Решение № 2-259/2019 2-259/2019~М-223/2019 М-223/2019 от 19 сентября 2019 г. по делу № 2-259/2019

Дело № 2-259 /2019

75RS0016-01-2019-000365-15


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Могоча 20 сентября 2019 года

Могочинский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Жгенти Л.А.,

при секретаре Лупашко Н.П.,

с участием истца ФИО1, представителя ФИО1 - ФИО2,

представителя ответчика Управления Пенсионного фондаРФ (ГУ) в г. Шилка Забайкальского края (межрайонное) ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Шилка Забайкальского края (межрайонное) о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в г. Шилка Забайкальского края (межрайонное) о включении периодов трудовой деятельности в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в льготном исчислении, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с длительным осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, мотивируя свои требования тем, что ответчиком незаконно включены в специальный стаж истица в календарном исчислении периоды работы в должности медицинской сестры реанимационного отделения в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Данный период должен быть включен в стаж в льготном исчислении - 1 год как 1 год и 6 месяцев. Кроме того, не включен в специальный стаж период нахождения на курсах повышения квалификации сроком на 1 месяц с ДД.ММ.ГГГГ, который подлежит включению в специальный стаж в исчислении 1 год как 1 год и 3 месяца за работу в сельской местности.

В судебном заседании истец ФИО4, представитель истца ФИО9 исковые требования с учетом изменения поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в г. Шилка Забайкальского края (межрайонное) ФИО3 исковые требования не признала, полагает, что пенсионным органом истцу обоснованно отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости, поскольку на момент обращения ФИО1 как в 2014 году, так и в 2019 году в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, в том числе с учетом льготного исчисления, составил менее 30 лет.

Представители третьих лиц ГУЗ "Могочинская центральная районная больница, <адрес> в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщили.

Выслушав объяснения истца, представителя истца, представителя ответчика, третьих лиц, свидетелей, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования ФИО1 обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 7 Конституции РФ установлено, что Российская Федерация является социальным государством, в котором устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 ФЗ «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28.12.2013г., вступившего в силу с 01.01.2015г., предусмотрено назначение страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного возраста лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского тира и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Аналогичное положение содержалось в п.п.20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» №173-ФЗ от 17.12.2001г., действовавшего до 31.12.2014г.

На основании ч.2 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях», списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч.3, 4 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях»).

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Конституционного Суда РФ №2-П от 29.01.2004г., согласно которой, исчисление страхового стажа на соответствующих видах работ, имевших место до 01.01.2002г., может производиться и по нормам ранее действовавшего пенсионного законодательства.

Нормативно-правовые акты, которые применяются при назначении досрочной пенсии, перечислены в Постановлении Правительства РФ от 16.07.2014г. №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

В соответствии с пп. «н» п.1 Постановления Правительства РФ №665 от 16.07.2014г., при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденный постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002г.;

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации №1066 от 22.09.1999г. - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999г. по 31.12.2001г. включительно;

- список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781 поименован средний медицинский персонал, в том числе и медицинская сестра – анестезист и больницы всех наименований.

Пунктом 5 «б» Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781, лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по Перечню структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как 1 год и 6 месяцев, предусмотрено льготное исчисление стажа работы – 1 год как 1 год и 6 месяцев.

Указанным перечнем предусмотрены медицинские сестры - анестезисты отделения анестезиологии–реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии.

Также, при исчислении стажа, дающего право на досрочную трудовую пенсию по старости за периоды до 1 ноября 1999 г. может применяться Список от 6 сентября 1991 г. № 464 с учетом номенклатуры (перечни) должностей медицинского персонала и учреждений здравоохранения. При этом, фактическое наименование должности или учреждения должно соответствовать наименованиям, приведенным в номенклатурах. Согласно постановлению Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464, работникам здравоохранения и санитарно- эпидемиологических учреждений один год работы считается за год и шесть месяцев врачам-анестезиологам-реаниматорам, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии.

Судом бесспорно установлено, что ФИО1 в 2014 году обращалась к ответчику для оценки пенсионных прав, в 2019 году с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с длительным осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Решением № 1990 от 13.09.20197 Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в г. Шилка Забайкальского края (межрайонное) ей отказано в назначении досрочной пенсии в связи с отсутствием требуемого 30 летнего стажа. При расчете стажа истца, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, ответчиком в том числе в календарном исчислении включены периоды работы в должности медсестры в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Суд полагает, что органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, данные необоснованно включены в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в календарном исчислении, в связи с сокращенным наименованием структурного подразделения лечебного учреждения как в трудовой книжке, так и в справках, предоставленных архивом. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 30 от 11.12.2012г. «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

В судебном заседании установлено, что в силу приказа № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 принята медсестрой интенсивного ухода в реаним. отделен. (так в документах) <адрес>., уволена ДД.ММ.ГГГГ, на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 принята медсестрой-анестезисткой реанимац. (так в документах) отделения, уволена с ДД.ММ.ГГГГ, данные сведения подтверждаются архивными документами, копией трудовой книжки. Других сведений относительно указанного периода работы материалы дела не содержат.

Согласно Положению «Об отделении (группе) анестезиологии – реанимации лечебно – профилактического учреждения», утвержденного Приказом Министерства здравоохранения СССР №841 от 11.06.1986г., отделение (группа) анестезиологии – реанимации организуется в составе лечебно – профилактического учреждения. Основными задачами отделения являются осуществление комплекса мероприятий по подготовке и проведению общей анестезии (наркоза) и регионарной анестезии при операциях, диагностических и лечебных процедурах, осуществление комплекса мероприятий по восстановлению и поддержанию нарушенных функций жизненно важных органов, возникших вследствие заболевания, травмы, оперативного вмешательства и др. причин.

В соответствии с Положением о Больнице скорой медицинской помощи, утвержденным Приказом Минздрава СССР №404 от 20.05.1988г., основным структурным подразделением больницы скорой медицинской помощи является, в том числе, стационар со специализированными клиническими и лечебно-диагностическими отделениями и кабинетами. Стационар больницы может иметь отделение анестезиологии – реанимации и интенсивной терапии. Наличие в стационаре реанимационного отделения указанным положением не предусмотрено.

Кроме того, Номенклатурой должностей медицинских работников и структурных подразделений учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава РФ от 15.10.1999 г. № 377, реанимационное отделение также не предусмотрено.

В соответствии с Положением «О медицинской сестре – анестезисте отделения анестезиологии – реанимации», утвержденным Приказом Министра здравоохранения СССР №501 от 27.07.1970г., медицинская сестра – анестезист непосредственно подчиняется врачу анестезиологу – реаниматологу, в своей работе руководствуется положениями о соответствующем ЛПУ, отделении анестезиологии – реанимации, настоящим положением и другими документами.

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 05.07.2005 № 439 утверждены следующие тождественные наименования структурных подразделений: «отделение анестезиологии-реанимации» – «отделение анестезиологии-реанимации с палатой реанимации и интенсивной терапии».

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 13.06.2006 № 464 определено, что наименования структурных подразделений «послеоперационной терапии и реанимации», «анестезиологии, послеоперационной терапии и реанимации», «гипотермии, анестезиологии, послеоперационной терапии и реанимации», «анестезиологии и реанимации искусственного кровообращения», «анестезиологии и реаниматологии» и «анестезиологии-реаниматологии» тождественны наименованию «подразделение анестезиологии-реанимации», предусмотренному Перечнем.

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 04.08.2009 № 570н– что «отделение реанимации с палатами интенсивной терапии» = «отделение реанимации и интенсивной терапии».

Оценивая предоставленные доказательства в совокупности, принимая в внимание, что ФИО1 в спорный период принята медсестрой интенсивного ухода, а позже медсестрой-анестезисткой реанимац. отделения, суд приходит к выводу, что наименование отделения "реанимац." связано с внесением записи в сокращенном виде в результате недобросовестности ответственного сотрудника администрации больницы и не может являться основанием для отказа истцу в льготном исчислении трудового стажа.

В силу п. 4 «Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утв. Постановлением Правительства РФ N 516 от 11 июля 2002 г., в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Из изложенного следует, что период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

В силу ч.2 ст.14 ФЗ «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28.12.2013г., в соответствии с которыми периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Однако в материалах дела отсутствуют сведения персонифицированного учета о льготном характере работы ФИО4 в период нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ сроком на 1 месяц, в связи с чем этот период включению в специальный стаж, в том числе в льготном исчислении, не подлежит.

Учитывая положения ст.67 ГПК РФ, оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что в спорный период ФИО4 занимала должности медицинской сестры-анестезистки, медсестры интенсивного ухода, которые относится к среднему медицинскому персоналу, и работала в отделении, предусмотренном Перечнями структурных подразделении учреждений здравоохранения, работа в которых дает право на льготное исчисление стажа. Однако указанное отделение в спорный период было указано сокращенно как отделение реанимации (не содержало в названии отделения слова «анестезии», "интенсивного ухода").

Таким образом, периоды работы истца в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры-анестезистки, медицинской сестры интенсивного ухода реанимационного отделения подлежит зачету в стаж в льготном исчислении как один год за один год и шесть месяцев.

Период нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ сроком 1 месяц зачету в специальный стаж не подлежит.

С учетом зачета в стаж для досрочного назначения пенсии спорных периодов в льготном исчислении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 1 год работы за 1 год 6 месяцев, истец на момент обращения в суд имеет как лицо, осуществляющее лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, специальный стаж менее 30 лет, что не дает права для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ,

решил:

исковые требования по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Шилка Забайкальского края (межрайонное) о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью удовлетворить частично.

Включить в стаж работы, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы истца в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры-анестезистки, медицинской сестры интенсивного ухода реанимационного отделения в льготном исчислении как один год за один год и шесть месяцев.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Могочинский районный суд Забайкальского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Жгенти Л.А.

Решение изготовлено в окончательной форме 21 сентября 2019 г.