном акте, согласуются с публичной кадастровой картой, имеющееся в материалах дела, на которой видно, что к границам участку прилегает значительное количество деревьев, что дает основания их считать лесным массивом. Прилегание земельного участка к такому количеству деревьев без соблюдения правил пожарной безопасности создает угрозу быстрому распространению пожара при его возникновении, опасность также обусловлена тем, что рядом расположен населенный пункт с.Осинки, поскольку участок находится на расстоянии 1000м от <адрес> указанного села. На основании изложенного, доводы ФИО1 и её защитника о том, что органы пожарного надзора не наделены полномочиями относить группы деревьев к лесному массиву, что её земельный участок граничит с землями сельскохозяйственного назначения, а не с землями лесного фонда, что от хозяйственной постройки до группы деревьев на соседнем земельном участке, расстояние больше 30 метров, суд находит несостоятельными. Факт совершения административного правонарушения подтвержден приведенными выше доказательствами.

Учитывая, что на момент проверки на территории городского округа Воротынский был установлен особый противопожарный режим, в действиях ФИО1 имелся состав административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.2 КоАП РФ.

Таким образом, доводы ФИО1 об отсутствии в действиях состава административного правонарушения подлежат отклонению, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, приведенным выше доказательствам.

Нарушений, носящих существенный характер и не позволяющих полно и объективно рассмотреть дело, не установлено.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену вынесенного постановления, при рассмотрение дела об административном правонарушении не допущено.

Действия ФИО1 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено в пределах санкции статьи, в минимальном размере.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено уполномоченным должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности.

При указанных обстоятельствах, постановление № от 25 августа 2020 года главного государственного инспектора Воротынского района Нижегородской области по пожарному надзору ФИО2 сомнений в своей законности не вызывает, является правильными и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление № от 25 августа 2020 года главного государственного инспектора Воротынского района Нижегородской области по пожарному надзору ФИО2 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст.20.4 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Воротынский районный суд Нижегородской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

СУДЬЯ