Решение № 12-23/2019 от 4 апреля 2019 г. по делу № 12-23/2019

РЕШЕНИЕ

05 апреля 2019 года г. Оха, Сахалинская область

Судья Охинского городского суда Соц М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу должностного лица - директора Сахалинского филиала ООО «РН-Ремонт НПО» - ФИО1 на постановление и.о. заместителя председателя - начальника контрольно - правового управления региональной энергетической комиссии Сахалинской области ФИО5 от 01.02.2019 № 24/2019 о привлечении должностного лица - директора Сахалинского филиала ООО «РН-Ремонт НПО» - ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

01.02.2019 постановлением и.о. заместителя председателя - начальника контрольно - правового управления региональной энергетической комиссии Сахалинской области ФИО4 должностное лицо - директор Сахалинского филиала ООО «РН-Ремонт НПО» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.

КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей (далее - Постановление).

Постановление получено должностным лицом 06.02.2019 и обжаловано в Охинский городской суд 13.02.2019, то есть в пределах установленного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срока обжалования.

В жалобе заявитель, не оспаривая событие административного правонарушения и доказанность вины, просит признать совершенное правонарушение малозначительным и применить положения ст. 2.9 КоАП РФ.

Должностное лицо, уведомленное о дате и времени судебного заседания, в него не явилось, ходатайств о его отложении на заявило, для представления своих интересов направило защитника, полномочия которого удостоверены доверенностью.

Защитник должностного лица - ФИО2 доводы жалобы поддержала, приведя доводы о принятии директором всех возможные мер для соблюдения требований действующего законодательства и просив признать совершенное правонарушение малозначительным, применив положения ст. 2.9 КоАП РФ.

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое Постановление, в судебное заседание не явилось, представило письменные возражения, в которых выразило позицию об отсутствии оснований для признания совершенного должностным лицом правонарушения малозначительным, и просило рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав защитника должностного лица, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 18.01.2019 и оспариваемому Постановлению, ФИО1, являющийся директором Сахалинского филиала «РН-Ремонт НПО», которому установлены тарифы на оказание услуг теплоснабжения потребителям на 2018 год, то есть организации, на которую распространяются требования утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2013 № 570 Стандартов раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования, нарушил установленные пунктами 12 (1) и п. 11 названных стандартов сроки раскрытия информации о деятельности организации на 12 дней и сроки уведомления о раскрытии информации на 1 день.

Указанные действия должностного лица административным органом квалифицированы по ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ.

Диспозиция части 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность, в том числе, за непредставление, неопубликование сведений о своей деятельности теплоснабжающими организациями, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо за нарушение порядка, способа или сроков, которые установлены стандартами раскрытия информации, и форм ее предоставления должностными лицами указанных органов и организациями, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.15, 13.19.1 и 13.19.2 КоАП РФ.

Соответствующие стандарты раскрытия информации о регулируемой деятельности для теплоснабжающих и теплосетевых организаций утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2013 № 570 «О Стандартах раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования» (далее - Стандарт).

Пунктом 3 Стандартов установлены способы и пути раскрытия теплоснабжающими организации информации о своей деятельности, в числе которых - размещение в федеральной государственной информационной системе «Единая информационно-аналитическая система «Федеральный орган регулирования - региональные органы регулирования - субъекты регулирования» (далее - информационно-аналитическая система).

Пунктом 20 Стандартов определен объем раскрываемых сведений, а пунктом 12(1) - сроки их размещения в информационно - аналитической системе - ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

В соответствии с п. 11 Стандартов на теплоснабжающие организации также возложена обязанность по уведомлению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) о выполнении ею предусмотренных п.п. 3, 20 Стандарта действий и сроки такого уведомления - не позднее дня, следующего за днем размещения информации в информационно-аналитической системе.

Поскольку органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) на территории Сахалинской области является региональная энергетическая комиссия Сахалинской области, то на теплоснабжающей организации лежит обязанность по уведомлению ее о размещении информации в информационно-аналитической системе и в установленные п. 11 Стандарта сроки.

Невыполнение установленных пунктами 3, 20, 11 Стандарта обязанностей, равно как и выполнение их с нарушением установленных пунктами 12(1) и 11 Стандарта сроков, влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что ООО «РН-Ремонт НПО» приказом РЭК Сахалинской области от 10.11.2017 № 64-э установлены тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям на 2018 год, в связи с чем, оно является теплоснабжающей организацией и на него распространяется обязанность по исполнению требований Стандартов, в том числе, в части раскрытия информации о своей деятельности, а также порядка, способа и сроков раскрытия.

Между тем, в нарушение требований п. 12(1) Стандарта предусмотренная п.п. «е» и «ж» пункта 20 Стандарта информация о деятельности Сахалинского филиала ООО «РН-Ремонт НПО» за 3 квартал 2018 года размещена в информационно - аналитической системе не до 10 октября 2018 года, а 22.10.2018, то есть с нарушением установленного срока на 12 дней. Предусмотренное п. 11 Стандарта уведомление о размещении информации в информационно-аналитической системе направлено в РЭК Сахалинской области не на следующий день после размещения, а 24.10.2018, то есть с нарушением установленного срока на 1 день.

Нарушение указанных сроков явилось основанием для привлечения директора Сахалинского филиала ООО «РН-Ремонт НПО» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.8.1 коАПРФ.

Виновность должностного лица в совершении вмененного административного правонарушения подтверждается материалам дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении, уведомление от 24.10.2018 о раскрытии информации, квитанцией, отчетом о проведении наблюдения за соблюдением стандартов, объяснениями директора, копией приказа о назначении директора филиала, должностной инструкцией, информацией о внесении изменений в Стандарт и листом рассылки.

Кроме того, нарушение сроков размещения предусмотренной Стандартами информации в информационно - аналитической системе, а также сроков уведомления РЭК Сахалинской области о таком размещении не оспаривалась и директором Сахалинского филиала ООО «РН-Ремонт НПО» ФИО1

Собранные по делу доказательства оценены административным органом по правилам ст. 26.11 КоАП РФ и их совокупность обоснованно признана достаточной для вывода о виновности должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст: 19.8.1 КоАПРФ.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ФИО1, являясь согласно выписке из ЕГРЮЛ и приказом о назначении на должность директора Сахалинского филиала ООО «РН-Ремонт НПО» и должностной инструкцией, лицом, осуществляющим организационнораспорядительные функции в организации, в силу примечания к ст. 2.4 КоАП РФ признается должностным лицом.

Доказательства, исключающие возможность соблюдения должностным лицом предусмотренных Стандартом требований и сроков их исполнения в материалах дела отсутствуют и не представлены при рассмотрении жалобы на Постановление.

Доводы, приведенные должностным лицом при осуществлении производства по делу об административном правонарушении, а также его защитником при рассмотрении жалобы о невозможности своевременного размещения в информационно - аналитической системе предусмотренной Стандартами информации по техническим причинам, вины должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.

КоАП РФ, не исключают, поскольку из материалов дела следует, что соответствующие действия по размещению информации, в ходе которых были выявлены технические сложности, совершались работниками теплоснабжающей организацией уже за рамками установленного п. 12(1) Стандартами срока, о чем свидетельствует переписка со службой поддержки 15 и 19 октября 2018 года. Доказательства совершения указанных действий в установленные сроки, то есть до 10 октября 2018 года, не представлены.

Представленные защитником должностного лица при рассмотрении жалобы документы, свидетельствующие о вакантности в течение 2018 года и по настоящее время должности главного специалиста по информационным технологиям Сахалинского филиала ООО «РН-Ремонт НПО», в чьи должностные обязанности входит работа с информационными системами и программным обеспечением, также не свидетельствуют об отсутствии вины должностного лица во вмененном административном правонарушении. Учитывая, что осуществление организационно — распорядительных и административно- хозяйственных функций в организации, к числу которых относятся и кадровые вопросы, относится к непосредственным и прямым обязанностями директора, он в силу норм закона, а также п.п. 4.1, 7.1 должностной инструкции несет всю полноту ответственности за последствия принимаемых им решений и за несоблюдение действующего законодательства.

О наличии уважительных причин или иных обстоятельств, объективно препятствующих исполнению второй обязанности, предусмотренной п. 11 Стандарта - своевременному уведомлению РЭК Сахалинской области о размещении информации в информационно-аналитической системе должностным лицом ни при рассмотрении дела, ни при рассмотрении жалобы не представлено.

Таким образом, должностное лицо - директор Сахалинского филиала ООО «РН-Ремонт НПО» ФИО1 не предпринял все зависящие от него и предусмотренные Стандартом меры, направленные на исполнение возложенных на теплоснабжающую организацию обязанностей в установленные Стандартом сроки.

Неустранимых сомнений в виновности должностного лица, привлеченного к административной ответственности, не имеется. Процессуальные нарушения, которые бы повлияли на законность привлечения должностного лица к административной ответственности, не выявлены.

Административное наказание назначено в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ для рассматриваемой категории дел срока давности привлечения к административной ответственности, в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ - с учетом характера совершенного административного правонарушения и иных имеющих юридическое значение обстоятельств в пределах санкции ч. 1 ст.

КоАП РФ, в минимальном размере.

Правовых оснований для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ у административного органа не имелось.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи

КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением в данном случае также отсутствовала, поскольку такая замена возможна только при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ. Между тем, в рассматриваемом случае такая совокупность не усматривается, так как Сахалинский филиал ООО «РН-Ремонт НПО», директором которого является ФИО1, не относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, а само правонарушение выявлено административным органом не в ходе осуществления государственного контроля (надзора), указанного в части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и регламентированного Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а в результате непосредственного обнаружения должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Оценив доводы жалобы о наличии оснований для признания совершенного должностным лицом административного правонарушения малозначительным, не нахожу оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Объектом посягательства административного правонарушения по ч. 1 ст.

КоАП РФ является порядок раскрытия организациями коммунального комплекса сведений (информации) о своей деятельности с целью защиты интересов потребителей.

При этом, состав административного правонарушения по ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ является формальным и административная ответственность за его совершение наступает за сам факт совершения противоправного деяния, а не за причинение какого-либо вреда.

Характер и обстоятельства совершенного должностным административного правонарушения свидетельствуют о возможности причинения ущерба охраняемым законом общественным отношениям, связанным с предоставлением и раскрытием информации организациями коммунального комплекса об их деятельности в целях обеспечения прозрачности деятельности указанных субъектов, открытости регулирования их деятельности и защиты интересов потребителей.

В рассматриваемом случае имеет место не причинение вреда, а существенная угроза охраняемым общественным отношениям, которая заключается в ненадлежащем отношении директора Сахалинского филиала ООО «РН-Ремонт НПО» к исполнению своих обязанностей, о чем свидетельствует непринятие достаточных и своевременных мер по проведенной РЭК Сахалинской области в июне 2018 года предупредительной работе в виде информирования организаций о необходимости заблаговременной регистрации в единой системе для последующего беспрепятственного и своевременного раскрытия информации о своей деятельности.

Принимая во внимание характер совершенного директором Сахалинского филиала ООО «РН-Ремонт НПО» правонарушения, а также приведенные обстоятельства, основания для признания деяния малозначительным и применения положения ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.6, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление и.о. заместителя председателя - начальника контрольно - правового управления региональной энергетической комиссии Сахалинской области ФИО3 от 01.02.2019 № 24/2019 о привлечении должностного лица - директора Сахалинского филиала ООО «РН-Ремонт НПО» - ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Сахалинского областного суда в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья