Решение № 12-61/2023 от 7 декабря 2023 г. по делу № 12-61/2023

№


Р Е Ш Е Н И Е

на постановление о назначении наказания

г. Железногорск-Илимский 8 декабря 2023 года

Судья Нижнеилимского районного суда Иркутской области Демидова Л.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу главы Новоигирминского городского поселения <данные изъяты> Б. на постановление о назначении административного наказания по делу № 038/04/19.5-2095/2023 от 6 сентября 2023 года, вынесенное руководителем УФАС <данные изъяты> А., которым юридическое лицо – Администрация Новоигирминского городского поселения <данные изъяты> привлечено к административной ответственности по ч.2.6 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением о назначении административного наказания №038/04/19.5-2095/2023 от 6 сентября 2023 года, вынесенным руководителем УФАС <данные изъяты> А., юридическое лицо – Администрация Новоигирминского городского поселения <данные изъяты> привлечено к административной ответственности по ч.2.6 ст.19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, глава Новоигирминского городского поселения <данные изъяты> Б. обратился в Нижнеилимский районный суд с жалобой, в которой выражает несогласие с вышеуказанным постановлением должностного лица.

В обоснование жалобы указал, что привлечение к административной ответственности является неправомерным, а постановление о назначении административного наказания незаконным и подлежащим отмене.

Обращает внимание, что должностное лицо Управления Федеральной антимонопольной службы <данные изъяты> неправильно применило нормы материального права, не исследовав при этом материалы дела по существу. 09.10.2018 с целью ликвидации угрозы срыва отопительного сезона и предотвращения чрезвычайной ситуации в Новоигирминском городском поселении, в связи с невозможностью остановки и приостановления эксплуатации объекта теплоснабжения, на время проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, между администрацией Новоигирминского городского поселения и <данные изъяты> был заключен договор аренды № муниципального имущества, предназначенного для теплоснабжения – здание котельной, с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, срок действия указанного договора составлял с 09.10.2018 по 09.09.2019. В связи с поступившим заявлением <данные изъяты> от 28.02.2019 с просьбой заключить договор аренды муниципального имущества объектов теплоснабжения на новый срок с 10.09.2019 по 31.12.2019, на основании распоряжения администрации Новоигирминского городского поселения № от 22.03.2019, между администрацией Новоигирминского городского поселения и <данные изъяты> был заключен договор № аренды муниципального имущества объектов теплоснабжения от 22.03.2019 на новый срок – с 10.09.2019 по 31.12.2019. В связи с чем, договор аренды № от 09.10.2018 прекратил свое действие, 26.09.2019 указанный договор был расторгнут по соглашению сторон.

Отмечает, что как следует из обжалуемого постановления Администрация Новоигирминского городского поселения привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.19.5 КоАП РФ, поскольку решением комиссии Иркутского УФАС России от 13.08.2020 № установлено нарушение п.2 ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О конкуренции», выразившееся в передаче прав на объект муниципального имущества по договору № аренды муниципального имущества объектов теплоснабжения от 09.10.2018 с нарушением законодательства, что приводит или может привести к недопущению, ограничению или установлению конкуренции.

Указывает, что на основании указанного решения Администрации Новоигирминского городского поселения выдано предписание № от 13.08.2020 об устранении нарушения путем передачи прав владения и пользования в отношении муниципального имущества, являющегося предметом договора аренды № от 09.10.2018 с соблюдением порядка, предусмотренного действующим законодательством, в срок до 15.02.2021.

Обращает внимание, что Администрация Новоигирминского городского поселения неоднократно направляла в адрес Иркутского УФАС ответы с приложением подтверждающих документов об исполнении решения № от 13.08.2020, но направленные письма оставлены антимонопольным органом без внимания.

Ссылаясь на ст. 26.2 КоАП РФ, п.19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», считает, что поскольку договор аренды № от 09.10.2018 прекратил свое действие заключением договора № аренды муниципального имущества объектов теплоснабжения от 22.03.2019 на новый срок – с 10.09.2019 по 31.12.2019, а соглашением от 26.09.2019 указанный договор был расторгнут по соглашению сторон, следовательно Администрацией Новоигирминского городского поселения предписание № от 13.08.2020 исполнено, значит в действиях администрации отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2.6 ст.19.5 КоАП РФ.

С учетом изложенного, просит постановление о назначении административного наказания от 06.09.2023 руководителя УФАС по <адрес> А. отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, а также недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Будучи надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте законный представитель юридического лица – Администрации Новоигирминского городского поселения, а также должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении в судебное заседание не явились.

Законный представитель администрации Новоигирменского городского поселения – глава Новоигирменского городского поселения ходатайствовали о рассмотрении жалобы в его отсутствии.

Согласно ч. 2 и ч. 3 ст. 25.1 КоАП РФ судья вправе рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если у судьи имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела и этим лицом не заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения; присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, не является обязательным, и не было признано судьей обязательным.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие законного представителя юридического лица –Администрации Новоигирминского городского поселения, а также должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, поскольку указанные лица были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела №, прихожу к следующему выводу.

Согласно ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы материалы административного дела были изучены в полном объеме.

В соответствии с ч. 2.6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении либо недопущении ограничивающих конкуренцию действий или законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных законодательством Российской Федерации действий, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1 - 2.5 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства подлежит исполнению в установленный им срок. Антимонопольный орган осуществляет контроль за исполнением выданных предписаний.

Неисполнение в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства влечет административную ответственность (часть 2 статьи 51 Закона о защите конкуренции).

Согласно части 4 статьи 51 Закона о защите конкуренции под неисполнением в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения. Неисполнение в срок указанного предписания является нарушением антимонопольного законодательства.

В соответствии с ч.5 ст.51 Закона о защите конкуренции срок исполнения предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства может быть продлен комиссией не более чем на шесть месяцев по мотивированному ходатайству ответчика, ответчиков в случае, если указанные в ходатайстве причины будут признаны уважительными. Ходатайство о продлении срока исполнения такого предписания направляется в антимонопольный орган не позднее чем за двадцать рабочих дней до истечения срока исполнения предписания.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения, и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.Объектом правонарушения является установленный законом порядок государственного управления и контрольно-надзорные отношения между объектами и субъектами надзора.

Судом установлено и из материалов дела следует, что 13.08.2020 Комиссией Иркутского УФАС России принято решение № по делу № о признании Администрации ФИО1 нарушившей п.2 ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2015 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в связи с совершением действий, выразившихся в заключении <данные изъяты> договора аренды муниципального имущества № от 09.10.2018, предусматривающего временное пользование муниципальным имуществом, в нарушение положений ст.28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», ст.41.1 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», которые приводят или могут привести необоснованному препятствованию осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами путем недопущения возникновения конкурентных отношений между потенциальными пользователями – хозяйствующими субъектами, желающими осуществлять предпринимательскую деятельность с использованием муниципального имущества (л.д.71-73).

На основании решения № по делу № Администрации ФИО1 выдано предписание № от 13.08.2020 об устранении нарушения п.2 ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» путем осуществления передачи прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества, являющегося предметом договора аренды муниципального имущества № от 09.10.2018, заключенного <данные изъяты> с соблюдением порядка, предусмотренного действующим законодательством РФ, в том числе антимонопольным законодательством, в срок до 15.02.2021. В срок до 18.02.2021 надлежало представить в Иркутское УФАС России информацию о выполнении предписания (л.д.74).

Предписание № от 13.08.2020 направлено в адрес Администрации ФИО1 13.08.2020 и вручено адресату 18.08.2020 (л.д.75).

В дальнейшем, по ходатайствам Администрации Новоигирминского городского поселения срок исполнения предписания неоднократно продлевался антимонопольным органом, крайний срок исполнения предписания – 16.06.2023 (л.д.82-83, 85-86, 90, 102).

В свою очередь, по состоянию на 17.06.2023 предписание № от 13.08.2020 Администрацией Новоигирминского городского поселения в установленный срок не исполнено, ходатайство о продлении срока исполнения предписания в срок, предусмотренный ч.6 ст.51 Закона о защите конкуренции, не направлено.

Ходатайство о продлении срока исполнения предписания от Администрации Новоигирминского городского поселения поступило в адрес Иркутского УФАС России только 04.09.2023 (л.д.109).

Указанные действия должностным лицом квалифицированы как нарушение юридическим лицом – администрацией Новоигирминского городского поселения <адрес> ч.2.6 ст.19.5 КоАП РФ.

Факт совершения администрацией Новоигирминского городского поселения административного правонарушения, предусмотренного частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от 22.08.2023 (л.д.110-112), решение № от 13.08.2020 по делу № (л.д.71-73), предписанием № от 13.08.2020 (л.д.74), документами о продлении срока исполнения предписания антимонопольным органом (л.д.82-83, 85-86, 90, 102) и иными материалами дела.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывают, они получили надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Предписание федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации было вынесено уполномоченным на то должностным лицом в пределах его компетенции с соблюдением порядка его вынесения, в нем четко и ясно сформулированы конкретные действия, которые необходимо совершить исполнителю, оно является доступным для понимания и исполнимым.

Все фактические обстоятельства по делу, подлежащие доказыванию, установлены верно, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, всесторонне, полно и объективно исследованными и получившими надлежащую оценку в постановлении.

Доводы заявителя о неправомерном привлечении юридического лица к административной ответственности, изложенные в жалобе, ранее подлежали оценке должностным лицом, что нашло отражение в обжалуемом постановлении, указанные обстоятельства не были расценены в качестве надлежащего исполнения предписания антимонопольного органа, так как передача прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества, являющегося предметом договора аренды муниципального имущества № от 09.10.2018, заключенного <данные изъяты> с соблюдением порядка, предусмотренного действующим законодательством РФ, в том числе антимонопольным законодательством не произведена.

Суд соглашается с указанными выводами должностного лица антимонопольного органа.

Администрацией Новоигирминского городского поселения в установленный срок до 16.06.2023 предписание не исполнено, за разъяснением или продлением сроков исполнения в срок, предусмотренный ч.6 ст.51 Закона о защите конкуренции, юридическое лицо не обращалось, предписание не обжаловало.

Кроме того, суд учитывает, что согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они, в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ, учитываются при назначении административного наказания.

Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, принимая во внимание, что объектом совершенного Администрацией Новоигирминского городского поселения являются правоотношения против порядка управления, оно не может быть признано малозначительным. Отсутствие наступивших негативных последствий не является основанием для признания данного правонарушения малозначительным, в связи, с чем оснований для освобождения Администрации Новоигирминского городского поселения от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью, не имеется.

Иные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, опровергающих выводы должностного лица, в связи с чем, подлежат отклонению как несостоятельные.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административных правонарушениях, установленные статьей 24.5 КоАП РФ, отсутствуют.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

Порядок привлечения юридического лица к административной ответственности соблюден.

Постановление о привлечении Администрации Новоигирминского городского поселения <адрес> к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2.6 ст.19.5 КоАП РФ, вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в минимальном размере, установленном санкцией ч.2.6 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого постановления, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно, обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 30.7 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену постановления должностного лица, не установлено.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

постановление о назначении административного наказания по делу №038/04/19.5-2095/2023 от 6 сентября 2023 года, вынесенное руководителем УФАС <данные изъяты> А., которым юридическое лицо – администрация Новоигирминского городского поселения <данные изъяты> привлечено к административной ответственности по ч.2.6 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, – оставить без изменения, жалобу главы Новоигирминского городского поселения <данные изъяты> Б. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеилимский районный суд <данные изъяты> в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Л.В. Демидова