Постановление № 5-16/2019 от 13 февраля 2019 г. по делу № 5-16/2019

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

14 февраля 2019 г. г. Новосибирск

Судья Октябрьского районного суда г. Новосибирска Васильева Наталья Валерьевна, при секретаре Шахове В.Н., с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ГБУЗ НСО «ГКП № 2» ФИО1, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ГБУЗ НСО «ГКП № 2»,

УСТАНОВИЛ:

ГБУЗ НСО «ГКП № 2» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), при следующих обстоятельствах.

ГБУЗ НСО «ГКП № 2», осуществляя по адресу: <адрес> медицинскую деятельность, не связанную с извлечением прибыли на основании лицензии, не обеспечило выполнение лицензионных требовании, предусмотренных, п/п «б» пункта 4 и п/п «а» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года № 291.

В судебном заседании представитель ГБУЗ НСО «ГКП № 2» ФИО3 вину в совершенном юридическим лицом правонарушении признал в полном объеме, не оспаривал обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении и в акте проверки. Суду пояснил, что в настоящее время выполняются работы по устранению выявленных нарушений, просил снизить размер штрафа и назначить административный штраф в размере менее минимального, предусмотренного санкцией статьи, в связи с тем, что правонарушение совершено впервые, ГБУЗ НСО «ГКП № 2» является бюджетным учреждением, и размер штрафа, предусмотренный ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ учитывая имущественное положение ГБУЗ НСО «ГКП № 2» является значительным.

В судебное заседание явились должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – главный государственный инспектор отдела финансового, правового и кадрового обеспечения деятельности территориального органа Росздравнадзора по Новосибирской области ФИО2, которая поддержала доводы и обстоятельства, изложенные в протоколе 09/19 об административном правонарушении и в акте проверки, а также пояснила, что ГБУЗ НСО «ГКП №» в настоящее время выполняются работы по устранению выявленных нарушений, считает, что в данном случае возможно назначить ГБУЗ НСО «ГКП № 2» штраф в размере менее минимального, предусмотренного санкцией статьи.

Выслушав объяснения представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно подпункту 46 пункта 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования деятельности и лицензионные требования определены Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года № 291 (далее - Положение о лицензировании).

Утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года № 291 Положение о лицензировании медицинской деятельности (подпункт HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=06DF8CCDADD70FF717795DB5CEBC8943FC20D775096E2DEF3B7EBFAFAA036556638F073339AE3B3Dm1n1I""б" пункта 4) предусматривает, что лицензионными требованиями являются: наличие на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в установленном порядке.

Утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года № 291 Положение о лицензировании медицинской деятельности (подпункт HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=06DF8CCDADD70FF717795DB5CEBC8943FC20D775096E2DEF3B7EBFAFAA036556638F073339AE3B3Dm1n1I""а" пункта 5) предусматривает, что лицензионными требованиями являются: соблюдение порядков оказания медицинской помощи.

ГБУЗ НСО «ГКП № 2» является юридическим лицом, осуществляющим медицинскую деятельность на основании лицензии от /дата/ № №, выданной Министерством здравоохранения Новосибирской области.

Территориальный органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по <адрес> на основании приказа от /дата/ №-Пр/18 проведена плановая выездная проверка соблюдения ГБУЗ НСО «ГКП №» лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности по адресу: <адрес>.

В ходе проведения проверки должностными лицами административного органа составлен акт проверки № от /дата/, в котором зафиксированы нарушения лицензионных требований и условий, предусмотренных п/п «б» пункта 4 и п/п «а» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года № 291.

Установив данные обстоятельства по результатам проведенной проверки, должностным лицом Росздравнадзора по <адрес> /дата/ в отношении ГБУЗ НСО «ГКП № 2» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина ГБУЗ НСО «ГКП № 2» в совершении указанного административного правонарушения, подтверждается совокупностью следующих доказательств, исследованных в судебном заседании: протоколом об административном правонарушении от /дата/, актом проверки, копией лицензии, копией Устава, приказом о проведении плановой выездной проверки соблюдения лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности ГБУЗ НСО «ГКП № 2», предписанием об устранении нарушений лицензионных требований и иными материалами дела.

Указанный протокол об административном правонарушении в отношении ГБУЗ НСО «ГКП № 2» составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, протокол не содержит замечаний, относительно содержащихся в нем сведений.

Все доказательства по делу последовательны, полностью согласуются между собой, являются относимыми и допустимыми, взаимодополняют друг друга. Оснований не доверять вышеперечисленным доказательствам по делу у суда не имеется. Судом не установлено каких-либо существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении и при составлении документов, и сборе доказательств, которые могли бы повлиять на объективное, правильное и всестороннее рассмотрение дела.

Анализируя имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что у ГБУЗ НСО «ГКП № 2» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств обратного суду не представлено.

Исследовав все доказательства по делу в их совокупности, оценив их по правилам ст.26.11 КоАП РФ, суд находит установленным и полностью доказанным наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ и вины ГБУЗ НСО «ГКП № 2» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией, если лицензия обязательна.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении не имеется.

Смягчающим по делу обстоятельством суд признает принятие мер по устранению выявленных нарушений, признание вины, а также отсутствие сведений о привлечении ранее к административной ответственности.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность судом не установлено.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.

Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств и применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Доказательств исключительности обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности, в материалы дела не представлено.

При этом, суд учитывает, что состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, является формальным, следовательно, по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствиях, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих обязанностей, к требованиям законодательства. Пренебрежительное отношение, как субъективный признак содеянного, присущ любому правонарушению, посягающему на общественные отношения. Однако, сопутствующие такому пренебрежению условия и обстоятельства подлежат выяснению в каждом конкретном случае при решении вопроса о должной реализации принципов юридической ответственности и достижения ее целей (ст. 3.1 КоАП РФ).

В рассматриваемом случае, суд, принимая во внимание характер и существенность угрозы общественным отношением, не признает совершенное ГБУЗ НСО «ГКП № 2» правонарушение малозначительным, поскольку оно, ухудшает качество медицинской помощи, и несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в сфере здравоохранения.

Решая вопрос о виде наказания, суд считает возможным назначить ГБУЗ НСО «ГКП № 2» наказание в виде административного штрафа, при этом исходит из установленных смягчающих и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, факта устранения допущенных нарушений.

Согласно ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность. При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Санкция ч.1 ст.9.1 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Суд принимает во внимание характер и тяжесть совершенного административного правонарушения, отсутствие тяжких последствий и то, что в настоящее время устраняются допущенные нарушение, роль правонарушителя, данные о юридическом лице, привлекаемом к административной ответственности, которое является бюджетным учреждением, его имущественное и финансовое положение, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, конкретные обстоятельства дела.

При таких данных, исходя из целей и назначения административного наказания, суд считает возможным назначить ГБУЗ НСО «ГКП № 2» наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, с учетом положения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, поскольку, по мнению суда, назначение штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в данном конкретном случае, будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к ответственности.

Руководствуясь ст. 29.10-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ГБУЗ НСО «ГКП № 2» (ИНН <***>, ОГРН <***>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей 00 копеек.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

В случае не поступления в указанный срок в суд сведений об оплате штрафа данное постановление будет направлено в Службу судебных приставов для принудительного взыскания. Кроме того, согласно ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ в случае неуплаты административного штрафа в 60-дневный срок, наступает административная ответственность в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Реквизиты для оплаты штрафа: получатель: УФК по Новосибирской области (Территориальный орган Росздравнадзора по Новосибирской области л/с <***>); счет получателя: 40101810900000010001, ИНН <***>, КПП 540601001, Банк получателя Сибирское ГУ Банка России, БИК 045004001, ОКТМО 50701000 КБК 06011690010 016000140.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии, через Октябрьский районный суд г. Новосибирска.

Мотивированное постановление изготовлено 14 февраля 2019 г.

Судья /подпись/

Копия верна. Подлинник постановления находится в материалах дела № 5-16/2019.

Судья Н.В. Васильева