Решение № 12-542/2019 от 18 июня 2019 г. по делу № 12-542/2019

Дело № 12-542/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

19 июня 2019 года г. Чебоксары

Судья Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики Порфирьева А.В., рассмотрев жалобу защитника ООО «Лидер» Шашкова В.В. на постановление заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Чувашской Республике – главного государственного инспектора труда в Чувашской Республике (по охране труда) ФИО3 ------И от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Чувашской Республике – главного государственного инспектора труда в Чувашской Республике (по охране труда) ФИО7 ------И от дата ООО «Лидер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде штрафа в размере 80 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, защитник ООО «Лидер» Шашков В.В. подал на него жалобу, в которой просит отменить постановление и прекратить производство по делу за отсутствием в действиях ООО «Лидер» события и состава административного правонарушения. Указывает, что проверка в отношении общества проведена с грубым нарушением требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294 –ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Нарушений закона со стороны ООО «Лидер» не имелось.

В судебном заседании защитник ООО «Лидер» Шашков В.В. жалобу поддержал по основаниям и доводам, в ней изложенным, вновь привел их суду, просил обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

Свидетель ФИО4 указал, что он занимает в ООО «Лидер» должность ------. По его утверждениям Государственному инспектору труда, проводившему проверку, были представлены все запрашиваемые документы, в том числе ППР, все средства СИЗ были выданы работникам в установленном порядке, на территории строительства имеются санитарные посты, в которых аптечки имеются. Несмотря на это госинспектор все это не включила в протокол.

Государственная инспекция труда в Чувашской Республике явку представителя в судебное заседание не обеспечила.

Выслушав защитника, заслушав свидетеля, изучив доводы жалобы, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Частью 1 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, - в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения руководителя Государственной инспекции труда в Чувашской Республике от 06.02.2019г. с целью защиты прав и интересов работников, проведена внеплановая выездная, согласованная с органами прокуратуры, проверка ООО «Лидер», в ходе которой уполномоченным должностным лицом установлены нарушения действующего трудового законодательства.

Статья 37 Конституции РФ закрепляет право на труд, в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

В соответствии со ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей; исполнять иные обязанности, предусмотренные трудовым законодательством, в том числе законодательством о специальной оценке условий труда, и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности (ст.211 ТК РФ).

Согласно ст. ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить в т.ч. соответствующие требования охраны труда условия труда на каждом рабочем месте ознакомление работников с требованиями охраны труда; применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке средств индивидуальной и коллективной защиты работников; приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением;

Требования к приобретению, выдаче, применению, хранению и уходу за специальной одеждой, специальной обувью и другими СИЗ установлены Межотраслевыми правилами обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденными приказом Минздравсоцразвития России от дата -----н.

Пунктом 13 Правил предусмотрено, что работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки. Сроки пользования СИЗ исчисляются со дня фактической выдачи их работникам. Выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ, форма которой приведена в приложении к настоящим Правилам.

В ходе проверки установлено, что учет выдачи СИЗ в ООО «Лидер» ведется в бумажной форме с записью в личной карточке учета выдачи СИЗ в установленном порядке, при этом в нарушение ст.212 ТК РФ, п.13 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009г. -----н, Приказа Минздравсоцразвития РФ от дата -----н, Приказа Минтруда России от дата -----н ФИО1 (подсобному рабочему) не выданы: костюм хлопчатобумажный для защиты от общих производственных загрязнений, ботинки кожаные с жёстким подноском, очки защитные, плащ непромокаемый, респиратор, очки защитные, перчатки с защитным покрытием, морозостойкие, с шерстяными вкладышами. ФИО2 (плотнику) не выданы: рукавицы брезентовые, очки защитные, респиратор, перчатки с защитным покрытием, морозостойкие, с шерстяными вкладышами.

В нарушение ст. 212 ТК РФ, п. 17, 24, 116 приложения к приказу Министерства труда и социальной защиты РФ от 28 марта 2014г. № 155н «Правила по охране труда при работе на высоте» не разработан проект производства работ (ППР) на высоте.

В нарушение ст. 212 ТК РФ, п. 12 приложения к приказу Министерства труда и социальной защиты РФ от 1 июня 2015г. № 336н «Правила по охране труда в строительстве» на границах зон с возможным воздействием опасных производственных факторов не установлены сигнальные ограждения и знаки безопасности, а именно при перепадах на высоте, местах возможного падения инструментов и др. предметов с рабочих мест, расположенных на высоте.

В нарушение требований ст. 212, ст. 221 ТК РФ и п. 90 Правил по охране труда при работе на высоте, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от датаг. -----н, технического регламента Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011г. -----, работодателем не были представлены документы подтверждающие выдачу сертифицированных СИЗ от падения с высоты.

В нарушении п. 44 Правил по охране труда в строительстве, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от датаг. -----н, на объекте строительного производства не организованы посты оказания первой помощи.

На строительной площадке находились люди, участвующие в строительном производстве без средств индивидуальной защиты – специальной одежды, средств защиты от падения с высоты.

Выявленные нарушения отражены должностным лицом, проводившим проверку, в акте проверки от 12.03.2019г.

По данному факту дата. заместителем руководителя Государственной инспекции труда в Чувашской Республике – главным государственным инспектором труда в Чувашской Республике (по охране труда) ФИО3 в отношении юридического лица составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Постановлением заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Чувашской Республике – главного государственного инспектора труда в Чувашской Республике (по охране труда) ФИО3 от дата. ------И юридическое лицо – ООО «Лидер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 80000 руб.

Оценив представленный акт проверки от 12.03.2019г. в совокупности со всеми доказательствами, судья находит несостоятельными выводы должностного лица, проводившего проверку, в части отсутствия в ООО «Лидер» плана (ошибочно, по мнению суда, указанного как проекта) производства работ (ППР) на высоте, поскольку данный план в материалах дела об административном правонарушении имеет место быть. План производства работ на монтаж железобетонных конструкции на высоте на объект, согласно представленному материалу, утвержден руководителем ООО «Лидер» дата. При таком положении вменение обществу нарушение требований ст. 212 ТК РФ, п. 17, 24, 116 приложения к приказу Министерства труда и социальной защиты РФ от датаг. -----н «Правила по охране труда при работе на высоте» необоснованно.

С учетом изложенного постановление должностного лица подлежит изменению путем исключения из него указания на нарушение ООО «Лидер» ст. 212 ТК РФ, п. 17, 24, 116 приложения к приказу Министерства труда и социальной защиты РФ от датаг. -----н «Правила по охране труда при работе на высоте» в виде отсутствия разработанного проекта производства работ (ППР) на высоте.

Однако данное обстоятельство само по себе не влечёт основания для прекращения производства по делу, поскольку иные установленные государственным инспектором труда нарушения нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.

Несмотря на отрицание защитником как события, так и состава вмененного административного правонарушения, факт его совершения подтвержден совокупностью представленных доказательств: протоколом по делу об административном правонарушении от дата., актом проверки от датаг., фотоматериалами, предписанием, внесенным должностным лицом в адрес общества дата. с предоставлением срока устранения выявленных, в том числе указанных выше, недостатков до дата., копиями: листа ознакомления работников с ППР; личных карточек учета выдачи СИЗ работникам общества, трудовых договоров с работниками; журнала регистрации несчастных случаев на производстве; приложения 2 к приказу ----- от дата. и дополнениями к приказу ----- от 30дата. (Перечень профессий, дающих право на бесплатное получение спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты ООО «Лидер»); актов-допусков для производства строитель-монтажных работ на территории действующего производственного объекта; решений врачебной психиатрической комиссии с отношении работников организации; карт специальной оценки условий труда машиниста подъемника грузопассажирского строительного -----А от дата., старшего механика ----- от 16.10.2017г.; приказа и графика периодического медицинского осмотра работников ООО «Лидер» в дата.; заключительных актов за 2018г. по результатам проведённых периодических медицинских осмотров и другими материалами дела.

Перечисленные доказательства учтены и надлежащим образом оценены должностным лицом при принятии оспариваемого постановления с соблюдением правил, установленных ст.26.11 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, оснований сомневаться в достоверности и допустимости не имеется.

Описание события административного правонарушения, которое содержится в протоколе об административном правонарушении, свидетельствует о совершении обществом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Каких-либо противоречий в представленных доказательствах и сомнений относительно виновности общества в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 5.27.1 КоАП РФ, у судьи нет.

Постановление должностного лица о привлечении общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ является законным и обоснованным, вынесено компетентным должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что общество приняло все необходимые, достаточные и зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства и недопущения выявленного правонарушения, не представлено, должностным лицом Государственной инспекции труда в Чувашской Республике не установлено.

Таким образом, ООО «Лидер» обоснованно признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Действия общества должностным лицом квалифицированы правильно.

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы должностного лица о виновности ООО «Лидер» в жалобе не приведено.

Доводы жалобы о грубом нарушении должностным лицом требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294 –ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», несостоятельны и опровергаются представленными доказательствами.

Согласно ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица (ст.3.1 КоАП РФ).

Исходя из указанных положений законодательства, с учетом характера совершенного юридическим лицом административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, совершения такого рода правонарушения впервые, а также принимая во внимание уменьшение объема вмененных в вину юридическом лицу нарушений трудового законодательства, назначенное административное наказание по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в виде административного штрафа подлежит снижению до 50000 рублей.

Основания для применения такой меры наказания как «предупреждение», либо для прекращения производства по делу по малозначительности правонарушения, отсутствуют.

Согласно п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Чувашской Республике – главного государственного инспектора труда в Чувашской Республике (по охране труда) ФИО5 ------И от дата о привлечении ООО «Лидер» к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ изменить в части размера назначенного наказания в виде административного штрафа, снизив размер назначенного административного штрафа до 50000 руб.

В остальной части постановление заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Чувашской Республике – главного государственного инспектора труда в Чувашской Республике (по охране труда) ФИО5 ------И от дата оставить без изменения, а жалобу защитника ООО «Лидер» Шашкова В.В. без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение десяти суток со дня его вручения или получения через Ленинский районный суд г.Чебоксары.

Судья А.В. Порфирьева