Постановление № 5-21/2019 от 29 июля 2019 г. по делу № 5-21/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

30 июля 2019 года г. Венев Тульской области

Судья Веневского районного суда Тульской области Корпачева Е.С., рассмотрев дело <данные изъяты> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 , юридический адрес: <данные изъяты>,

установил:

05.07.2019 главным государственным инспектором отдела регионального государственного экологического надзора департамента контроля и надзора в сфере экологии и природопользования министерства природных ресурсов и экологии Тульской области ФИО1 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, из которого следует, что 16.05.2019 в 16 часов 30 минут установлено, что индивидуальным предпринимателем ФИО2 не соблюдаются требования в области охраны окружающей среды при накоплении отходов производства и потребления, а именно:

- не составлен паспорт отхода IV класса опасности - отходы коммунальные жидкие неканализованных объектов водопотребления в объеме 277 кубических метров от торгового центра, расположенного по адресу<данные изъяты>

- не ведется в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов - отходов коммунальных жидких неканализованных объектов водопотребления в объеме 277 кубических метров от указанного торгового центра;

- не представлена отчетность в порядке и в сроки, установленные законодательством Российской Федерации - об отходах коммунальных жидких неканализованных объектов водопотребления в объеме 277 кубических метров.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, об отложении судебного заседания не просил.

В ходе рассмотрения дела защитник лица, привлекаемого к административной ответственности ИП ФИО2, по ордеру адвокат Мушкин С.Н. вину в совершении административного правонарушения признал, пояснив, что откачка отходов в период до 2019 года производилась сторонними организациями, в связи с чем документы об этом не могут быть представлены. В настоящее время ИП ФИО2 предпринял все меры к устранению отмеченных в протоколе недостатков, вывоз жидких отходов осуществляет МУП «Коммунальщик», что подтверждается квитанциями об оплате за июль 2019 года.

Просил не применять наказания в виде приостановления деятельности, поскольку все нарушения ИП ФИО2 устранил, умысла на совершения административного правонарушения не имел, привлекается к административной ответственности впервые.

Представитель министерства природных ресурсов и экологии Тульской области по доверенности ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, в представленном суду ходатайстве просил рассмотреть дело об административном правонарушении в его отсутствие.

Выслушав защитника ИП ФИО2 по ордеру Мушкина С.Н., исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ст. 58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.02.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту – Федеральный закон от 10.02.2002 № 7-ФЗ) негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Загрязнение окружающей среды - это поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Требования в области охраны окружающей среды (природоохранные требования) - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами и области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.02.2002 № 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В силу с ч. 1, 3 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Таким образом, правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту – Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным законом, под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно ч. 1, 3 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом- исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 отходы коммунальные жидкие неканализованньх объектов водопотребления относятся к IV классу опасности (код отхода 7 32 101 01 30 4).

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Как усматривается из материалов дела и установлено судьей, министерством природных ресурсов и экологии Тульской области проведена проверка по факту обращения о несоблюдении индивидуальным предпринимателем ФИО2 экологических требований при сбросе жидких коммунальных отходов на почву из септика, находящегося рядом с <данные изъяты>

В ходе проверки установлено, что собственником здания – <данные изъяты> и земельного участка, на котором оно расположено по адресу: <данные изъяты> является ФИО2.

ФИО2 с 15.12.2011 зарегистрирован Межрайонной инспекцией ФНС №10 по Тульской области в качестве индивидуального предпринимателя.

Между ИП ФИО2 и <данные изъяты> заключен договор холодного водоснабжения <данные изъяты>, по условиям которого <данные изъяты> обязуется подавать холодную (питьевую) воду по адресу: <данные изъяты> (торговый центр), в свою очередь ИП ФИО2 - оплачивать холодную (питьевую) воду в объеме, определенном данным договором.

Кроме того, установлено, что 04.10.2017 между <данные изъяты> и ИП ФИО2 был заключен договор на откачку и вывоз жидких бытовых отходов <данные изъяты>

Вместе с тем, срок действия данного договора истек 31.12.2017, сведений о продлении данного договора, либо заключении иного договора на откачку и вывоз жидких бытовых отходов в ходе проведения проверки, а впоследствии в ходе рассмотрении дела представлено не было.

За период с 01.05.2018 по 31.05.2019 <данные изъяты> подано 277 кубических метров холодной (питьевой) воды в указанный торговый центр, индивидуальным предпринимателем произведена оплата за потребленное количество холодной (питьевой) воды, в связи с чем за указанный период от торгового центра, собственником которого является ФИО2, образовалось 277 кубических метров жидких коммунальных отходов, что в нарушение норм действующего законодательства в области охраны окружающей среды привело к размещению данных отходов на почве.

Таким образом, прихожу к выводу, что исследованные в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении доказательства соответствуют требованиям закона, согласуются между собой, сомнений в своей достоверности не вызывают, а потому нахожу их относимыми, допустимыми и достаточными.

При таких обстоятельствах, оценив по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях собранные по делу доказательства в их совокупности, нахожу вину индивидуального предпринимателя ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленной.

Приходя к данному выводу, исхожу из того, что индивидуальный предприниматель ФИО2 в силу возложенных на него нормами действующего законодательства обязанностей в области охраны окружающей среды допустил нарушения при накоплении отходов потребления и производства.

Частью 1 ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В силу аб. 2 ч. 1 ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижению цели административного наказания в случае угрозы жизни или здоровью людей, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.

Поскольку из представленных материалов не усматривается, что нарушения, допущенные ИП ФИО2, могут создать угрозу жизни или здоровью людей, а также причинить существенный вред состоянию или качеству окружающей среды, оснований для применения наказания в виде административного приостановления деятельности не нахожу.

В силу положений ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания, учитываю характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение привлекаемого лица, смягчающее административную ответственность обстоятельство, которым в соответствии со ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нахожу признание вины, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, считает возможным назначить индивидуальному предпринимателю ФИО2 административное наказание в виде административного штрафа, поскольку данное административное наказание будет способствовать целям, установленным ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе предупреждение совершения новых правонарушений. Оснований для назначений административного наказания в виде административное приостановление деятельности не усматриваю.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 – 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать индивидуального предпринимателя ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, оплату которого произвести по следующим реквизитам: <данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд через Веневский районный суд Тульской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.С. Корпачева