Решение № 12-25/2021 от 9 марта 2021 г. по делу № 12-25/2021

К делу №12-25/2021


РЕШЕНИЕ

г.Новороссийск 10 марта 2021 г.

Судья Ленинского районного суда г.Новороссийска Краснодарского края ФИО1,

при секретаре Куличковой Н.В.,

с участием:

представителя юридического лица Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Новороссийский клинический центр Федерального медико-биологического агентства» (ФГБУЗ НКЦ ФМБА России), действующей на основании доверенности ФИО2,

старшего инспектора – государственного инспектора г.Новороссийска по пожарному надзору ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя юридического лица Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Новороссийский клинический центр Федерального медико-биологического агентства» (ФГБУЗ НКЦ ФМБА России), действующей на основании доверенности ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка №74 г.Новороссийска Краснодарского края от 19 января 2021 г., вынесенного в отношении юридического лица Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Новороссийский клинический центр Федерального медико-биологического агентства» (ФГБУЗ НКЦ ФМБА России) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №74 г.Новороссийска Краснодарского края от 19 января 2021 г. юридическое лицо Федеральное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Новороссийский клинический центр Федерального медико-биологического агентства» (ФГБУЗ НКЦ ФМБА России) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 90 000 рублей в доход государства.

Не согласившись с принятым постановлением, представитель юридического лица Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Новороссийский клинический центр Федерального медико-биологического агентства» (ФГБУЗ НКЦ ФМБА России), действующая на основании доверенности ФИО2 подала жалобу в Ленинский районный суд г.Новороссийска Краснодарского края, в которой просит отменить постановление мирового судьи судебного участка №74 г.Новороссийска Краснодарского края от 19 января 2021 г. и производство по делу прекратить.

В обосновании указав, что юридическому лицу вынесено предписание №...... от 11 октября 2019 г. по устранению нарушений требований пожарной безопасности в срок до 11 октября 2020 г. Однако в установленный в предписании срок устранить все нарушения ФГБУЗ НКЦ ФМБА России не представилось возможным в виду отсутствия финансирования. Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФГБУЗ НКЦ ФМБА России к административной ответственности, установленной данной нормой. В адрес Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Краснодарскому краю отдел надзорной деятельности и профилактической работы г.Новороссийска были направлены сведения о принятых мерах по указанному предписанию, с приложением фотографий. Значительная часть нарушений требований пожарной безопасности были устранены. Устранение оставшихся нарушений требует значительное дополнительное финансирование за счет средств федерального бюджета, которое не может быть обеспечено в рамках бюджетного цикла 2019 -2021 годов. Кроме того в адрес ФГБУЗ НКЦ ФМБА России вновь поступило письмо заместителя руководителя ФМБА России от 03.02.2020 г. №......, согласно которого, в связи с отсутствием достаточных бюджетных ассигнований, предусмотренных ФМБА России на предоставление бюджетным учреждением субсидий на иные цели, заявки учреждений на выделение дополнительных средств в целях проведения противопожарных мероприятий, согласно имеющимся предписаниям государственных органов надзорной и контрольной деятельности в области пожарной безопасности, не могут быть обеспечены финансированием за счет средств федерального бюджета в рамках исполнения Федерального закона от 02.12.2019 г. №380-ФЗ «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 г. и 2022 годов». При подготовке проекта федерального бюджета на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов ФМБА России повторно заявит потребность в дополнительных бюджетных ассигнованиях на указанные цели.

В судебном заседании представитель юридического лица Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Новороссийский клинический центр Федерального медико-биологического агентства» (ФГБУЗ НКЦ ФМБА России) подтвердив доводы, изложенные в жалобе, просил жалобу удовлетворить. Указав, что возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность у ФГБУЗ НКЦ ФМБА России отсутствовала в связи с недостаточным финансированием; совершенное правонарушение является малозначительным и цель административного наказания может быть достигнута предупреждением.

Старший инспектор – государственный инспектор г.Новороссийска по пожарному надзору ФИО3 в судебном заседании просил постановление мирового судьи судебного участка №74 г.Новороссийска от 19 января 2021 г. оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, изучив доводы, изложенные в жалобе, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Согласно части 13 статьи 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров; предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов; содействовать деятельности добровольных пожарных; обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах исходя из требований, установленных статьей 97 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В силу статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В исполнение распоряжения главного государственного инспектора г.Новороссийска по пожарному надзору Д.С. от 09.01.2019 г. №......, ст.6, ст.6.1 Федерального закона от 21.12.1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» в период с 18 сентября 2019 г. по 11 октября 2019 г. проведена внеплановая выездная проверка в помещениях Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Новороссийский клинический центр Федерального медико-биологического агентства» (ФГБУЗ НКЦ ФМБА России).

По результатам проверки установлено, что ФГБУЗ НКЦ ФМБА России нарушены требования Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности". В соответствии с предписанием №...... по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 11.10.2019 г. ФГБУЗ НКЦ ФМБА России необходимо было до 11 октября 2020 г. устранить нарушения требований пожарной безопасности.

Согласно акту проверки, органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя №...... от 02.12.2020 г. предписание по устранению требований пожарной безопасности №...... от 11.10.2019 г. (срок исполнения 11.10.2020 г.) не исполнено в полном объеме.

02.12.2020 г. в отношении ФГБУЗ НКЦ ФМБА России был составлен протокол об административном правонарушении №...... по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении №...... от 02.12.2020 г. Федеральное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Новороссийский клинический центр Федерального медико-биологического агентства» (ФГБУЗ НКЦ ФМБА России)» не выполнила в установленный срок предписание по устранению требований пожарной безопасности №...... от 11.10.2019 г., срок исполнения которого истек 11.10.2020 г.

Дело об административном правонарушении поступило мировому судье судебного участка №74 г. Новороссийска Краснодарского края 14.12.2020 г.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей судебного участка №74 г.Новороссийска Краснодарского края от 19.01.2021 г. было вынесено постановление о назначении административного наказания в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Новороссийский клинический центр Федерального медико-биологического агентства» (ФГБУЗ НКЦ ФМБА России)».

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 настоящего Кодекса).

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: определением о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности №...... от 02.12.2020 г.; протоколом об административном нарушении №...... от 02 декабря 2020 г.; распоряжением (приказом) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица №179 от 16 ноября 2020 г.; решением о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 16.11.2020 г., актом проверки, органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя №179 от 02 декабря 2020 г.; предписанием по устранению нарушений требований пожарной безопасности №...... от 11.10.2019 г., оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Доказательств невозможности принятия мер по соблюдению пожарной безопасности в материалах дела не имеется.

Анализируя представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, доводы сторон, суд приходит к выводу о том, что в действиях юридического лица Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Новороссийский клинический центр Федерального медико-биологического агентства» (ФГБУЗ НКЦ ФМБА России) усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы не опровергают наличие в действиях юридического лица Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Новороссийский клинический центр Федерального медико-биологического агентства» (ФГБУЗ НКЦ ФМБА России)» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ, в связи с чем не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу об административном правонарушении постановления.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая, что доказательств невозможности соблюдения правил пожарной безопасности в силу чрезвычайных событий, которые заявитель не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, не имеется, при наличии доказательств в подтверждение нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, невыполнение предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности представляет повышенную опасность для жизни и здоровья граждан, создает реальную возможность возникновения пожароопасной ситуации, сопряженной с риском наступления тяжких последствий, отсутствие доказательств своевременности принятия учреждением необходимых мер по соблюдению требований пожарной безопасности, административное правонарушение не может быть признано малозначительным.

Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену по делу постановления, допущено не было.

Административное наказание назначено юридическому лицу Федеральному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Новороссийский клинический центр Федерального медико-биологического агентства» (ФГБУЗ НКЦ ФМБА России) в пределах, установленных санкцией частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка №74 г.Новороссийска Краснодарского края от 19 января 2021 г., вынесенного в отношении юридического лица Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Новороссийский клинический центр Федерального медико-биологического агентства» (ФГБУЗ НКЦ ФМБА России) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ нет, его следует оставить без изменений, а жалобу представителя юридического лица Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Новороссийский клинический центр Федерального медико-биологического агентства» (ФГБУЗ НКЦ ФМБА России), действующей на основании доверенности ФИО2 – без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1-30.9 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка №74 г.Новороссийска Краснодарского края от 19 января 2021 г., вынесенного в отношении юридического лица Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Новороссийский клинический центр Федерального медико-биологического агентства» (ФГБУЗ НКЦ ФМБА России) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу представителя юридического лица Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Новороссийский клинический центр Федерального медико-биологического агентства» (ФГБУЗ НКЦ ФМБА России), действующей на основании доверенности ФИО2 – без удовлетворения.

Судья Ленинского

районного суда г.Новороссийска ФИО1

23MS0074-01-2020-004468-87