Решение № 2-598/2019 2-598/2019~М-527/2019 М-527/2019 от 15 июля 2019 г. по делу № 2-598/2019

Дело № 2-598/19

УИД 42RS0042-01-2019-001071-60


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Новокузнецк 16 июля 2019 г.

Новоильинский районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего судьи Слобожаниной А.П.,

при секретаре Ширшовой Д.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном гражданское дело по иску прокурора Новоильинского района г. Новокузнецка Кемеровской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Муниципальному бюджетному нетиповому образовательному учреждению «Гимназия № 59», Администрации г. Новокузнецка о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новоильинского района г. Новокузнецка Кемеровской области, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к МБНОУ «Гимназия № 59», Администрации г. Новокузнецка о понуждении к совершению действий.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена поверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательной организации МБНОУ «Гимназия № 59».

Установлено, что МБНОУ «Гимназия № 59» и прилегающая территория, расположенные по адресу: ....., не обеспечены охраной сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны, что является нарушением требований законодательства о противодействии терроризму.

МБНОУ «Гимназия № 59» осуществляет образовательную деятельность по основным образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования (п. 2.4 Устава МБНОУ «Гимназия № 59»).

Учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование Новокузнецкий городской округ. Функции и полномочия учредителя осуществляются Комитетом образования и науки Администрации г. Новокузнецка (п. 1.2 Устава МБНОУ «Гимназия № 59»).

В соответствии с актом категорирования (обследования) от ..... МБНОУ «Гимназия № 59» установлена I категория опасности объекта.

Как установлено в ходе проверки, охрана МБНОУ «Гимназия № 59» осуществляется в дневное время контролёрами, в ночное время – сторожами.

Однако существующая охрана не позволяет обеспечить требуемый уровень физической защиты образовательного учреждения, так как вахтёры и сторожи не могут обеспечить надлежащую защиту по причине отсутствия специальной подготовки, права применения физической силы, специальных средств, что создаёт возможность для проникновения и пребывания в образовательной организации посторонних лиц и совершения противоправных действий. Надлежащая физическая охрана образовательной организации необходима для пресечения преступлений террористической направленности, обеспечения безопасности жизни и здоровья детей, работников и посетителей учреждения.

Ранее прокурором г. Новокузнецка Кемеровской области в адрес главы г. Новокузнецка Кемеровской области вносилось представление об устранении нарушений законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях от ..... № ....., в котором содержалось требование об устранении данного нарушения, однако требование прокурора города до настоящего времени не исполнено ввиду отсутствия финансирования на данные цели.

Доводы о том, что для привлечения сотрудников охранной организации отсутствуют финансовые возможности, не является основанием для освобождения ответчиков от выполнения возложенных на них федеральными законами обязанностей по противодействию терроризму, так как законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления по обеспечению антитеррористической безопасности с их наличествующими финансовыми возможностями.

Прокурор Новоильинского района г. Новокузнецка Кемеровской области, действующий в интересах неопределённого круга лиц, просит обязать МБНОУ «Гимназия № 59» обеспечить охрану (путём привлечения сотрудников частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны) объектов и территории МБНОУ «Гимназия № 59», расположенных по адресу: ....., в соответствии с положениями подп. «а» п. 23 Требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства образования и науки РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утверждённых постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235, возложить на Администрацию г. Новокузнецка обязанность по финансированию исполнения МБНОУ «Гимназия № 59» положений подп. «а» п. 23 Требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства образования и науки РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утверждённых постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235, по обеспечению охраны (путём привлечения сотрудников частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны) объектов и территории МБНОУ «Гимназия № 59», расположенных по адресу: ....., установить ответчикам срок совершения указанных действий до ......

Определением Новоильинского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от ..... к участию в гражданском деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Финансовое управление г. Новокузнецка.

В судебном заседании помощник прокурора Новоильинского района г. Новокузнецка Кемеровской области Епишина Н.А. исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала в полном объёме.

В судебном заседании представитель ответчика директор МБНОУ «Гимназия № 59» ФИО7, действующая на основании приказа № ..... от ....., приказа № ..... от ....., исковые требования признала в полном объёме.

В судебное заседание представитель ответчика Администрации г. Новокузнецка ФИО8, действующая на основании доверенности № ..... от ....., выданной сроком по ....., надлежащим образом извещённая о его месте и времени, не явилась, об уважительных причинах неявки не сообщила, представила письменный отзыв на исковое заявление, в котором просила признать Администрацию г. Новокузнецка ненадлежащим ответчиком и отказать в удовлетворении требований прокурора Новоильинского района г. Новокузнецка Кемеровской области к Администрации г. Новокузнецка в полном объёме. Из отзыва на исковое заявление следует, что прокурор Новоильинского района г. Новокузнецка Кемеровской области заявляет о проведении мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости одновременно МБНОУ «Гимназия № 59» и Администрации г. Новокузнецка, не уточняя, каким образом Администрация г. Новокузнецка должна выполнить одни и те же мероприятия, предусмотренные для двух юридических лиц, в здании МБНОУ «Гимназия № 59». При этом не ссылается на норму закона, обязывающую именно Администрацию г. Новокузнецка проводить непосредственные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищённости в образовательных учреждениях. Прокурор Новоильинского района г. Новокузнецка Кемеровской области возлагает полномочия по финансированию учреждения на Администрацию г. Новокузнецка. При этом возложение указанного полномочия по финансированию учреждения на Администрацию г. Новокузнецка не основано на нормах действующего законодательства.

В судебное заседание представители третьих лиц Комитета образования и науки Администрации г. Новокузнецка ФИО9, действующая на основании доверенности № ..... от ....., выданной сроком на один год, Финансового управления г. Новокузнецка, надлежащим образом извещённые о его месте и времени, не явились, об уважительных причинах неявки не сообщили.

Суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие ответчика и третьих лиц, надлежащим образом извещённых о месте и времени судебного заседания.

Заслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

На основании п.п. 1-3, 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в РФ основывается на таких основных принципах как обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищённость объекта (территории) – состояние защищённости здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

На основании ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 утверждены Требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства образования и науки РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ.

В соответствии с п. 2 Требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства образования и науки РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235, под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство образования и науки РФ, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, Федеральное агентство по делам молодёжи, организации, подведомственные Министерству образования и науки РФ, Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки и Федеральному агентству по делам молодёжи, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере образования и научной деятельности, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере образования и научной деятельности, и иные организации, осуществляющие деятельность в сфере образования и науки.

Согласно п. 12 Требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства образования и науки РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235, с учётом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения устанавливаются следующие категории опасности объектов (территорий): а) объекты (территории) первой категории опасности: объекты (территории), расположенные на территории субъекта РФ, в котором в течение последних 12 месяцев совершено (предпринято попыток к совершению) более 3 террористических актов; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет более 500 человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемый размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде составляет более 50 млн. рублей; б) объекты (территории) второй категории опасности: объекты (территории), расположенные на территории субъекта РФ, в котором в течение последних 12 месяцев совершено (предпринято попыток к совершению) менее 3 террористических актов; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемый размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде составляет от 5 до 50 млн. рублей; в) объекты (территории) третьей категории опасности: объекты (территории), расположенные на территории субъекта РФ, в котором в течение последних 12 месяцев не зафиксировано совершения (попыток к совершению) террористических актов; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет менее 100 человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемый размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде составляет менее 5 млн. рублей.

На основании п. 4 Требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства образования и науки РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235, ответственность за обеспечение антитеррористической защищённости объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с подп. «а» п. 17 Требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства образования и науки РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235, антитеррористическая защищённость объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путём осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

В соответствии с п. 24 Требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства образования и науки РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235, в отношении объектов (территорий) первой категории опасности осуществляются мероприятия, предусмотренные п.п. 22 и 23 настоящих требований.

Согласно подп. «а» п. 23 Требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства образования и науки РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235, в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 22 настоящих требований, осуществляются мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Судом установлено, что согласно п. 2.4 Устава МБНОУ «Гимназия № 59», утверждённого председателем Комитета образования и науки Администрации г. Новокузнецка, МБНОУ «Гимназия № 59» для достижения целей деятельности осуществляет следующие основные виды деятельности: начальное общее образование, основное общее образование, среднее общее образование (л.д. 7-23).

Прокуратурой г. Новокузнецка Кемеровской области проведена поверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях. В ходе проверки установлено, что МБНОУ «Гимназия № 59» и прилегающая к ней территория, расположенные по адресу: ....., не обеспечены охраной сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны, что является нарушением требований законодательства о противодействии терроризму.

По факту проведённой проверки ..... прокурором г. Новокузнецка Кемеровской области в адрес главы г. Новокузнецка Кемеровской области внесено представление об устранении нарушений законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в общеобразовательных организациях, которым требовалось принять меры к устранению допущенных нарушений закона (л.д. 42-49).

На представление прокурора г. Новокузнецка Кемеровской области от ..... главой г. Новокузнецка Кемеровской области дан ответ, согласно которому допущенные учебными учреждениями нарушения устранены. В соответствии с подп. «а» п. 23 Требований № 1235 охрана объектов (территорий) муниципальных образовательных организаций обеспечивается специализированной охранной организацией – федеральным государственным учреждением «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Кемеровской области» в соответствии с заключёнными договорами (л.д. 50-53).

Комиссией в составе председателя – директора МБНОУ «Гимназия № 59» ФИО7, членов комиссии главного специалиста организационно-правового отдела Комитета образования и науки Администрации г. Новокузнецка ФИО1, старшего инспектора группы ОООПОО Новокузнецкого филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Кемеровской области» ФИО2, сотрудника ФСБ ФИО3, заместителя начальника отдела начальника отделения территориального отдела надзорной деятельности и профилактики работы Управления надзорной деятельности профилактической работы ГУ МЧС России по Кемеровской области ФИО4 было проведено обследование и категорирование места массового пребывания людей МБНОУ «Гимназия № 59».

Согласно акту категорирования от ..... МБНОУ «Гимназия № 59» комиссия пришла к выводу о том, что существующая система охраны/защиты и безопасности объекта ММПЛ позволяет частично обеспечить его безопасность и антитеррористическую защищённость; силы и средства для выполнения мероприятий по охране/защите объекта ММПЛ достаточны, однако необходимо оборудовать объект охранной сигнализацией, увеличить количество видеокамер с функцией круглосуточной записи в системе видеонаблюдения объекта, МБНОУ «Гимназия № 59» установлена первая категория опасности (л.д. 24-26).

На требование прокурора Новоильинского района г. Новокузнецка Кемеровской области № ..... от ..... директором МБНОУ «Гимназия № 59» ФИО7 дан ответ, согласно которому территория МБНОУ «Гимназия № 59» по периметру ограждена забором, изготовленным из металлических звеньев общей протяжённостью 514 метров. Высота ограждения 1 метр. Ворота для подъезда к зданию гимназии, расположенные с западного направления, имеют легкооткрываемое запорное устройство, постоянно закрыты, временно открываются (для проезда специальной снегоочистительной и др. техники). Ворота для проезда служебного транспорта, расположенные с северного направления, закрыты на замок, ключ от замка находится ...... В МБНОУ «Гимназия № 59» изданы следующие приказы: «Об организации охраны, пропускного и внутриобъектового режимов работы в здании и на территории МБНОУ «Гимназия № 59» в ..... учебном году» № ..... от ....., «О противодействии терроризму» № ..... от ....., «О назначении лиц, ответственных за пожарную безопасность на ..... учебный год» № ..... от ....., «О создании комиссии по предупреждению травматизма» № ..... от ...... Охрана МБНОУ «Гимназия № 59» осуществляется в дневное время контролёрами, в ночное время сторожами. График работы контролёра: с 07.00 часов до 19.00 часов понедельник-суббота, исключая воскресенье, праздничные дни и дни школьных каникул. График работы сторожей с 19.00 часов до 07.00 часов в рабочие дни, с 19.00 часов до 19.00 часов следующих суток в выходные и праздничные дни. Количество контролёров на смену – один человек, всего контролёров – два человека. Количество сторожей в смену – один человек, всего сторожей – три человека. Сторожи являются штатными работниками МБНОУ «Гимназия № 59». Контролёры осуществляют работу в соответствии с договором возмездного оказания услуг, договор заключается с каждым контролёром ежемесячно сроком на один календарный месяц. Контролёр ФИО5 имеет удостоверение частного охранника серии ..... № ..... от ....., выданное Управлением МВД России по г. Новокузнецку. ФИО5 прошла курсы профессиональной подготовки частных охранников в количестве 174 часов, свидетельство о присвоении квалификации «частный охранник 5 разряда» серии ..... № ....., выданное НОУ ..... ...... Контролёр ФИО6 имеет удостоверение частного охранника серии ..... № ....., выданное ...... Работники, осуществляющие охрану МБНОУ «Гимназия № 59», спецсредствами не обеспечены. Разработана и утверждена программа «Комплексная безопасность в МБНОУ «Гимназия № 59» на .....». МБНОУ «Гимназия № 59» оборудовано системой видеоконтроля с записью событий (16 видеокамер по периметру, из них 5 камер наружных, 11 камер внутренних). Два монитора наблюдения расположены по посту охраны в фойе гимназии. Срок хранения видеозаписей ...... Предусмотрено архивирование востребованных видеозаписей. Здание МБНОУ «Гимназия № 59» оборудовано речевой и звуковой системами экстренного оповещения работников и учащихся о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, оборудовано системой эвакуационного освещения. Все системы находятся в рабочем состоянии. Здание МБНОУ «Гимназия № 59» оборудовано следующими инженерно-техническими средствами охраны: кнопка экстренного вызова полиции с подключением на ПЦН Новокузнецкого филиала ФГКУ УВО ГУ МВД России по Кемеровской области (режим охраны – круглосуточно) установлена на вахте, имеются две переносные кнопки на посту охраны и в кабинете директора гимназии; автоматическая пожарная сигнализация; речевая и звуковая система оповещения; эвакуационное освещение; кнопки «Тревога о пожаре» 13 штук по зданию гимназии; бесперебойная телефонная связь; система прямой связи с ЕДДС ИСМ «Мираж» по каналу GSM. Все инженерно-технические средства охраны и системы находятся в исправном состоянии. Порядок обеспечения пропускного режима осуществляется на основании приказа директора гимназии «Об организации охраны, пропускного и внутриобъектового режимов работы в задании и на территории МБНОУ «Гимназия № 59» в ..... учебном году» № ..... от ...... В дневное время осуществляется силами контролёров, в ночное время – сторожами. Контроль за выполнением антитеррористической защищённости осуществляется ежедневно дежурным администратором и заместителем директора по БЖ посредством обходов здания гимназии и прилегающей к ней территории с записью в соответствующий журнал. Приказами «Об организации охраны, пропускного и внутриобъектового режимов работы в здании и на территории МБНОУ «Гимназия № 59» в ..... учебном году» № ..... от ....., «О противодействии терроризму» № ..... от ..... назначены должностные лица, ответственные за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности. В ..... учебном году проведены следующие инструктажи по безопасности: «Противопожарный инструктаж» ....., «Инструктаж по антитеррору» ...... Практическое занятие по отработке действий сотрудников и учащихся при угрозе террористического акта проведено ..... (л.д. 79-82).

После получения указанной информации прокурором Новоильинского района г. Новокузнецка Кемеровской области принято решение о проведении проверки в МБНОУ «Гимназия № 59» по вопросу исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательной организации, в результате которой установлено, что МБНОУ «Гимназия № 59» договор на оказание услуг по обеспечению охраны с сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти не заключался (л.д. 41).

В судебном заседании указанные обстоятельства были подтверждены представителем ответчика директором МБНОУ «Гимназия № 59» ФИО7, которая также пояснила, что договор на охрану учебного учреждения с охранными организациями не заключён по причине отсутствия финансирования.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства образования и науки РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235, антитеррористическая защищённость объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путём осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), такие меры в отношении объектов первой и второй категории достигаются, в том числе посредством обеспечения охраны объектов (территорий) путём привлечения сотрудников охранных организаций, однако такие требования МБНОУ «Гимназия № 59» не выполнены.

Из имеющихся в материалах гражданского дела доказательств следует, что существующая в МБНОУ «Гимназия № 59» охрана не позволяет обеспечить требуемый уровень физической защиты образовательного учреждения, так как вахтёры и сторожи не могут обеспечить надлежащую защиту по причине отсутствия специальной подготовки, права применения физической силы, специальных средств, что создаёт возможность для проникновения и пребывания в образовательной организации посторонних лиц и совершения противоправных действий. Надлежащая физическая охрана образовательной организации необходима для пресечения преступлений террористической направленности, обеспечения безопасности жизни и здоровья детей, работников и посетителей учреждения.

В данном случае бездействие ответчиков в части организации надлежащей физической защиты МБНОУ «Гимназия № 59» не обеспечивает комплексную безопасность лиц, находящихся в указанном образовательном учреждении, ввиду отсутствия надлежащей антитеррористической и противодиверсионной устойчивости объекта.

Доводы представителя ответчика Администрации г. Новокузнецка ФИО8 о том, что Администрация г. Новокузнецка является ненадлежащим ответчиком по гражданскому делу, а возложение на Администрацию г. Новокузнецка обязанности по финансированию МБНОУ «Гимназия № 59» исполнения Требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства образования и науки РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235, не основано на нормах действующего законодательства, суд считает несостоятельными.

Согласно п. 1.2 Устава МБНОУ «Гимназия № 59», утверждённого председателем Комитета образования и науки Администрации г. Новокузнецка, учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование Новокузнецкий городской округ.

В п. 3 ст. 1 Устава Новокузнецкого городского округа, утверждённого Постановлением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 07.12.2009 № 11/117, указано, что понятия «муниципальное образование», «Новокузнецкий городской округ», «городской округ», «город Новокузнецк», «город», применяемые в настоящем Уставе, имеют одинаковое значение.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казённых учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно подп. «а» п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

На основании ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Концепция противодействия терроризму в РФ, утверждённая Президентом РФ 05.10.2009, предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий (п. 7). В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления (п. 29).

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

На основании ч. 1 ст. 44 Устава Новокузнецкого городского округа, утверждённого Постановлением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 07.12.2009 № 11/117, администрация города – исполнительно-распорядительный орган городского округа – наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Кемеровской области.

В соответствии с п. 71 ч. 2 ст. 45 Устава Новокузнецкого городского округа, утверждённого Постановлением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 07.12.2009 № 11/117, в пределах своих полномочий администрация города разрабатывает и реализует муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; организует и проводит в городском округе информационно-пропагандистские мероприятия по разъяснению сущности терроризма и его общественной опасности, а также по формированию у граждан неприятия идеологии терроризма, в том числе путём распространения информационных материалов, печатной продукции, проведения разъяснительной работы и иных мероприятий; участвует в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти Кемеровской области; обеспечивает выполнение требований к антитеррористической защищённости объектов, находящихся в муниципальной собственности городского округа или в ведении администрации города; направляет предложения по вопросам участия в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений в органы исполнительной власти Кемеровской области; осуществляет иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; принимает участие в пределах своей компетенции в противодействии экстремистской деятельности и осуществлении профилактических, в том числе воспитательных, пропагандистских, мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укреплённости и антитеррористической защищённости является обязанностью органа местного самоуправления. Комитет образования и науки Администрации г. Новокузнецка не обладает собственными денежными средствами и не способен осуществлять финансирование указанных мероприятий.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу о законности и обоснованности исковых требований о возложении на Администрацию г. Новокузнецка обязанности по финансированию исполнения МБНОУ «Гимназия № 59» положений подп. «а» п. 23 Требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства образования и науки РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утверждённых постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235, по обеспечению охраны (путём привлечения сотрудников частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны) объектов и территории МБНОУ «Гимназия № 59», расположенных по адресу: ......

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счёт ответчика с взысканием с него необходимых расходов (ч. 1). В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (ч. 2).

Таким образом, с учётом изложенного, исковые требования в части определения срока исполнения ответчиками решения суда до ..... суд считает разумными, а потому обоснованными, подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Новоильинского района г. Новокузнецка Кемеровской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Муниципальному бюджетному нетиповому образовательному учреждению «Гимназия № 59», Администрации г. Новокузнецка о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное нетиповое образовательное учреждение «Гимназия № 59» в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить охрану объекта и территории Муниципального бюджетного нетипового образовательного учреждения «Гимназия № 59», расположенных по адресу: ....., в соответствии с положениями подпункта «а» пункта 23 Требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235, путём привлечения сотрудников частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать Администрацию г. Новокузнецка в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование исполнения Муниципальным бюджетным нетиповым образовательным учреждением «Гимназия № 59» положений подпункта «а» пункта 23 Требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235, по обеспечению охраны объекта и территории Муниципального бюджетного нетипового образовательного учреждения «Гимназия № 59», расположенных по адресу: ....., путём привлечения сотрудников частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Установить Администрации города Новокузнецка и муниципальному бюджетному нетиповому общеобразовательному учреждению «Гимназия № 59» срок до ....., в течение которого указанные действия должны быть совершены.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 21.07.2019.

Судья: А.П. Слобожанина