Решение № 12-539/2020 от 17 сентября 2020 г. по делу № 12-539/2020

УИД: 51RS0001-01-2020-004652-11

№ 12-539/2020


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

17 сентября 2020 года <...>

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Макарова И.С., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Светлагор» на постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск от 22 июля 2020 года № 809/07-05,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск от 22 июля 2020 года № 809/07-05 ООО «Светлагор» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного п. 2 ст. 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Считая постановление незаконным, генеральный директор ООО «Светлагор» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить в виду существенного нарушения процессуальных требований при рассмотрении дела, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Указывает, что административным органом при рассмотрении дела не были приняты во внимание письменные пояснения, представленные Обществом. Кроме того, в адрес управляющей компании не поступал акт МКУ «НФУ» от 29 мая 2020г. № 4/190. Обращает внимание, что по состоянию на 29 мая 2020г. в рабочем порядке специалистами ТК № 2 были приняты все необходимые меры по приведению придомовой территории многоквартирного дома № <адрес> в г.Мурманске в надлежащее санитарное состояние. В дополнениях к жалобе также просит обжалуемое постановление отменить, применив положения статьи 2.9 КоАП РФ.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на рассмотрение жалобы не явился, извещен надлежащим образом.

Защитники ООО «Светлагор» в судебном заседании довода жалобы поддержали.

Представитель административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск на рассмотрение жалобы не явился, извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на жалобу.

Выслушав защитников юридического лица, изучив представленный суду административный материал, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до трехсот тысяч рублей, для целей настоящей статьи под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

Отношения в сфере организации благоустройства, устанавливающие параметры и перечни работ по благоустройству территории муниципального образования город Мурманск для создания безопасной, удобной и привлекательной среды регламентированы Правилами благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденными Решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712 (далее - Правила благоустройства, Правила).

Правила благоустройства устанавливают требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, перечень мероприятий по благоустройству территории города, порядок и периодичность их проведения для формирования безопасной, комфортной и привлекательной городской среды (пункт 1.1. Правил благоустройства).

Правила устанавливают требования, которые необходимо применять при осуществлении деятельности по благоустройству территории, которая в себя включает разработку проектной документации по благоустройству территории, выполнение мероприятий по благоустройству территории и содержанию объектов благоустройства, а также осуществление контроля за благоустройством территории города Мурманска (пункт 1.2. Правил благоустройства).

Пунктом 2.6 названных Правил дано понятие благоустройства, согласно которому благоустройство территории – это деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного настоящими Правилами, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории города Мурманска, по содержанию территории города Мурманска и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающей территории.

Из материалов дела следует, что 29 мая 2020 года в период времени с 11 часов 10 минут до 11 часов 16 минут инспектором ОТН МКУ «Новые формы управления» при обследовании общего имущества многоквартирного дома № <адрес> в г.Мурманске выявлено наличие бытового мусора на придомовой территории, то есть нарушены пункты 10.2.6.2, 10.2.6.3, 10.2.4.1, 10.2.4.2 Правил благоустройства от 27 октября 2017 года № 40-712 (в ред. от 30.01.2020), указанное подтверждается актом от 29 мая 2020 года.

На момент обследования управляющей организацией работы по уборке бытового мусора на придомовой территории не велись.

Данный факт зафиксирован представленным к акту фотоматериалом.

17 июня 2020 года главным специалистом отдела муниципального жилищного контроля комитета по жилищной политике администрации города Мурманска составлен протокол № 206 об административном правонарушении в отношении ООО «Светлагор», согласно которому юридическому лицу вменено нарушение пунктов 10.2.4.1, 10.2.4.2, 10.2.6.2, 10.2.6.3 Правил благоустройства от 27 октября 2017 года № 40-712, и ответственность за нарушения которых предусмотрена статьей 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях».

На составление протокола законный представитель ООО «Светлагор» будучи извещенным надлежащим образом, не явился, представителя не направил. Согласно представленным в адрес административного органа письменным пояснениям генерального директора ФИО1, содержание которых приведено в протоколе об административном правонарушении, следует, что специалистами ТУ № 2 приняты меры по приведению придомовой территории дома № <адрес> в надлежащее санитарное состояние, что подтверждается актом с фототаблицей к нему.

22 июля 2020 года административной комиссией Октябрьского административного округа города Мурманска вынесено постановление о признании ООО «Светлагор» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 2 ст. 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях» № 401-01-ЗМО от 06.06.2003 и назначении Обществу наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Выводы административной комиссии Октябрьского административного округа города Мурманска о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения основаны на анализе доказательств, предусмотренных ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и действующего законодательства.

Так, согласно ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 2.3 ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ определено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии со статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, в состав общего имущества многоквартирного дома включаются … земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

Согласно пункту 10.2.4.1 Правил благоустройства в весенне-летний период содержание и уборка объектов благоустройства предусматривает рыхление и уборку складированного снега, подметание, мойку, поливку покрытий поверхностей, сбор и вывоз отходов производства и потребления с объектов благоустройства, выкос травы.

Согласно пункту 10.2.4.2 Правил благоустройства объекты благоустройства должны быть очищены от отходов производства и потребления, грунтово-песчаных наносов.

Согласно пункту 10.2.6.2 Правил благоустройства физические и юридические лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, осуществляют: уборку территорий; уборку крылец и площадок при входных группах; уборку контейнерных площадок и площадок для сбора крупногабаритных отходов; вывоз бытовых и крупногабаритных отходов; мойку контейнеров; очистку водоотводных устройств, содержание выпусков водоотводных устройств от многоквартирных домов до присоединения к магистральной сети; установку, содержание и очистку урн. Устанавливаемые на территории домовладений урны должны соответствовать установленным параметрам; выкашивание травы, при этом высота травяного покрова не должна превышать 15 см; меры по отводу поверхностных вод с территорий зданий и сооружений.

Согласно пункту 10.2.6.3 Правил благоустройства уборка территорий должна осуществляться в соответствии с требованиями настоящих правил, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года № 170, и Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 года № 290.

В пункте 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме от 03 апреля 2013 года № 290 указано, что управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Установленными по делу обстоятельствами подтверждено невыполнение ООО «Светлагор» обязанностей по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома № <адрес> в г.Мурманске, а именно: несвоевременном выполнении работ по уборке территории, что было зафиксировано актом от 29 мая 2020 года.

По данным административного органа, ООО «Светлагор» является управляющей организацией в отношении многоквартирного дома № <адрес> в г.Мурманске. Факт управления указанным многоквартирным домом ни в ходе производства по делу об административном правонарушении, ни при рассмотрении настоящей жалобы заявителем не оспаривался.

Из материалов дела также следует, что собственником помещений в многоквартирном доме № <адрес> в г.Мурманске является муниципальное образование город Мурманск.

В соответствии с Уставом МКУ «Новые формы управления», утвержденного приказом комитета по жилищной политике администрации города Мурманска от 11.02.2019 № 9-П, Учреждение наделено полномочиями по представлению интересов муниципального образования город Мурманск, как собственника муниципальных жилых и нежилых помещений, находящихся в многоквартирных домах города Мурманска, в том числе: по организации и принятию участия в обследованиях общего имущества собственников помещений многоквартирных домов города Мурманска с возможностью составления и подписания актов обследования, по осуществлению контроля за выполнением организациями, осуществляющими деятельность по управлению и обслуживанию многоквартирных домов города Мурманска, обязательств по договорам управления, обслуживания многоквартирными домами, расположенными на территории города Мурманска; по представлению интересов собственника по вопросам, связанным с управлением и обслуживанием многоквартирных домов города Мурманска в контрольных, надзорных и иных организациях.

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу, что составленный 29 мая 2020 года по результатам проверки акт № 4/190 является надлежащим доказательством по делу, поскольку составлен уполномоченным лицом – МКУ «Новые формы управления», представителем собственника муниципального жилищного фонда в многоквартирном доме – администрации г.Мурманска, в силу предоставленных ему полномочий.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Таким образом, юридическое лицо ООО «Светлагор», являясь управляющей компанией многоквартирного дома № <адрес> в г.Мурманске, осуществляя возложенные на него договором управления МКД организационно-распорядительные функции, не выполнило обязанность по обеспечению надлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома, выразившееся в нарушении Правила благоустройства от 27 октября 2017 года № 40-712.

Факт совершения административного правонарушения и виновность юридического лица ООО «Светлагор» подтверждается материалами дела об административном правонарушении, оцененными административным органом в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалобы о том, что административным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении не были приняты во внимание письменные пояснения, представленные Обществом, опровергается представленными материалами дела, в частности, содержанием протокола об административном правонарушении.

Довод подателя жалобы о том, что совершенные действия юридического лица являются малозначительным правонарушением, не может быть принят во внимание по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных нормы и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Совершенное ООО «Светлагор» правонарушение посягает на отношения в области благоустройства территорий муниципальных образований. С учетом характера и степени потенциальной опасности, конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется. Применение положений статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью административного органа и судьи, уполномоченных разрешить дело и рассматривать жалобы.

Изложенные в жалобе доводы не свидетельствуют о возможности освобождения Общества от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения.

Таким образом, доводы жалобы по существу не опровергают выводы административной комиссии Октябрьского административного округа города Мурманска о доказанности вины ООО «Светлагор» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена п.2 ст. 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года «Об административных правонарушениях», не ставят под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления и не влекут его отмены.

Само по себе несогласие лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, с оценкой доказательств не может повлечь отмену постановления, поскольку прерогатива оценки доказательств предоставлена законом судье, членам коллегиального органа, должностному лицу, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении.

Существенных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлено.

Постановление административной комиссии Октябрьского административного округа города Мурманска от 22 июля 2020 года № 809/07-05, вынесено надлежащим органом и в установленные сроки, правила подведомственности не нарушены, административное наказание назначено в соответствии с санкцией указанной статьи Закона Мурманской области 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» и чрезмерно суровым не является. Обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении в ходе рассмотрения жалобы не установлено.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о том, что административной комиссией при вынесении оспариваемого постановления были правильно установлены обстоятельства дела, исследованы все имеющиеся доказательства, в связи с чем нахожу постановление от 22 июля 2020 года № 809/07-05 законным и обоснованным, оснований для его отмены, в том числе, и по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Октябрьского административного округа города Мурманска от 22 июля 2020 года № 809/07-05 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Светлагор» к административной ответственности по пункту 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» оставить без изменения, жалобу ООО «Светлагор» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти суток с момента вручения (получения) копии решения.

Судья И.С. Макарова