Решение № 2-2137/2017 2-2137/2017~М-1747/2017 М-1747/2017 от 1 августа 2017 г. по делу № 2-2137/2017

Дело № 2-2137/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 августа 2017 года Правобережный районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего судьи Буевой А.А.

при секретаре Косикове П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Липецке гражданское дело по иску ФИО1 ФИО10 к Администрации г. Липецка о признании права собственности на жилой дом,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Администрации г. Липецка о признании права собственности на жилой дом, в обоснование исковых требований указывая на то, что истец является собственником земельного участка, расположенного по адресу: №, назначением « для индивидуального жилищного строительства». На указанном земельном участке в 2017 году истец самовольно в отсутствие каких-либо разрешений возвел двухэтажный жилой дом площадью 141,3 кв.м. Поскольку данный жилой дом соответствует градостроительным требованиям, дом возведен в соответствии с целевым назначением участка, эксплуатация дома возможна, истец просила суд признать за ней право собственности на указанный жилой дом.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, определением суда от ДД.ММ.ГГГГ привлечены к участию в деле СНТ <данные изъяты>», Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка. ( л.д. 1)

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен супруг истца ФИО3 ( л.д. 100)

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО4 исковые требования поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Истец ФИО2. в судебное заседание не явилась, о дне слушания извещена своевременно и надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщила.

Представитель ответчика Администрации г. Липецка и 3-его лица Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка по доверенности ФИО5 в судебное заседание не явилась, о дне слушания извещена своевременно и надлежащим образом, в письменном заявлении просила о рассмотрении дела в ее отсутствие. Иск не признала, ссылаясь на то, что земельный участок истца расположен в зоне размещения садовых и дачных участков, в которой жилая застройка не предусмотрена. Также указала на то, что в соответствии Правилами застройки и землепользования г. Липецка установлен прямой запрет на возведение жилого строения на территории СНТ в отсутствие проекта планировки территории. Поскольку жилой дом истца не соответствует градостроительному регламенту территориальной зоны, в котором находится жилой дом, оснований для легализации данного жилого строения не имеется, просила в иске отказать. (л.д. 37-39)

3-е лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен своевременно и надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщил, возражений на иск не представил.

Представитель третьего лица СНТ «<данные изъяты> в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен своевременно и надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщил, возражений на иск не представил.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

В силу ст. 222 ГПК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Как следует из разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 г. № 10/22"О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Судом установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка площадью 753 кв.м из земель населенных пунктов назначением « для индивидуального жилищного строительства» с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> на основании договора дарения от 28.12.2011 года. Право собственности зарегистрировано 23.04.2014 года. ( л.д.5, 50, 53-59).

На основании распоряжения Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка от 17.10.2014года № № утвержден градостроительный план земельного участка ( л.д. 68 – 77 ).

Участок расположен в территориальной зоне на момент утверждения градостроительного плана Ж-4 – зоне жилой застройки, градостроительный регламент которого позволял возведение индивидуальных жилых домом на земельных участках в данной территориальной зоне.

На указанном земельном участке возведен двухэтажный жилой дом общей площадью всех частей здания 141,3 кв.м., общей полезной площадью 141,3 кв.м., в том числе жилой площадью 72,3 кв.м., что подтверждается техническим паспортом на дом от 16.03.2017 года. ( л.д. 16- 21)

Указанный жилой дом состоит из лит. А, хозпостроек и сооружений : сарай лит. Г, сливная яма I, ограждение 1.

Право собственности на жилой дом не зарегистрировано, юридические права на дом не оформлены, разрешения на строительство дома не предъявлено.

Из материалов дела следует, что истец обращался в Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка о выдаче разрешения на строительство дома, однако истцу отказано письменным ответом от 27.11.2014 года со ссылкой на то, что на участке уже начато строительство, имеется самовольно возведенный фундамент, что препятствует выдаче разрешения на строительство жилого дома ( л.д. 67)

Истец обращался в Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию жилого дома, однако в удовлетворении данных требований истцу отказано письменным ответом от 24.05.2017 года со ссылкой на то, что до 01.03.2018 года не требуется получение разрешения на ввод в эксплуатацию объекта индивидуального жилищного строительства при наличии разрешения на строительство, а также представление данного разрешения для осуществления технического учета такого объекта, в том числе для оформления и выдачи технического паспорта такого объекта. ( л.д. 6)

Согласно оценке технического состояния дома по заключению, составленному ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ года № <адрес>, выявлено: все несущие и ограждающие конструкции дома отвечают требованиям прочности, устойчивости и долговременной эксплуатации.. ( л.д. 9-12)

Согласно заключению о противопожарном состоянии жилого дома в ходе проведенной проверки нарушений требований пожарной безопасности не выявлено (л.д.8).

Согласно заключению ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ года № № жилой дом соответствует требованиям СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

(л.д. 13-15)

К дому подведены необходимые коммуникации : электроэнергия, вода, отопление от электрического котла с разводкой по дому, отвод хозяйственно-бытовых сточных вод осуществляется на местный выгреб.

Дом возведен в границах принадлежащего истцу земельного участка, но с отклонениями от параметров застройки в части несоблюдения расстояния размещения дома от границ земельного участка, жилой дом расположен на расстоянии менее требуемых 3 м от границ участка. ( л.д, 98).

Собственники смежного участка № № ФИО11 и ФИО12. выразили согласие на возведение дома истца с отклонениями от параметров застройки ( л.д. 79-80)

По сообщению Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка указанный жилой дом в настоящее время расположен в зоне размещения садовых и дачных участков, в которой жилая застройка не предусмотрена. ( л.д. 89)

В соответствии со статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей её расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений (п.2).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (п.3).

В силу ч.8-10 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ Земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. ( ч.8)

Реконструкция указанных в части 8 настоящей статьи объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.(ч.9)

В случае, если использование указанных в части 8 настоящей статьи земельных участков и объектов капитального строительства продолжается и опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких земельных участков и объектов.( ч.10).

В силу п.1 ст. 34 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" возведение строений и сооружений в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении осуществляется в соответствии с проектом планировки территории и (или) проектом межевания территории, а также градостроительным регламентом.

В силу ч.1 ст. 32 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" подготовка и утверждение проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации. Проект планировки территории и (или) проект межевания территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения до их утверждения должны быть одобрены общим собранием членов соответствующего объединения (собранием уполномоченных).

В силу ч.8.1 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ в отношении земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, подготовка проекта планировки соответствующей территории и (или) проекта межевания соответствующей территории обеспечивается указанной некоммерческой организацией.

Исходя из содержания вышеприведенных норм, строительство жилого дома при отсутствии утвержденного проекта планировки территории является обстоятельством, свидетельствующим о самовольном характере постройки, и исключающим признание права собственности.

В этой связи учитывается, что требование закона о соответствии постройки утвержденному проекту планировки территории обусловлено необходимостью определения условий и характера застройки определенной территории, целями территориального планирования, включая размещение объектов инженерной инфраструктуры, дорожной сети, охранных зон, и т.п.

Обратная последовательность застройки городской территории – до утверждения проекта ее планировки, существенно нарушает градостроительные регламенты, поскольку затрудняет, либо может вовсе исключить (в зависимости от объема самовольной застройки) территориальное планирование.

Отсутствие утвержденного проекта планировки уже само по себе не позволяет проверить самовольную постройку на предмет соответствия каким-либо градостроительным критериям и условиям (особенностям) застройки определенной территории.

Поскольку проект планировки соответствующей территории СНТ «<данные изъяты>» не утвержден, что следует из материалов дела, оснований для признания права собственности истца на жилой дом на земельном участке отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 ФИО13 к Администрации г. Липецка о признании права собственности на жилой дом, расположенный на земельном участке по адресу: <адрес> отказать.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Правобережный районный суд г. Липецка в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Буева

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.