Постановление № 5-1/2026 5-105/2025 от 14 января 2026 г. по делу № 5-1/2026

Дело № 5-1/2026 (5-105/2025;)

УИД 42RS0007-01-2025-004448-28


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Кемерово 15 января 2026 года

Судья Ленинского районного суда г. Кемерово Маркова Т.В.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, <данные изъяты>, привлекаемого к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.18.17 КРФобАП,

У С Т А Н О В И Л:

Старший инспектор ОИК ОВМ Управления МВД России по г.Кемерово ФИО2 обратился в суд в порядке ст.29.4 КРФобАП с делом об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 для принятия решения о привлечении его к административной ответственности.

Требования мотивированы тем, что 09 декабря 2025 года в 18-00 по адресу г. Кемерово, ... установлено, что ИП ФИО1 допустил нарушение, выразившееся в несоблюдении установленных в соответствии с законом в отношении иностранных граждан и ЛБГ ограничений на привлечение иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патента по отдельным видам деятельности, а именно привлекла гражданина Республики Таджикистан ФИО6, **.**,** года рождения, к трудовой деятельности в качестве грузчика, адрес места осуществления трудовой деятельности — г. Кемерово, ... на основании заключенного трудового договора № ** от 11.07.2025, чем нарушил требования пункта 5 статьи 18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и ч. 1 Постановление Правительства РФ от 19.12.2014 №1420 "Об установлении на 2015 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в отдельных видах экономической деятельности на территории Российской Федерации", п. 1 Постановления Губернатора Кемеровской области-Кузбасса от 17 октября 2024 года №115-пг «Об Установлении на 2025 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Кемеровской области — Кузбасса, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности» (далее — Постановление Губернатора).

ИП ФИО1 осуществляет вид экономической деятельности «Торговля розничная фруктами и овощами в специализированных магазинах» при этом в соответствии с п. 3 ч. 1 Постановления Губернатора установлен запрет на 2025 год на привлечение к трудовой деятельности на основании патентов иностранных граждан.

В соответствии с пп. 8 п. 3 Постановления Губернатора срок приведения численности используемых хозяйствующими субъектами иностранных работников установлен - 3 месяца.

ИП ФИО1 заключил трудовой договор с указанным иностранным гражданином 11.07.2025 года, а расторг 15.10.2025 года, что подтверждается уведомлением о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином, поданным ИП ФИО1 в соответствии с ч. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", таким образом, нарушил срок, установленный пп. 8 п. 3 Постановления Губернатора и привлек к труду иностранного гражданина 11.07.2025 года по 15.10. 2025 года в нарушении требования пункта 5 статьи 18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и ч.1 Постановление Правительства РФ от 19 декабря 2014 года №1420 "Об установлении на 2015 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в отдельных видах экономической деятельности на территории Российской Федерации", п.1 Постановления Губернатора, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.17 КРФобАП.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - старший инспектор ОИК ОВМ Управления МВД России по г.Кемерово ФИО2 доводы изложенные в протоколе подтвердил.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения административного материала извещен надлежащим образом, просил рассмотреть в его отсутствие.

Представитель ИП ФИО1-ФИО3 в судебном заседании просила производство по административному делу прекратить, за отсутствием в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию 1 к статье 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно пункту 6 статьи 18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности.

При установлении запрета на привлечение иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) определяет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, срок приведения в соответствие с данным запретом хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора, установленного трудовым законодательством Российской Федерации.

Постановлением Губернатора Кемеровской области - Кузбасса №115-пг от 17 октября 2024 года «Об установлении на 2025 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Кемеровской области - Кузбасса, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности» на 2025 год утвержден Перечень отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Кемеровской области-Кузбасса, иностранных граждан, осуществляющих свою деятельность на основании патентов.

Из приложения к названному постановлению Губернатора Кемеровской области следует, что установлен запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Кемеровской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, в том числе по такому виду экономической деятельности, как торговля розничная, кроме торговли автотранспортными средствами и мотоциклами (код 47.72).

Согласно п.п.8 п.3 Постановления Губернатора Кемеровской области-Кузбасса срок приведения хозяйствующими субъектами, осуществляющим деятельность на территории Кемеровской области - Кузбасса, руководствуясь требованиями трудового законодательства Российской Федерации, численности используемых ими иностранных работников в соответствие с настоящим постановлением по видам экономической деятельности, составляет 3 месяца со дня вступления в силу настоящего постановления, то есть с 1 января 2025 года.

Из материалов дела, что 09 декабря 2025 года в 18 часов 00 минут в ходе проведения проверочного мероприятия, по адресу: г. Кемерово, ..., выявлен факт нарушения ИП ФИО1 миграционного законодательства, выразившегося в том, что ИП ФИО1 привлек гражданина Республики Таджикистан ФИО6, **.**,** года рождения, к трудовой деятельности в качестве грузчика по адресу: г. Кемерово, ..., в нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2014 года №1420 «Об установлении на 2015 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации отдельные виды экономической деятельности, п.1 Постановлением Губернатора Кемеровской области - Кузбасса №115-пг от 17 октября 2024 года «Об установлении на 2025 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Кемеровской области - Кузбасса, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности».

Изложенное явилось основанием для привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 18.17 КРФобАП.

Совершение ИП ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.17 КРФобАП подтверждается совокупностью следующих доказательств: протоколом об административном правонарушении № ** от 09.12.2025 года; копией трудового договора № ** от 11.07.2025; копией приказа о приеме работника на работу № ** от 11.07.2025; копией уведомлением о прекращении (расторжении) трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства); объяснением ИП ФИО1; выпиской ЕГРИП от **.**,** года, согласно которой ИП ФИО1. осуществляет вид деятельности – розничная торговля фруктами и овощами в специализированных магазинах; свидетельством о постановке на учет физического лица в налоговом органе и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КРФобАП.

На основании вышеизложенного, судья приходит к выводу, что виновность ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.17 КРФобАП, установлена и доказана. Судья квалифицирует действия ИП ФИО1 по ч.1 ст.18.17 КРФобАП, как несоблюдение работодателем установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.

При назначении административного наказания в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судья учитывает признание вины, привлечение к административной ответственности впервые, отсутствие негативных последствий, добровольное устранение выявленных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

В соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Поскольку индивидуальный предприниматель ФИО1 впервые совершил административное правонарушение, которое не повлекло причинение имущественного ущерба, вреда жизни и здоровью людей, а также иным объектам, указанным в ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, и не создало угрозу причинения такого вреда, учитывая добровольное устранение выявленных нарушений, считаю возможным применить положения ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ и заменить административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.18.17 КоАП РФ, на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9-29.10 КРФобАП, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1, <данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.18.17. КРФобАП и назначить административное наказание, с применением ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, установленном ст. 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения в Кемеровский областной суд, путем подачи жалобы в Ленинский районный суд г. Кемерово или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья (подпись)

Копия верна:

Судья: Т.В. Маркова