Решение № 12-15/2020 12-588/2019 от 23 января 2020 г. по делу № 12-15/2020

Дело № 12-15/2020 КОПИЯ

(№)


РЕШЕНИЕ

г. Нижний Новгород 24 января 2020 года

Судья Канавинского районного суда г. Нижнего Новгорода Титов С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (<...>),

с участием представителя АО «Нижегородский водоканал» ФИО1, представителя административной комиссии Канавинского района г.Н.Новгорода ФИО2

жалобу представителя АО «Нижегородский водоканал» ФИО1 на постановление Административной комиссии Канавинского района г.Н.Новгорода (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, возбужденному в отношении,

акционерного общества «Нижегородский водоканал», ИНН (№), ОГРН (№), адрес места государственной регистрации: (адрес обезличен),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.) по делу об административном правонарушении, вынесенным административной комиссией Канавинского района г.Н.Новгорода, АО «Нижегородский водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3.5 КоАП Нижегородской области, и привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с принятым решением, в своей жалобе представитель АО «Нижегородский водоканал» ФИО1 просила об отмене данного постановления в связи с тем, что изначально Общество обратилось в МКУ «АТИ по благоустройству города Нижнего Новгорода» с заявлением о выдаче ордера на производство работ по ремонту канализации на срок с (ДД.ММ.ГГГГ.) по (ДД.ММ.ГГГГ.). Однако ордер (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.) был выдан на срок с (ДД.ММ.ГГГГ.) по (ДД.ММ.ГГГГ.), который является недостаточным для проведения необходимого объема работ по ремонту канализации с восстановлением благоустройства. В связи с чем, (ДД.ММ.ГГГГ.) Общество повторно обратилось в МКУ «АТИ по благоустройству города Нижнего Новгорода» с заявлением о выдаче ордера на производство работ по ремонту канализации на срок с (ДД.ММ.ГГГГ.) по (ДД.ММ.ГГГГ.). На момент окончания срока действия ордера (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.) какой-либо информации о результатах рассмотрения заявления от (ДД.ММ.ГГГГ.) в Общество не поступало.

В судебном заседании представитель АО «Нижегородский водоканал» ФИО1 поддержал доводы жалобы, просила постановление отменить, указав, что при его вынесении не было установлено совокупных и объективных данных о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 3.5 КоАП НО. Общество приняло все зависящие от него меры. Необходимые для оформления документов на производство работ по адресу: (адрес обезличен)

Представитель административной комиссии Канавинского района г.Н.Новгорода ФИО2 настаивала на законности обжалуемого заявителем постановления.

Частью 1 статьи 3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение положений законов области и муниципальных нормативных правовых актов, регулирующих правила производства земляных и ремонтных работ, включая проведение работ по прокладке и переустройству инженерных сетей и коммуникаций без соответствующего разрешения (ордера) или проведение данных работ после окончания (приостановления) срока действия разрешения (ордера), а равно несоблюдение сроков производства работ, если эти нарушения не подпадают под действие частей 2 - 6 настоящей статьи, статей 6.3, 6.4, 7.14, 8.1, 8.7 и 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч.ч. 8, 9 ст.17 Закона Нижегородской области № 144-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» вскрытие дорожных покрытий, тротуаров, газонов, а также разрытие других территорий общего пользования при строительстве или ремонте подземных сетей и надземных сооружений осуществляется в соответствии с требованиями, установленными органами местного самоуправления, в границах и в сроки, указанные в разрешении на производство работ.

Засыпка траншей и котлованов должна производиться в срок, указанный в разрешении на производство работ, с обязательным составлением акта при участии представителя органа, выдавшего разрешение. Дорожные покрытия, тротуары, газоны и другие разрытые участки должны быть восстановлены в сроки, указанные в разрешении.

В силу п. 13.5. Правил благоустройства территории муниципального образования г. Н.Новгорода", утвержденных решением Городской Думы г. Н.Новгорода от 26.12.2018 года № 272 (далее – Правила благоустройства) на каждый вид и объем работ оформляется отдельный ордер с указанием точного адреса производства работ. Ордер выдается заказчику работ. Порядок выдачи ордера устанавливается правовым актом администрации города Нижнего Новгорода.

Пунктом 13.23 Правил благоустройства предусмотрено, что восстановление нарушенного благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород осуществляется в срок, указанный в ордере, и сдается по акту. Порядок сдачи восстановленного благоустройства устанавливается правовым актом администрации города Нижнего Новгорода.

Пункт 13.25. Правил благоустройства предусматривает, что благоустройство территории муниципального образования город Нижний Новгород, нарушенное при самовольном производстве работ, подлежит восстановлению в соответствии с требованиями Правил.

На основании пункта 13.30 Правил благоустройства при окончании производства работ и восстановлении благоустройства территории должна соблюдаться технологическая последовательность производства ремонтно-восстановительного цикла:

восстановление асфальтового покрытия на всю ширину дороги, проезда, тротуара, установка бордюрного камня;

восстановление плодородного слоя почвы, планировка объекта (участка) озеленения, зеленых насаждений с посевом газонных трав и посадкой нарушенных зеленых насаждений, восстановление прочих элементов благоустройства.

Восстановление газонов и цветников производится в порядке, предусмотренном разделом 4 Правил.

После восстановительных работ материалы и конструкции, строительный мусор, ограждения должны быть убраны.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения ежедневного мониторинга состояния чистоты и порядка, благоустройства, внешнего вида территории Канавинского района г.Н.Новгорода (ДД.ММ.ГГГГ.) в 07 час. 37 мин. по адресу: (адрес обезличен) (на основании акта обнаружения достаточных данных от (ДД.ММ.ГГГГ.) и фотоматериалов к нему от (ДД.ММ.ГГГГ.)) выявлено нарушение, выразившееся в несоблюдении сроков производства работ в соответствии с ордером (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.) (сроки производства работ, с учетом восстановления нарушенного в ходе проведения земляных работ благоустройства с (ДД.ММ.ГГГГ.) до (ДД.ММ.ГГГГ.) ремонт канализации), в месте производства работ не произведено восстановление асфальтного покрытия центральной дороги, вскрытой в ходе производства работ, не произведен демонтаж ограждения.

На момент обнаружения достаточных данных по указанному адресу АО «Нижегородский водоканал» нарушены требования Решения городской думы г.Н.Новгорода № 272 от 26.12.2018 года «О правилах благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород».

По факту выявленных нарушений 11.11.2019 года должностным лицом административной комиссии Канавинского района г.Н.Новгорода в отношении АО «Нижегородский водоканал» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о времени и месте рассмотрения дела Общество было извещено факсимильным способом извещения, предусмотренным в статье 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол составлен уполномоченным должностным лицом, дело рассмотрено должностным лицом органа, к подведомственности которого оно отнесено законом.

Усматривая в действиях АО «Нижегородский водоканал» состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, (ДД.ММ.ГГГГ.) Административной комиссией Канавинского района г.Н.Новгорода было вынесено постановление (№) о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Таким образом, в бездействии АО «Нижегородский водоканал» усмотрен состав административного правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.ч.1,2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку АО «Нижегородский водоканал» является ответственным лицом за допущенные нарушения, должностные лица административного органа правильно пришли к выводу о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: постановлением (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.), актом обнаружения достаточных данных (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.), указывающий на наличие события административного правонарушения; схемой расположения объекта, фотоматериалом, ордером на производство работ (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.), выпиской из ЕГРЮЛ в отношении АО «Нижегородский водоканал», протоколом об административном правонарушении от (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.), иными материалами дела, которым дана оценка в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ.

Позиция стороны защиты опровергается представленным в судебное заседание представителем административной комиссии (адрес обезличен) г.Н.Новгорода ФИО2 ответом МКУ «АТИ по благоустройству города Нижнего Новгорода» (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.) о рассмотрении заявление АО «Нижегородский водоканал» о выдаче ордера на производства работ по ремонту канализации. Согласно указанному ответу АО «Нижегородский водоканал» было отказано в предоставлении муниципальной услуги (выдаче ордера) на вышеуказанные работы.

В связи с вышеуказанным, АО «Нижегородский водоканал» осуществляло деятельность по ремонту канализации в отсутствие разрешительной документации (ордера на выполнение работ), на момент выявления правонарушения обществу было достоверно известно об окончании срока действия ордера на производство работ (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.) и с должной осмотрительностью была возможность установить результаты рассмотрения заявления от (ДД.ММ.ГГГГ.).

Доводы жалобы сводятся к переоценке доказательств по делу и не могут служить основанием к отмене или изменению обжалуемого постановления.

В соответствии с ч.ч.1,2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства получены с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой и с совокупностью других собранных по делу доказательств, являются допустимыми и достоверными относительно события административного правонарушения.

В постановлении по делу об административном правонарушении (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.) административной комиссии Канавинского района г.Н.Новгорода, верно установлены фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения, вина АО «Нижегородский водоканал» объективно подтверждается материалами дела. Обжалуемое постановление о назначении административного наказания вынесено надлежащим лицом с учетом требований ст.ст.29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях после исследования обстоятельств по делу, в действиях АО «Нижегородский водоканал» обоснованно установлено наличие состава административного правонарушения, его действия верно квалифицированы по ч. 1 ст.3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.

Если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Виновно содеянное по настоящему делу образует состав административного правонарушения не только формально, но и представляет реальную угрозу охраняемым общественным правоотношениям в сфере благополучия населения.

Учитывая вышеизложенное, суд не может признать правонарушение, совершенное АО «Нижегородский водоканал» малозначительным исходя из характера допущенного нарушения.

Постановление о назначении административного наказания вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса для данной категории дел.

Административное наказание назначено в соответствии с положениями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции части 1 статьи 3.5 КоАП НО, является справедливым и соразмерным содеянному.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену постановления, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

постановление административной комиссии (адрес обезличен) г.Н.Новгорода (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 3.5 КоАП Нижегородской области в отношении АО «Нижегородский водоканал» оставить без изменения, жалобу представителя АО «Нижегородский водоканал» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Канавинский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья (подпись) С.В. Титов

Копия верна

Судья: С.В. Титов

Секретарь: А.А. Москаева

Подлинный экземпляр решения находится в деле 12-15/2020 Канавинского районного суда г.Н.Новгорода