Решение № 12-175/2020 от 5 октября 2020 г. по делу № 12-175/2020

Дело № 12-175/2020


РЕШЕНИЕ

с. Еткуль Челябинская область 05 октября 2020 года

Судья Еткульского районного суда Челябинской области Акатышев А.Н., при секретаре Бабинцевой О.А., с участием представителя администрации Еткульского муниципального района Челябинской области ФИО1, представителя Управления Россельхознадзора по Челябинской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Еткульского районного суда Челябинской области жалобу администрации Еткульского муниципального района Челябинской области на постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Челябинской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, которым

юридическое лицо - администрация Еткульского муниципального района Челябинской области (№, <адрес>),

привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Челябинской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, администрация Еткульского муниципального района Челябинской области привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, выразившееся в том, что администрацией Еткульского муниципального района Челябинской области, как собственником, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 6060000 кв.м., зарос многолетней сорной и древесно-кустарниковой растительностью.

В жалобе администрация Еткульского муниципального района Челябинской области просит постановление отменить. Указывает на то, что на основании Постановления администрации Еткульского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ указанный участок был предоставлен в аренду ООО «Прогрессивные технологии». Администрацией Еткульского муниципального района Челябинской области в адрес ООО «Прогрессивные технологии» ДД.ММ.ГГГГ направлено уведомление о прекращении договора аренды с ДД.ММ.ГГГГ и предложением об освобождении земельного участка по акту приема-передачи. Ответ от ООО «Прогрессивные технологии» не поступал, земельный участок по акту приема-передачи не передавался. В настоящее время администрацией Еткульского муниципального района принимаются меры по передаче земельного участка в аренду другому лицу. Участок был возвращен ООО «Прогрессивные технологии» в ненадлежащем состоянии. Полагают возможным применить положения ст. 2.9 КоАП РФ. В связи с распространением коронавирусной инфекции в 2020 году значительно осложнилось поступление доходов в бюджет района, уплата штрафа даже в минимальном размере может негативно отразиться на жизнедеятельности района.

В судебном заседании представитель администрации Еткульского муниципального района ФИО1 доводы жалобы поддержала.

Представитель Управления Россельхознадзора по Челябинской области ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении жалобы отказать.

Заслушав участников процесса, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) административным правонарушением признается невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 400 000 до 700 000 рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере использования и охраны земель, имеющих определенное целевое назначение.

В силу ч. 2 ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Управлением Россельхознадзора по Челябинской области проведена плановая проверка в отношении земельного участка с кадастровым номером 74:07:4300004:261, площадью 6060000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> по направлению на юго-запад.

В ходе проверки установлено, что собственником земельного участка не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания многолетней сорной и древесно-кустарниковой растительностью, в результате чего на земельном участке произрастают: одуванчик, пырей ползучий, тысячелистник, мятлик луговой, мышиный горошек, зопник клубненосный, сухой травостой, молодая поросль березы высотой от 3,5 до 5 м, ивы от 2 до 3 м.

Указанные обстоятельства подтверждаются:

- распоряжением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗН;

- уведомлением о проведении проверки;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении администрации Еткульского муниципального района;

- ответом отдела развития сельского хозяйства и экологии администрации Еткульского муниципального района;

- копией свидетельства о государственной регистрации права собственности;

- копией приказа от ДД.ММ.ГГГГ №;

- копией задания № от ДД.ММ.ГГГГ;

- служебной запиской;

- актом планового осмотра от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей;

- предписанием от ДД.ММ.ГГГГ;

- актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗН;

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения собственника участка - администрации Еткульского муниципального района Челябинской области к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 КоАП РФ, являются собственники земельных участков либо иные лица, пользующиеся этими земельными участками на законных основаниях.

В соответствии с п. 1 ст. 260 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным способом постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и п. 1 ст. 607 ГК РФ прошедшие государственный кадастровый учет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельные участки, находящиеся в долевой собственности, могут быть переданы в аренду.

В соответствии со ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

На основании постановления администрации Еткульского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес> по направлению на юго-запад, был предоставлен в аренду ООО «Прогрессивные технологии» (договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно п. 2.1 договора аренды, срок аренды участка устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 1 ст. 610 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Согласно п. 2 ст. 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Администрацией Еткульского муниципального района <адрес> в адрес ООО «Прогрессивные технологии» ДД.ММ.ГГГГ направлено уведомление о прекращении договора аренды с ДД.ММ.ГГГГ и предложением об освобождении земельного участка по акту приема-передачи.

Согласно п. 2 ст. 610 ГК РФ, в случае заключения договора аренды на неопределенный срок каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора аренды недвижимого имущества, предупредив об этом другую сторону за три месяца.

В соответствии с п. 1 ст. 622 ГК РФ при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа, или в состоянии, обусловленном договором.

Расторжение договора аренды в соответствии с п. 1 ст. 622 ГК РФ влечет обязанность арендатора вернуть собственнику земельный участок с прекращением всех ранее имевшихся у ООО «Прогрессивные технологии» прав и обязанностей, обусловленных договором аренды. Факт прекращения договора аренды земельного участка свидетельствует о наличии изменений в абсолютном (вещном) правоотношении, земельный участок лишился обременения и управомоченным лицом в отношении него является только собственник участка - Еткульский муниципальный район.

При этом, правомочия собственника в отношении муниципального имущества осуществляет комитет по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Еткульского муниципального района, который, согласно утвержденному решением Собрания депутатов Еткульского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № положению, является отраслевым (функциональным) органом администрации Еткульского муниципального района Челябинской области.

Таким образом, действия администрации Еткульского муниципального района Челябинской области верно квалифицированы по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ как невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Перечисленные выше доказательства соответствуют требованиям, предъявляемым ст. 26.2 КоАП РФ, и обоснованно положены в основу обжалуемого постановления.

Указание в жалобе на то, что земельный участок возвращен арендатором в ненадлежащем состоянии не свидетельствует об отсутствии в действиях администрации Еткульского муниципального района состава административного правонарушения, поскольку на момент проведения проверки участок находился в собственности муниципального образования, какие-либо обременения участка, в том числе, аренда, отсутствовали.

Исследованные в судебном заседании доказательства являются допустимыми, относятся к настоящему делу об административном правонарушении и в своей совокупности достаточными для вывода о наличии в действиях администрации Еткульского муниципального района Челябинской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Материалы дела не содержат сведений о наличии процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

В постановлении должностного лица по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства. Выводы должностного лица, изложенные в постановлении, мотивированы.

Постановление о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

При назначении администрации Еткульского муниципального района Челябинской области административного наказания должностным лицом требования ст. ст. 3.1, 3.5, 3.8, 4.1 - 4.3 КоАП РФ также соблюдены.

Суд, вопреки доводам администрации Еткульского муниципального района, не усматривает оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, с объявлением устного замечания.

Суд отмечает, что зарастание земельного участка способствует возникновению и распространению пожаров, снижению плодородия почвы и ухудшению качественного состояния земель сельскохозяйственного назначения, что исключает возможность применения ст. 2.9 КоАП РФ и признания данного деяния малозначительным.

При этом, суд отмечает, что указанные доводы были предметом оценки должностного лица и послужили основанием для назначения наказания с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, ниже низшего предела, предусмотренного санкцией соответствующей статьи.

Каких-либо смягчающих обстоятельств, прямо предусмотренных законом, и не учтенных должностным лицом, суд не усматривает.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Доводы жалобы администрации Еткульского муниципального района не содержат иных правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления.

Указание в жалобе на недостаток средств в бюджете Еткульского муниципального района не может быть принят судом во внимание, поскольку на наличие в действиях администрации состава административного правонарушения и обоснованность вынесенного постановления не влияет.

Дело об административном правонарушении рассмотрено в соответствии с требованиями административного законодательства, каких-либо нарушений со стороны должностного лица не установлено.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу о том, что постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения, в том числе и по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Челябинской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации Еткульского муниципального района Челябинской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу администрации Еткульского муниципального района Челябинской области - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение десяти суток с момента получения его копии через Еткульский районный суд Челябинской области.

Судья: А.Н. Акатышев