Решение № 12-9/2017 12-941/2016 от 8 января 2017 г. по делу № 12-9/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Адрес Дата

Судья Октябрьского районного суда Адрес Сайфутдинова А.В., рассмотрев жалобу генерального директора ООО «УК Народная» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № Адрес от Дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «УК Народная» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Адрес от Дата генеральный директор ООО «УК Народная» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО «УК Народная» ФИО1 обратилась с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановления от Дата и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку в нарушение действующего законодательства при вынесении постановления об административном правонарушении мировым судьей не были в полном объеме исследованы документы по вмененному правонарушению. Таким фактом является отсутствие распоряжения, приказа о проведении проверочных мероприятий. Кроме того, основания для проведении проверки у Службы государственного жилищного надзора по Адрес в соответствии с Федеральным законом от Дата N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" отсутствовали. В представленных суду документах (акт результата систематического наблюдения № от Дата, протокол № об административном правонарушении от Дата) указано уполномоченное лицо - ведущий консультант отдела лицензирования ФИО3, подписывающая данные документы. Подтверждающего факта назначения данного лица в материалах дела не имеется.

Все представленные документы направлялись в адрес юридического лица ООО «УК Народная», по фактическому местонахождению физического лица – Генерального директора, ни одного документа не направлено.

При рассмотрении дела об административном правонарушении не установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения. Вменяемое административное правонарушение содержит в себе квалификацию правонарушения, относящегося к правонарушениям, перечисленным в главе 14 «Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности». Таким образом, имеется две статьи, два родовых объекта посягательства. При таких обстоятельствах нельзя переквалифицировать действия генерального директора ООО «УК Народная» ФИО1 с ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ на по ч.1 ст. 13.19.2 КоАП РФ. Из материалов дела об административном правонарушении следует, что определением от Дата мировой судья приняла настоящее дело к своему производству и назначила к рассмотрению Дата. Извещение о назначении дела ФИО1 не получено. Судьей не проверен факт надлежащего уведомления должностного лица, дело рассмотрено Дата в его отсутствие.

В судебное заседание генеральный директор ООО «УК Народная» ФИО1 не явилась, будучи уведомлена о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, защитника не направила. В удовлетворении ходатайства генерального директора ООО «УК Народная» ФИО1 отказано в определении.

Проверив дело об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи не нахожу.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Из представленных материалов следует, что ООО «УК Народная» осуществляло предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований.

Информация о деятельности общества с ограниченной ответственностью «УК Народная», ИНН <***> размещена на сайте: www.reformagkh.ru. Дата (16 часов 00 минут) в ходе систематического наблюдения и анализа информации установлены следующие факты:

1) не в полном объеме размещена информация об управляющей организации, предусмотренная подпунктом «а» пункта 3 Стандарта, а именно не размещена информация об адресе диспетчерской службы управляющей организации.

2) не в полном объеме размещена следующая информация по многоквартирным домам (МКД), расположенным по следующим адресам: Адрес, а именно:

- общие сведения о МКД (Форма 2.1; п. п. «в» п. 3 Стандарта);

- сведения об основных конструктивных элементах МКД, оборудовании и системах инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме (Форма 2.2; пп. «В» п. 3 Стандарта);

- сведения о нормативах потребления коммунальных услуг в жилых помещениях и на общедомовые нужды по водоотведению, горячему водоснабжению, холодному водоснабжению (Форма 2.4, пп. «Г» п. 3 Стандарта);

- сведения о капитальном ремонте общего имущества в МКД (Форма 2.6 пп. «Ж» п. 3 Стандарта).

3) не размещены отчеты об исполнении управляющей организацией договора управления, а также отчеты о выполнении смет доходов и расходов за 2015 год по следующим многоквартирным домам: Адрес

Контроль за соблюдением стандарта раскрытия информации управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - органом государственного жилищного надзора (п. 2 Приложения к приказу Министерства регионального развития Российской Федерации от Дата N 162).

По факту выявленного правонарушения ведущим консультантом отдела лицензирования службы государственного жилищного надзора Адрес ФИО3, то есть уполномоченным должностным лицом, Дата в отношении генерального директора ООО «УК Народная» ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Вина должностного лица - генерального директора ООО «УК Народная» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении № от Дата, актом о результатах систематического наблюдения и анализа информации № от Дата, предписанием № от Дата об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства и другими доказательствами, оценёнными мировым судьёй в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Факт вышеприведенного нарушения защитником в ходе рассмотрения административного дела не оспаривался. Доводы жалобы об имевших место процессуальных нарушениях при производстве по делу надуманы.

Согласно п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" N 5 от Дата (ред. от Дата), в соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Установленное в ходе проверки нарушение стало возможным в результате ненадлежащего исполнения генеральным директором ООО «УК Народная» ФИО1 своих служебных обязанностей, поскольку она была обязана в случае заключения договоров управления МКД осуществить контроль по выполнению всех возложенных законом на юридическое лицо обязанностей, в том числе о предоставлении в свободном доступе информации о деятельности по управлению МКД путем опубликования в сети "Интернет", что предусмотрено действующим законодательством РФ в сфере управления МКД.

Учитывая вышеизложенное, вывод мирового судьи о виновности генерального директора ООО «УК Народная» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, обоснован. Сведений о наличии обстоятельств, объективно препятствующих генеральному директору ООО «УК Народная» ФИО1 выполнению установленных законом обязанностей, в материалы дела не представлено.

Доводы жалобы о том, что действия генерального директора ООО «УК Народная» ФИО1 содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19.2 КоАП РФ, не могут быть признаны правильными.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19.2 КоАП РФ, являются общественные отношения в области связи и информации.

Согласно части 1 статьи 13.19.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неразмещение информации в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства или нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов и (или) сроков размещения информации либо размещение информации не в полном объеме, размещение заведомо искаженной информации.

Виды информации, подлежащие размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, указаны в статье 6 Федерального закона от Дата N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства".

Из материалов дела видно, что жилищной инспекцией не проводилась проверка соблюдения ООО «УК Народная» требований по размещению информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с Федеральным законом от Дата N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства".

При таких обстоятельствах действия ООО «УК Народная» не могут быть квалифицированы по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19.2 КоАП РФ.

Из материалов дела видно, что Государственной жилищной инспекцией проводился лицензионный контроль, связанный с проверкой соблюдения ООО «УК Народная» лицензионных требований.

В соответствии с пунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от Дата N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Согласно пункту 3 Положения "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от Дата N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются в том числе, соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ.

В силу пункта 6 части 1 статьи 193 ЖК РФ лицензионными требованиями является соблюдение лицензиатом требований к раскрытию информации, установленных частью 10 статьи 161 данного Кодекса: управляющая организация должна обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от Дата N 731.

Анализ указанных положений позволяет сделать вывод о том, что соблюдение требований по раскрытию информации, в данном случае, является условием осуществления лицензируемой деятельности по управлению многоквартирными домами. Несоблюдение лицензионных требований при осуществлении такой деятельности образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что при проведении проверки органом государственного жилищного надзора не соблюдены требования Федерального закона от Дата N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не влекут иной исход дела.

В силу пункта 1 части 3 статьи 1 Федерального закона от Дата N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" положения данного Закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

В данном случае органом государственного жилищного надзора на основании подп. "а" п. 4 приказа Минэкономразвития Российской Федерации от Дата N 162, Дата в отношении управляющей компании проведено наблюдение и анализ информации, опубликованной на сайте www.reformagkh.ru по вопросу соблюдения требований Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от Дата N 731, что не требовало взаимодействия органа, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) и юридического лица.

Факт отсутствия указанной информации в сети Интернет зафиксирован в акте о результатах систематического наблюдения и анализа информации № от Дата, и подтвержден представленными в материалы дела скриншотами с сайта www.reformagkh.ru.

Доводы жалобы о ненадлежащем извещении генерального директора ООО «УК Народная» ФИО1, о месте и времени рассмотрения дела, не состоятельны.

Извещение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении было направлено мировым судьей генеральному директору ООО «УК Народная» ФИО1 по месту регистрации ООО «УК Народная» в ЕГРЮЛ заказным письмом и было получено ООО «УК Народная» согласно уведомлению о вручении Дата, извещение, направленное по месту жительства должностного лица не было получено ФИО1, вернулось мировому судье в связи с истечением срока хранения.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от Дата N 343 (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от Дата N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Таким образом, мировым судьей принимались надлежащие меры к извещению генерального директора ООО «УК Народная» ФИО1, о месте и времени рассмотрения дела. При наличии данных о надлежащем извещении мировой судья обоснованно рассмотрел дело в ее отсутствие, что не противоречит требованиям ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ и не нарушает гарантированных Конституцией РФ и ст. 25.1 КоАП РФ прав генерального директора ООО «УК Народная» ФИО1

Существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено.

Постановление мирового судьи соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, в нем содержится указание на обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, приведены доказательства, подтверждающие обстоятельства дела, и мотивированные выводы о виновности генерального директора ООО «УК Народная» ФИО1

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № Адрес от Дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «УК Народная» ФИО1, оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО «УК Народная» ФИО1– без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано в Иркутский областной суд в порядке ст. 30.12 – ст. 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: А.В. Сайфутдинова