Решение № 12-105/2019 от 22 сентября 2019 г. по делу № 12-105/2019

РЕШЕНИЕ

23 сентября 2019 года г.Ахтубинск

Астраханской области

Судья Ахтубинского районного суда Астраханской области Бочарников П.В,, при секретаре Кузовковой К.И., с участием представителя и защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, С.Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ахтубинского районного суда Астраханской области, в порядке пересмотра жалобу П.В.В. на постановление государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской области Т.С.В. от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Т.С.В. от ДД.ММ.ГГГГ № специалист по охране труда, промышленной безопасности и экологии ООО «ЭкоВтор» П.В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

В постановлении указано, что П.В.В., являясь специалистом по охране труда, промышленной безопасности и экологии ООО «ЭкоВтор», осуществляя на производственной площадке, расположенной по адресу: <адрес>А; деятельность по перекачке и разливу мазута топочного 100, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ допустил осуществление выбросов загрязняющих веществ – этилбензол, бензол и толуол, образующиеся в результате эксплуатации стационарных источников выбросов вредных загрязняющих веществ по перекачке мазута, расположенных на производственной площадке по адресу: <адрес>А; в отсутствие полученного на них разрешения на выбросы вредных загрязняющих веществ. Должностное лицо ООО «ЭкоВтор» специалист по охране труда, промышленной безопасности и экологии ООО «ЭкоВтор» П.В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.8.21 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с данным постановлением, П.В.В. обратился в суд с жалобой, в которой просил отменить постановление о назначении наказания должностному лицу – специалисту по охране труда, промышленной безопасности ООО «ЭкоВтор» П.В.В. от ДД.ММ.ГГГГ № и прекратить производство по делу.

В судебное заседание П.В.В. не явился, извещен о его времени и месте.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, С.Т.Н. заявленные требования поддержала, пояснив, что экспертное заключение ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по АО» № от ДД.ММ.ГГГГ является недопустимым доказательством. Разрешением на выбросы не регламентируется количество нефтепродуктов, которые могут быть получены обществом в своей хозяйственно й деятельности. административным органом вменяется должностному лицу осуществление выбросов загрязняющих веществ - этилбензола, бензола и толуола. Таким образом администратин6ый орган считает установленным факт осуществления ООО «ЭкоВтор» выбросов загрязняющих веществ. При этом единственным доказательством данного утверждения является экспертное заключение ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО»- «ЦЛАТИ по АО» № от ДД.ММ.ГГГГ, которое является недопустимым доказательством по настоящему делу. Экспертное заключение, данное экспертом Л.А.А. является недопустимым доказательством в связи с тем, что в качестве исходных данных и материалом, представленных для проведения экспертизы были использованы, в том числе протоколы отбора (измерения) проб атмосферного воздуха от ДД.ММ.ГГГГ №к, протокол измерения атмосферного воздуха от ДД.ММ.ГГГГ №к; протокол измерений промышленных выбросов от ДД.ММ.ГГГГ №к, протокол измерений атмосферного воздуха от ДД.ММ.ГГГГ №к, протокол отбора (измерения) проб атмосферного воздуха от ДД.ММ.ГГГГ №к, протокол измерений атмосферного воздуха от ДД.ММ.ГГГГ №к отбор проб и их исследования были проведены тем же лицом Л.А.А. Соответственно при проведении экспертизы не соблюдено императивное требование законодательства о независимости и беспристрастности экспертов, привлекаемых к делу об административном правонарушении. Экспертное заключение от ДД.ММ.ГГГГ № должно быть исключено из числа допустимых доказательств по делу, поскольку опровергается экспертным заключением ООО «Научно-технический центр «ЭКОС» проведенным в рамках другого дела об административном правонарушении. Просила приобщить заключение экспертизы эксперта В.Н.В.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, Т.С.В. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, заявления не представил.

Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно п.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст.26.2 КоАП РФ.

В соответствие со ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч.1 ст.8.21 КоАП РФ выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).

В силу ч.1 ст.14 Федерального закона от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (на момент получения разрешения ООО «ЭкоВтор») выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Из материалов дела и обстоятельств, установленных судом, следует, что ДД.ММ.ГГГГ в рамках рассмотрения обращения Управлением Росприроднадзора по <адрес> был осуществлен рейдовый осмотр, в ходе которого было установлено, что по адресу <адрес>А; осуществляет свою деятельность предприятие ООО «ЭкоВтор», предприятие находится в непосредственной близости от жилых домов, запах от нефтепродуктов распространяется на расстояние до <данные изъяты> метров, что создает неблагоприятные условия проживания жителям близлежащих домов. Привлеченными специалистами Филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по АО» были отобраны пробы атмосферного воздуха.

По результатам проведенного инструментально-аналитического контроля на точках, расположенных на границе СЗЗ ООО «ЭкоВтор» с подветренной стороны, и сравнения полученных результатов с гигиеническими нормативами, согласно полученным протоколам испытания №к от ДД.ММ.ГГГГ установлено превышение ПДК в Т.1 (с географическими координатами №.27477Е46.27690): толуола – в 2,2 раза, п-ксилола – в 3,8 раза, о-ксиола – в 3,3 раза, этилбензола – в 4,2 раза; в Т.1 (у западной границы площадки предприятия с географическими координатами №.27480 Е 46.17685): толуола – в 2,0 раза, п-ксилола – в 3,1 раза, о-ксилола – в 2,8 раза, этилбензола – в 3,8 раза; в Т.1 (у юго-западной границы площадки предприятия с географическими координатами №.27470 Е 46.17699): толуола – в1,8 раза, п-ксилола – в 2,9 раза, о-ксилола – в 2,7 раз, этилбензола – в 3,5 раза.

По результатам проведенного инструментально-аналитического контроля на точках, расположенных на границе СЗЗ ООО «ЭкоВтор» с подветренной стороны, и сравнения полученных результатов с гигиеническими нормативами, согласно полученным протоколам испытания № к от ДД.ММ.ГГГГ, установлено превышение ПДК в Т.1 (с географическими координатами №.27477 Е 46.27690): толуола – в 1,6 раза, п-ксилола – в 2,8 раза, о-ксилола – в 2,5 раза, этилбензола – в 3,3 раза; в Т.1 (у западной границы площадки предприятия с географическими координатами №.27480 Е 46.17685): толуола – в 1,4 раза, п-ксилола – в 2,5 раза, о-ксилола – в 2,1 раза, этилбензода – в 3,0 раза; в Т.1 (у юго-западной границы площадки предприятия с географическими координатами №.27470 Е 46.17699): толуола – в 1,3 раза, п-ксилола – в 2,3 раза, о-ксилола – в 2,0 раза, этилбензола – в 2,8 раза.

По указанному факту возбуждено дело об административном правонарушении, назначено административное расследование.

По результатам окончания проведения административного расследования было установлено, что одними из основных видов деятельности ООО «ЭкоВтор» является оптовая торговля топливом, транспортная обработка грузов и хранение. Согласно сведениям ПТО УНВОС юридическое лицо ООО «ЭкоВтор» поставило на учёт объект НВОС, расположенный по адресным ориентирам: <адрес>А; на государственный учёт № объекта №П и ему присвоена III категория.

Согласно сведениям, представленным ОАО «РЖД» (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №/АФТО-1, письмо от ДД.ММ.ГГГГ №/ФИО1), юридическим лицом ООО «ЭкоВтор» за период 2018 год был принят от производителей (в том числе от АО «ОРСКНЕФТЕОРГСИНТЕЗ») и осуществлен оборот «Мазута топочного 100» (ГОСТ 10585-2013 «Топливо нефтяное. Мазут. Технические условия» ТР № «О требовании к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту») в объеме 20119,451 тонн, а за истекший период 2019 год – 12183,596 тонн, что превышает объем, заложенный в проект ПДВ в 4,48 и 2,7 раз соответственно.

Соответствие и неизменность принимаемого мазута топочного, а также неизменность технологического процесса подтверждается проектом ПДВ от ДД.ММ.ГГГГ, паспортом № на «Мазут топочный 100» и паспортом завода изготовителя № от ДД.ММ.ГГГГ ПАО «ОРСКНЕФТЕОРГСИНТЕЗ».

Согласно протоколам отбора проб атмосферного воздуха № к от ДД.ММ.ГГГГ, № к от ДД.ММ.ГГГГ, № к и № к от ДД.ММ.ГГГГ, а также экспертному заключению ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по АО» № от ДД.ММ.ГГГГ в результате осуществления юридическим лицом ООО «ЭкоВтор» деятельности по перекачке мазута в атмосферный воздух осуществляются выбросы следующих загрязняющих веществ: толуол, ксилол, бензол, этилбензол, С12-С19, сероводород и т.д. Данные выбросы зафиксированы как на территории предприятия ООО «ЭкоВтор» над горловиной емкости при сливе нефтепродуктов из цистерны, так и при отборе проб на границе санитарно-защитной зоны предприятия, в том числе и загрязняющие вещества: этилбензол, бензол и толуол. Согласно перечню загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды загрязняющие вещества – этилбензол, бензол и толуол, подлежат нормированию. У юридического лица ООО «ЭкоВтор» имеется разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ от ДД.ММ.ГГГГ №, выданное Управлением Росприроднадзора по АО. Вместе с тем, в данном Разрешении выбросы загрязняющих веществ – этилбензол, бензол и толуол, отсутствуют. Технология, оборудование ООО «ЭкоВтор» по перекачке мазута за период 2018-2019 годы не изменилась, что также подтверждается разработанной программой производственного контроля, утвержденной генеральным директором ООО «ЭкоВтор» от ДД.ММ.ГГГГ и проектом предельно-допустимых выбросов вредных загрязняющих веществ утв.27.09.2017

Из представленных ООО «ЭкоВтор» документов установлен, что обществом проведена инвентаризация выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух (проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу разработан в 2017 году), получено разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух №, выданное Управлением Росприроднадзора по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (срок действия до ДД.ММ.ГГГГ).

В ходе административного расследования установлено, что П.В.В., являясь специалистом по охране труда, промышленной безопасности и экологии ООО «ЭкоВтор», осуществляя на производственной площадке, расположенной по адресу: <адрес>А; деятельность по перекачке и разливу мазута топочного 100, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ допустил осуществление выбросов загрязняющих веществ – этилбензол, бензол и толуол, образующиеся в результате эксплуатации стационарных источников выбросов вредных загрязняющих веществ по перекачке мазута, расположенных на производственной площадке по адресу: <адрес>А; в отсутствие полученного на них разрешения на выбросы вредных загрязняющих веществ.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу о нарушении П.В.В. требований природоохранного законодательства, в связи с чем в его действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КоАП РФ.

Факт совершения и виновность П.В.В. в указанном правонарушении подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом отбора проб от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ; протоколом измерений атмосферного воздуха №к, №к, №к, №к,40к; письмом ОАО «РЖД» № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ; экспертным заключением от ДД.ММ.ГГГГ.

Суд находит, что, так как, согласно перечню загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды загрязняющие вещества – этилбензол, бензол и толуол, подлежат нормированию, а у юридического лица ООО «ЭкоВтор» имеется разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ от ДД.ММ.ГГГГ №, выданное Управлением Росприроднадзора по АО, в котором отсутствует разрешение на выбросы загрязняющих веществ – этилбензол, бензол и толуол, П.В.В. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.8.21 КоАП РФ.

Ст.8.21 КоАП РФ содержится в гл.8 КоАП РФ «Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования».

Выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Доводы защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении о необходимости исключения экспертного заключения из числа доказательств не основаны на положениях закона, т.к. КоАП РФ не предусматривает такого процессуального действия, как исключение того или иного доказательства. Доводы о том, что этилбензол, бензол и толуол не являются выбросами при перекачке мазута, опровергаются проведенным по делу административным расследованием. Данные выбросы зафиксированы как на территории предприятия ООО «ЭкоВтор» над горловиной емкости при сливе нефтепродуктов из цистерны, так и при отборе проб на границе санитарно-защитной зоны предприятия, в том числе и загрязняющие вещества: этилбензол, бензол и толуол.

На П.В.В. приказом ООО «ЭкоВтор» от ДД.ММ.ГГГГ № возложена ответственность за организацию производственного контроля, а также за организацию производственного контроля в области охраны атмосферного воздуха (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №).

При изложенных обстоятельствах, должностное лицо Управления Росприродназора по Астраханской области сделало верный вывод о наличии в действиях П.В.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1, 4.2 КоАП РФ.

Исходя из установленных в судебном заседании обстоятельств, оспариваемое постановление является законным и обоснованным, основания для его отмены или изменения отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

решил:

Постановление государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Т.С.В. от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменений, жалобу специалиста по охране труда, промышленной безопасности и экологии ООО «ЭкоВтор» П.В.В. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда.

Судья Бочарников П.В.