Решение № 12-288/2021 от 25 июля 2021 г. по делу № 12-288/2021

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Тверь 26 июля 2021 года

Судья Заволжского районного суда г. Твери Зварич Е.А.,

с участием: защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

представителя Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО2,

рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Наш район» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 65 Тверской области Владимировой Л.Н. от 14.05.2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО УК «Наш район»,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 65 Тверской области Владимировой Л.Н. от 14.05.2021 г. ООО УК «Наш район» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Как указано в постановлении, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

ООО УК «Наш район» не исполнило в срок до 05.03.2021 г. предписание ГУ «ГЖИ» Тверской области № 1921/ОГ-19 от 05.02.2021 г., которым Обществу было предписано прекратить начисление платы по строке «организация и содержание мест накопления ТКО» потребителям, проживающим по адресу: <...> в размере 0,57 руб./м?; произвести перерасчет ранее начисленной платы по строке «организация и содержание мест накопления ТКО» собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, с 01.01.2019 по 01.01.2021 г.г.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО УК «Наш район» ФИО1 обратилась в Заволжский районный суд г. Твери с жалобой, в которой просит отменить состоявшееся постановление, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. В обоснование жалобы указала, что с учетом положений ч. 2, 3 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», законных оснований для проведения проверки у ГУ «ГЖИ» Тверской области не имелось. Денежные средства, которые управляющая организация взимала с собственников жилых помещений многоквартирного дома, которые затрачивались непосредственно на вывоз отходов, из оплаты были исключены. Вместе с тем в составе платы за содержание жилого помещения были оставлены плата за уборку контейнерных площадок и плата за сбор, вывоз и утилизацию сезонных отходов, что в общей сложности, с учетом произведенных расчетов, составило 57 копеек за 1 м?. Обоснованность данной позиции Общества нашла свое подтверждение в практике арбитражных судов. Региональный же оператор занимается только сбором мусора, рассыпавшегося при погрузке, бремя содержания контейнерных площадок несут собственники помещений многоквартирного дома. 26.11.2019 г. ООО УК «Наш район» была направлена жалоба в прокуратуру Тверской области в связи с допущенными должностными лицами ГУ «ГЖИ» Тверской области нарушениями положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ при проведении проверок. 09.01.2020 г. ООО УК «Наш район» из органов прокуратуры получен ответ, из которого усматривается, что грубые нарушения при проведении проверок были установлены, что влечет признание результатов проверки недействительными. В Арбитражном суде Тверской области рассматривается заявление о признании предписания ГУ «ГЖИ» Тверской области, неисполнение которого вменяется Обществу, незаконным. Ссылаясь на положения ст. 8 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и ст. 193 ЖК РФ указывает, что нарушение лицензионных требований не может выражаться в несоблюдении законодательства в жилищно-коммунальной сфере в целом, а также законодательства, соблюдение которого является обязанностью любого хозяйствующего субъекта, осуществляющего предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, в связи с чем полагает бездействие Общества подлежащим квалификации по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить.

Представитель ГУ «ГЖИ» Тверской области ФИО2, в судебном заседании, полагая постановление мирового судьи и выданное Обществу предписание законными и обоснованными, просил в удовлетворении жалобы отказать.

Законный представитель ООО «Наш район» в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом.

Выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу, представителя ГУ «ГЖИ» Тверской области, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Статья 26.1 КоАП РФ содержит перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ч. 24.1 настоящей статьи, – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Из материалов дела следует, что по результатам проведения внеплановой документарной проверки ООО УК «Наш район» 05.02.2021 г. Обществу было выдано предписание № 1921/ОГ-19, которым предписывалось в срок до 05.03.2021 г. прекратить начисление платы всем собственникам (нанимателям) жилых помещений, проживающим в многоквартирном доме № 20 по ул. Фрунзе в г. Твери по строке «организация и содержание мест накопления ТКО» в размере 0,57 руб./ м? и произвести всем собственникам (нанимателям) жилых помещений, проживающих в указанном многоквартирном доме перерасчет платы по строке «организация и содержание мест накопления ТКО» в размере 0,57 руб./ м?, начисленной за весь период 2019 г.

В целях проверки исполнения указанного предписания ГУ «ГЖИ» Тверской области 10.03.2021 г. было вынесено распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки ООО УК «Наш район» и направлено уведомление.

По результатам проверки был составлен акт от 26.03.2021 г., из которого усматривается, что предписание № 1921/ОГ-19 от 05.02.2021 г. не исполнено.

Указанное выше нашло свое отражение в протоколе об административном правонарушении № 1921/ОГ-19(ю/л) от 02.04.2021 г.

Факт совершения ООО УК «Наш район» административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ и его вина в нем подтверждены материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении № 1921/ОГ-19(ю/л) от 02.04.2021 г., в котором указано событие правонарушения;

- копией акта проверки № 1921/ОГ-19 от 26.03.2021 г., согласно которому предписание № 1921/ОГ-19 от 05.02.2021 г. не исполнено;

- копией уведомления ООО «Наш район» от 10.03.2021 г. о проведении внеплановой документарной проверки;

- копией распоряжения ГУ «ГЖИ» Тверской области от 10.03.2021 г. о проведении в отношении ООО УК «Наш район» внеплановой документарной проверки;

- копией предписания ГУ «ГЖИ» Тверской области № 1921/ОГ-19 от 05.02.2021 г., полученного Обществом 08.02.2021 г.;

- копией акта проверки № 1921/ОГ-19 от 05.02.2021 г., из которого усматривается, что в связи с рассмотрением обращения потребителя жилищно-коммунальных услуг по вопросу правомерности начисления платы «организация и содержание мест накопления ТКО» в многоквартирном доме № 20 по ул. Фрунзе в г. Твери было выявлено, что в платежных документах за январь, февраль 2019 г., предъявляемых ООО УК «Наш район» потребителям, произведено начисление платы по строке «организация и содержание мест накопления ТКО» в размере 0,57 руб./м?, при этом собственниками многоквартирного дома решения об утверждении размера платы за организацию и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов не принималось;

- копией уведомления и распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки;

- копиями платежных документов за январь-февраль 2019 г., предъявленных собственнику (нанимателю) <...> и иными материалами дела, получившими надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Совершенное ООО «УК Наш район» бездействие верно квалифицировано по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами названного Кодекса. В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения Общества к административной ответственности не нарушены.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при принятии постановления о назначении административного наказания по делу не установлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таких доказательств Обществом не представлено.

Каких-либо неустранимых сомнений по рассматриваемому делу, которые на основании ст. 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу ООО УК «Наш район», не усматривается.

Оспаривание предписания, неисполнение которого вменяется Обществу, в Арбитражном суде Тверской области не влечет удовлетворение жалобы, поскольку при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.5 КоАП РФ, законность вынесенного предписания проверяется во всяком случае, что в рассматриваемом случае было выполнено мировым судьей в должной мере и с приведением соответствующих выводов, не согласиться с которыми оснований не усматриваю.

Из копии информационного сообщения ООО УК «Наш район» усматривается, что до собственников (нанимателей) помещений в управляемых многоквартирных домах доведены сведения о том, что с 01.01.2019 г. услуги по вывозу отходов начинает оказывать региональный оператор; из платежных документов будет исключена строка «вывоз отходов» по тарифу 2,61 руб./м?; строка «содержание и ремонт жилого помещения будет увеличена на 0,57 руб./м?.

Как следует из ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу ч. 4 ст. 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Согласно ч. 7 ст. 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном ст. 45-48 ЖК РФ, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с ч. 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами осуществляется в соответствии с разделом XV(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

Согласно п. 148 (1) указанных Правил предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, из числа договоров, указанных в п. 148(4) – 148(6) Правил.

Как следует из материалов дела, с 01.01.2019 г. на территории Тверской области состоялся переход на новую систему обращения с ТКО, региональным оператором по обращению с ТКО является ООО «Тверьспецавтохозяйство (МУП «Тверьспецавтохозяйство»).

Согласно ч. 8.1 ст. 23 Федерального закона от 29 декабря 2014 г. N 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» при первоначальном включении в состав платы за коммунальные услуги, оказываемые потребителям коммунальных услуг в многоквартирном доме, платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов исключается из платы за содержание жилого помещения начиная с месяца, в котором услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами начинает оказывать региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами. Для такого изменения размера платы за содержание жилого помещения не требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищный кооператив, иной специализированный потребительский кооператив в срок не позднее десяти дней до дня начала оказания коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязаны известить собственников помещений в многоквартирном доме об изменении размера платы за содержание жилого помещения и по их требованию представить подтверждающие данный факт документы, в том числе документы, обосновывающие расчет этого размера платы.

Согласно п. 26 (1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 к числу работ и услуг по содержанию иного общего имущества в многоквартирном доме отнесены работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов, под которой в силу п. 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156 надлежит понимать действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке твердых коммунальных отходов и перемещению их в мусоровоз.

Таким образом, услуги и работы по обслуживанию и очистке контейнерных площадок включены в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

С учетом изложенного, поскольку ранее в состав платы за коммунальные услуги включалась плата за сбор и вывоз отходов, Общество с 01.01.2019 г. было обязано исключить из состава платы за коммунальные услуги плату за сбор и вывоз отходов в размере 2 рубля 61 копейка.

С 01.01.2019 г. в платежные документы собственников (нанимателей) помещений были внесены соответствующие изменения: строка «вывоз отходов» сохранена с нулевыми значениями размера платы, а впоследствии исключена. В то же время, в платежные документы включена строка «организация и содержание мест накопления ТКО» со значением размера платы 0,57 руб./ м?.

Таким образом, общий размер платы за счет исключения стоимости услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) ТКО уменьшился на 2 рубля 04 копейки, в то время как он подлежал уменьшению на 2 рубля 61 копейку.

Следовательно, плата за сбор и вывоз ТКО исключена из состава платы за коммунальные услуги лишь частично, а выданное предписание № 1921/ОГ-19 от 05.02.2021 г. является законным.

Ссылки на судебные акты, состоявшиеся по делам, разрешенным арбитражными судами в отношении иных лиц, не могут служить основанием для отмены или изменения постановления мирового судьи, поскольку судьей учитываются обстоятельства, присущие каждому конкретному делу и основанные на имеющихся в нем доказательствах.

С доводами жалобы об отсутствии законных оснований для проведения проверки согласиться не могу, поскольку проверка ГУ «ГЖИ» Тверской области проводилась в целях проверки исполнения предписания № 1921/ОГ-19 от 05.02.2021 г., что согласуется с положениями п. 1 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Доводы жалобы о допущенных должностными лицами ГУ «ГЖИ» Тверской области грубых нарушениях положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ при проведении проверки полагаю несостоятельными.

Согласно ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ к грубым нарушениям, влекущим недействительность результатов проверки, относится нарушение требований, предусмотренных, в том числе ч. 4 ст. 16 указанного Закона (в части непредставления акта проверки).

Между тем, как следует из материалов дела, акты проверок № 1921/ОГ-19 от 05.02.2021 г. и 26.03.2021 г. оформлены с участием представителя ООО УК «Наш район», содержат в себе подпись представителя о получении их копий со всеми приложениями.

Несвоевременное вручение акта проверки, полагаю, само по себе не свидетельствует о неисполнении государственным органом обязанности по его представлению, в связи с чем не влечет признание результатов проведенной проверки недействительными.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, по настоящему делу необходимым установить не только формальное сходство содеянного с признаками административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, но и решить вопрос о социальной значимости и общественной опасности правонарушения.

Приняв во внимание характер и общественную опасность правонарушения, посягающего на порядок управления и, кроме того, влекущего нарушение прав собственников помещений многоквартирного дома на надлежащее содержание общего имущества дома и надлежащее взимание платы на данные услуги, полагаю невозможным признать допущенное правонарушение малозначительным.

Оснований для применения при назначении наказания положений ст. 4.1.1 КоАП РФ не усматривается.

С учетом конкретных обстоятельств дела, мировой судья, не допустив избыточного ограничения прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, назначил Обществу справедливое наказание, предусмотренное санкцией ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ с применением положений ч. 3.2-3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, вывод о снижении административного штрафа мотивирован.

С учетом изложенного обжалуемое постановление подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 65 Тверской области Владимировой Л.Н. от 14.05.2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО УК «Наш район» оставить без изменения, жалобу защитника общества с ограниченной ответственность Управляющая компания «Наш район» ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Е.А. Зварич

1версия для печати