Решение № 12-726/2025 от 10 декабря 2025 г. по делу № 12-726/2025

63RS0031-01-2025-007717-64

12-726/2025


Р Е Ш Е Н И Е

город Тольятти 11 декабря 2025 года

Судья Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области Багрова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии Центрального района городского округа Тольятти №-Ц от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.1 Закона Самарской области №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории Самарской области»,

установил:

постановлением административной комиссии Центрального района городского округа Тольятти №-Ц от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.1 Закона Самарской области №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указав, что она не является субъектом административного правонарушения, поскольку по указанному адресу розничную продажу кофе она никогда не осуществляла и не осуществляет, в связи с чем в отношении неё составлен протокол об административном правонарушении не ясно.

Место предполагаемой торговли не подпадает под понятие территории общего пользования, что также указывает на отсутствие состава административного правонарушения.

Кроме того, санкция статьи предусматривает назначение предупреждения, однако должностным лицом за впервые совершенное административное правонарушение, без какой-либо мотивировки и обоснования назначен административный штраф в размере 2 000 рублей.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о рассмотрении жалобы извещен надлежащим образом, что подтверждается судебным извещением, направленным в её адрес №, о причинах неявки не сообщила.

Изучив доводы жалобы и приложенные к ней материалы, исследовав представленные по запросу суда материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный правовой акт, принятый органами местного самоуправления, подлежит обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 6.1 Закона Самарской области N 115-ГД от ДД.ММ.ГГГГ "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", осуществление розничной торговли или оказание бытовых услуг на территории общего пользования вне мест, установленных органами местного самоуправления или органами исполнительной власти Самарской области в соответствии с их компетенцией, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до четырех тысяч пятисот рублей.

Розничная торговля - вид торговой деятельности, которая может осуществляться в том числе в нестационарных торговых объектах, размещение которых на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, разрабатываемой и утверждаемой уполномоченным органом местного самоуправления (пункт 3 статьи 2, части 1 и 3 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации").

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 48 минут по адресу: <адрес> юго-западнее ФИО1 осуществляла розничную торговлю кофе на территории общего пользования вне мест, установленных органами местного самоуправления или исполнительными органами Самарской области.

Данное обстоятельство послужило основанием для вынесения ДД.ММ.ГГГГ административной комиссией Центрального района городского округа Тольятти постановления о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.1 Закона Самарской области "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность лица подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, в том числе:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12); фотографиями (л.д. 13); сведениями о физическом лице АРМ «Оператор» (л.д. 14-15).

Согласно пункту 6 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №) нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные, прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона № особенности размещения нестационарных торговых объектов размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Из протокола об административном правонарушении следует, что деятельность по осуществлению розничной торговли ФИО1 осуществлена в объекте временного использования - нестационарном торговом объекте, размещенном по адресу: <адрес>

Согласно информации, предоставленной специалистами Управления потребительского рынка администрации городского округа Тольятти, письмо №.7 от ДД.ММ.ГГГГ, указанная в протоколе об административном правонарушении, территория не включена в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Тольятти, утвержденная Постановлением администрации городского округа Тольятти Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п/1 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ).

Из ответа на запрос суда, администрацией городского округа Тольятти указано, что договор аренды указанного земельного участка на данный момент ни с кем не заключался, но ранее ДД.ММ.ГГГГ между администрацией г.о. Тольятти и ИП ФИО3 был заключен договор аренды земельного участка № с кадастровым номером № (ранее кадастровый номер земельного участка) №, расположенный по адресу: <адрес>, под установку и эксплуатацию палатки под летнее кафе.

В соответствии с положениями статей 610, 621 ГК РФ договор аренды земельного участка № - расторгнут.

В соответствии с решением Арбитражного суда Самарской области по делу № № ИП ФИО3 обязан освободить вышеназванный земельный участок.

В настоящее время по данному делу возбуждено исполнительное производство в отношении ИП ФИО3

Указанным доказательствам административной комиссией была дана оценка на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности для установления обстоятельств указанных в статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Установленные обстоятельства образуют в действиях ФИО1 объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.1 Закона Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Доводы заявителя о том, что он не является субъектом административного правонарушения поскольку по указанному адресу никогда не осуществлял розничную продажу кофе судом отклоняется, поскольку опровергаются материалами дела.

Кроме того, основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 послужило фактическое обнаружение правонарушения и установление личности, главным специалистом отдела мониторинга объектов потребительского рынка управления потребительского рынка администрации городского округа Тольятти ФИО4

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченным должностным лицом, в присутствии привлекаемого лица ФИО1, которая поставила свою подпись, написав письменные объяснения. Каких-либо замечаний от ФИО1 протокол не содержит. Данный протокол содержит все необходимые сведения для рассмотрения дела, в том числе в нем полно описано событие вмененного административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.1 Закона Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», в связи с чем протокол отвечает требованиям допустимости в качестве доказательства по делу.

Доводы заявителя о том, что место предполагаемой торговли не подпадает под понятие территории общего пользования, в связи с чем отсутствует состав административного правонарушения основаны на неправильном толковании закона.

На территории городского округа Тольятти действуют Правила благоустройства территории городского округа Тольятти, утвержденные решением Думы городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно статьи 1 Правил благоустройства территории городского округа Тольятти (далее - Правила) Правила устанавливают единые и обязательные к исполнению требования для поддержания, создания и развития на территории городского округа Тольятти безопасной, комфортной, культурной и привлекательной среды, определяют требования к состоянию внешнего благоустройства, озеленения, обеспечению чистоты и порядка территории городского округа Тольятти.

Правила обязательны для исполнения всеми юридическими и физическими лицами, собственниками, пользователями, арендаторами земельных участков, зданий, строений и сооружений и иных объектов, расположенных на территории городского округа Тольятти (статья 2 Правил).

Применительно к Правилам используются понятия, указанные в пункте 1.3, в том числе:

территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

Из схемы, приложенной к протоколу усматривается, что данная территория является общедоступной, она открыта для посещения, и на данной территории может находиться неограниченный круг лиц.

Таким образом, место осуществления торговли напитками, указанное в протоколе об административном правонарушении, подпадает под признаки понятия территории общего пользования.

Обжалуемое постановление содержит в себе необходимые сведения, в соответствии со статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Вместе с тем, доводы жалобы в части назначенного наказания суд считает заслуживающими внимания.

В соответствии частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Санкция 1 статьи 6.1 Закона Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» предусматривает административное наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до четырех тысяч пятисот рублей.

Административной комиссией Центрального района городского округа Тольятти ФИО1 назначено наказание в виде штрафа в размере 2 000 рублей.

Вместе с тем, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения, роли правонарушителя, суд полагает возможным изменить назначенное наказание по постановлению Административной комиссии Центрального района городского округа Тольятти №-Ц от ДД.ММ.ГГГГ в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей по части 1 статьи 6.1 Закона Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «Об административных нарушениях на территории Самарской области» на предупреждение.

Предупреждение является наиболее мягким видом административного наказания из предусмотренных санкцией части 1 статьи 6.1 Закона Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «Об административных нарушениях на территории Самарской области».

Факт возбуждения административного дела выполняет предупредительную функцию, в связи с чем, охраняемым правоотношениям обеспечивается адекватная защита, что соответствует принципам и целям административного производства.

В рассматриваемом случае возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины лица, его совершившего, достигнуты предупредительные цели административного производства, определенные частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

жалобу ФИО1 – удовлетворить частично.

Постановление административной комиссии Центрального района городского округа Тольятти №-Ц от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1, изменить: заменить назначенное наказание в виде административного штрафа с 2 000 рублей на предупреждение, в остальной части постановление административной комиссии Центрального района городского округа Тольятти №-Ц от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения.

Решение суда по жалобе на вынесенное коллегиальным органом, органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения, лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также руководителем коллегиального органа, органа, созданного в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, вынесших такое постановление.

Судья А.А. Багрова