Апелляционное определение № 33-357/2026 от 15 апреля 2026 г.

Председательствующий – Зрелкина Е.Ю. Дело № 33-357/2026

номер производства в суде первой инстанции 2-25/2025

УИД 02RS0003-01-2023-002630-66

строка статистической отчетности 2.151


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 апреля 2026 года г. Горно-Алтайск

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи – Черткова С.Н.,

судей – Шнайдер О.А., Плотниковой М.В.,

при секретаре – Каишевой Т.С.,

при участии прокурора ФИО4,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ФИО5 ФИО20 – ФИО7 на решение Майминского районного суда Республики Алтай от 28 ноября 2025 года, которым

исковое заявление сельской администрации Манжерокского сельского поселения удовлетворено. Признано незаконным размещение: трех строений, расположенных в пределах координат характерных (поворотных) точек наземного контура: <данные изъяты>) на земельном участке с кадастровым номером №. Возложена обязанность на ФИО5 ФИО21 в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу освободить земельный участок с кадастровым номером № от указанных объектов, путем демонтажа и вывоза с земельного участка. Постановлено в случае неисполнения решения суда ответчиком ФИО5 ФИО22 предоставить истцу - сельской администрации Манжерокского сельского поселения право демонтировать указанные объекты за свой счет и привести указанные земельные участки в пригодное для использование состояние, со взысканием с ответчика ФИО5 ФИО24 понесенных расходов. Взыскана с ФИО5 ФИО23 в бюджет МО «Майминский район» государственная пошлина в размере 600 рублей.

Заслушав доклад судьи Шнайдер О.А., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Администрация Манжерокского сельского поселения обратилась в суд с иском к ФИО8 о признании самовольными постройками трех объектов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №, возложении обязанности их снести в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу с приведением земельного участка в пригодное для дальнейшего использования состояние, указывая, что на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1129 кв.м., категория – земли сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, расположенном по адресу: <адрес>, Манжерокское сельское поселение, выявлены сооружения: 3 объекта (1 этажные строения, стены каркасные, окна, двери ПВХ), назначение которых не соответствует разрешенному виду использования земельного участка. Из внешнего облика построек следует, что это гостевые дома для туристических целей. Собственником земельного участка является ответчик ФИО8 Поскольку постройки возведены без разрешения на строительство и их назначение не соответствует категории и виду разрешенного использования земельного участка, указанные постройки подлежат сносу. При рассмотрении дела истец уточнил требования, просил признать незаконным, как не соответствующим категории земель сельскохозяйственного назначения и виду разрешенного использования, размещение 3 одноэтажных строений на земельном участке с кадастровым номером №, возложении на ответчика обязанности освободить земельный участок от указанных объектов путем демонтажа и вывоза в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО9, ФИО10

Суд вынес вышеуказанное решение, об отмене которого, принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме просит в апелляционной жалобе представитель ФИО8 – ФИО6 В обоснование доводов жалобы указывает, что действующим законодательством получение разрешения на возведение объектов некапитального строительства не предусмотрено. Судом не выяснено, чем нарушены публичные права истца, не рассмотрен вариант восстановления нарушенного права. Снос объектов является исключительной мерой. Использование объектов не по назначению относительно вида разрешенного использования земельного участка не может служить основанием для демонтажа, имеется другой способ защиты нарушенного права – осуществление запрета на ведение той или иной деятельности, приведение в соответствии с нормами законодательства.

Информация о движении настоящего гражданского дела размещена на официальном сайте Верховного Суда Республики Алтай (http://vs.ralt.sudrf.ru/).

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца Администрации Манжерокского сельского поселения – ФИО1, представитель третьего лица Администрации МО «<адрес>» ФИО2, представитель Министерства экономического развития Республики Алтай ФИО3, прокурор ФИО4, полагали решение суда первой инстанции законным, не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в установленном законом порядке, в судебное заседание не явились, об отложении заседания не ходатайствовали, доказательств уважительности причин неявки не предоставили, в связи с чем, на основании ст. ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ответчик ФИО14 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1129 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, право собственности зарегистрировано 22.04.2021, что подтверждается представленной выпиской из ЕГРН.

Администрацией МО «Майминский район», как органом, уполномоченным на осуществление муниципального земельного контроля, произведено обследование земельного участка с кадастровым номером №, в ходе которого установлено, что на земельном участке, принадлежащем ФИО8, возведено три объекта (1-этажные строения, стены каркасные, окна, двери ПВХ, двускатные кровли), не предусмотренные установленным видом разрешенного использования земельных участков. Объекты, возведены без разрешительных документов, земельный участок используется не по целевому назначению, о чем комиссией в составе: начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации МО «Майминский район» – ФИО11, заместителя начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации МО «Майминский район» – ФИО12, составлены акт обследования от <дата> земельного участка с кадастровым номером № уведомление № от <дата> о выявлении самовольных построек.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения Сельской администрации Манжерокского сельского поселения в суд.

Право органа местного самоуправления в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения земель осуществлять контроль за размещением движимых и недвижимых объектов закреплено статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 1 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ, подпунктом 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В порядке подпункта 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрация признается надлежащим истцом по требованию о сносе самовольных построек. Органы местного самоуправления обращаются в суд с иском о сносе самовольных строений, расположенных в границах муниципального образования, в силу полномочий по осуществлению земельного контроля и выдаче разрешений на строительство объектов недвижимости.

По смыслу названных норм в целях защиты интересов муниципального образования, населения городского округа, сельского поселения администрация при выявлении самовольно возведенной постройки вправе обратиться в суд с иском о сносе такой постройки (пункт 23 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2018) (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14 ноября 2018 года).

В силу пункта 1 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент возникновения спорных отношений) муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования.

Решением Майминского районного Совета депутатов от 29 марта 2024 года №8-5 утверждено Положение о муниципальном и земельном контроле на территории муниципального образования «Майминский район».

Согласно п.п. 6,8 п. 3 указанного положения муниципальный земельный контроль на территории муниципального образования «Майминский район» в лице отдела земельных и имущественных отношений администрации муниципального образования «Майминский район» осуществляется за соблюдением обязательных требований по использованию земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности; обязательных требований по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.

Статьей 125 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что от имени муниципальных образований в суде могут выступать органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией.

В соответствии с ст. 1 Закона Республики Алтай от 07 июля 2015 года № 32-РЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Алтай» за сельскими поселениями закрепляются вопросы местного значения, к которым относятся, в том числе осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

При разрешении дела, судом первой инстанции, в целях определения юридически значимых обстоятельств, определением от 20.03.2024 по делу назначена судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено Федеральному бюджетному учреждению Сибирский региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации.

Согласно выводам изложенным экспертами в заключении ФБУ Сибирского РЦСЭ Минюста России №1709, 1710/9-2-24 от 28.10.2025 строения, расположенные на земельном участке с кадастровым номером. №, не являются объектами капитального строительства, их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению возможно. Месторасположение объектов не соответствует строительно-техническим, градостроительным нормам и правилам, не соответствует противопожарным требованиям. Дальнейшая эксплуатация строений №2, №3 невозможна в соответствии с нормативными требованиями без угрозы разрушения строительных конструкций, тем самым без угрозы жизни и здоровью граждан, уничтожения или повреждения имущества гражданских и юридических лиц. Фактическое использование земельного участка с кадастровым номером № не соответствует виду разрешенного использования, указанному в ЕГРН, следовательно, его целевое использование не соответствует виду разрешенного использования земельного участка. Строения на земельном участке с кадастровым номером № используются в качестве строений для временного размещения и обеспечения временного проживания физических лиц, являются базой отдыха.

Вышеуказанное экспертное заключение принято судом в качестве допустимого доказательства по делу.

Допрошенный в судебном заседании эксперт ФИО13 выводы судебной экспертизы поддержал, пояснил, что фактическое использовании земельного участка и строений на нем им установлено на основании визуального осмотра.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь статьями 7, 8, 42, 77, 79, 85 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 222 Гражданского кодекса РФ, положениями Федерального закона от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», принимая во внимание экспертное заключение, установив, что на земельном участке ответчика располагаются строения, не являющееся объектом капитального строительства, имеющее функциональное назначение и использующееся как жилые дома, не связанное с производством сельскохозяйственной продукции, учитывая, что земельный участок по целевому назначению его собственником не используется, пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Судебная коллегия соглашается с изложенными выводами суда и не находит оснований для отмены принятого судом решения по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, исходе из следующего.

К одному из основных принципов земельного законодательства относится деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Разрешенное использование земельного участка представляет собой установление конкретной цели (целей) использования участка земли и определение объема прав и обязанностей лица, которому принадлежит земельный участок.

В силу пункта 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Согласно статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1). В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (пункт 2).

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями; казачьими обществами; опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций; общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов (пункт 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации).

Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков, что закреплено подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Вместе с тем, согласно части 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, что исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства.

В развитие указанного положения Верховным Судом Российской Федерации, принят Обзор судебной практики за четвертый квартал 2013 года, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 04.06.2014), где сформулирована правовая позиция, согласно которой для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подп. 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года № 537, установлено, что продовольственная безопасность России должна обеспечиваться путем предотвращения истощения земельных ресурсов и сокращения сельскохозяйственных земель и пахотных угодий.

Таким образом, до принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.

Из изложенного следует, что на землях сельскохозяйственного назначения возможно строительство зданий, сооружений и строений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции. При этом для размещения зданий и сооружений для переработки и хранения сельскохозяйственной продукции возможно использовать лишь земельный участок сельскохозяйственного назначения, не являющийся сельскохозяйственными угодьями.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 2, 5, 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12 декабря 2023 года № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке», в силу п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной признается постройка при наличии хотя бы одного из следующих признаков: возведение (создание) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке; возведение (создание) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта на дату начала его возведения и на дату выявления постройки; возведение (создание) без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, если требование о получении соответствующих согласований, разрешений установлено на дату начала возведения и является действующим на дату выявления постройки; возведение (создание) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если такие нормы и правила установлены на дату начала возведения постройки и являются действующими на дату ее выявления. Данный перечень признаков самовольной постройки является исчерпывающим. Постройка, возведенная (созданная) в результате реконструкции объекта недвижимого имущества, которая привела к изменению параметров объекта, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), может быть признана самовольной и подлежащей сносу или приведению в соответствие с установленными требованиями при наличии оснований, установленных п. 1 ст. 222 ГК РФ. С иском о сносе самовольной постройки, о ее сносе или приведении в соответствие с установленными требованиями вправе обратиться собственник земельного участка, обладатель иного вещного права на земельный участок, его законный владелец, иное лицо, чьи права и законные интересы нарушает сохранение самовольной постройки. С иском о сносе самовольной постройки, о сносе или приведении ее в соответствие с установленными требованиями в публичных интересах вправе обратиться прокурор, уполномоченные органы публичной власти в пределах своей компетенции (ч. 1 ст. 45, ч. 1 ст. 46 ГПК РФ, ч. 1 ст. 53 АПК РФ).

Как указано выше, земельный участок с кадастровым номером №, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования для сельскохозяйственного производства.

Из ответа филиала ППК «Роскадастра» по Республике Алтай от 05 марта 2026 года № исх-00678/26 следует, что объект недвижимости (земельный участок) с кадастровым номером № образован в результате неоднократного раздела из земельного участка с кадастровым номером №, который образован путем раздела из земельного участка с кадастровым номером №, обособленного участка единого землепользования с кадастровым номером №

Указанные земельные участки формировались в соответствии с положениями Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также Закона Республики Алтай № 12-РЗ от 14 мая 2007 года «Об особенностях регулирования правоотношений в области оборота земель сельскохозяйственного назначения в Республике Алтай», а по общему правилу к сельскохозяйственным угодьям относятся все земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, на которые распространяет действие Федеральный закон от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в том числе образованные в порядке, установленном указанным законом.

По сведениям Государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства на обособленном земельном участке с кадастровым номером №, входящем в состав единого землепользования с кадастровым номером №, расположены сельскохозяйственные угодья – пашни, сенокосы, лес, кустарники (ответ ППК «Роскадастр» от 05 марта 2026 года № исх-00678/26).

Изложенное также подтверждается представленным по запросу суда картографическим материалом и поконтурной ведомостью.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

В связи с этим вид разрешенного использования земельных участков должен соответствовать виду разрешенного использования исходного земельного участка, из которого при разделе, объединении, перераспределении или выделении образованы иные земельные участки.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия. учитывая историю формирования земельного участка с кадастровым номером № приходит к выводу о том, что данный земельный участок вопреки доводам апелляционной жалобы, относится к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения, поскольку именно такое целевое назначение и разрешенное использование имел первоначальный земельный участок с кадастровым номером № из которого он был сформирован.

Сведений об изменении вида разрешенного использования для соответствующих сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения посредством перевода названного земельного участка в другую категорию, изменения вида разрешенного использования на вид разрешенного использования, допускающий строительство, в материалах дела не имеется, суду не представлено.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Манжерокское сельское поселение», утвержденными Решением сельского совета депутатов муниципального образования «Манжерокское сельское поселение» четвертого созыва Майминского района Республики Алтай от 16 ноября 2018 года №12-9 основными видами разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № определено сельскохозяйственное производства.

Статья 79 Земельного кодекса Российской Федерации определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (пункт 1). Сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке (пункт 6).

Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том числе сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научных организаций и учебно-опытных подразделений образовательных организаций высшего образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (муниципальному округу, городскому округу), могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.

Сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Положениями пункта 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

На основании ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Ответчик ФИО14, являясь собственником земельного участка, расположенного на землях сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, в нарушение положений ст. 79 Земельного кодекса РФ возвел на нем спорные строения, которые используются фактически для проживания туристов.

Как следует из Классификатора видов разрешенного использования утвержденного Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412 содержание вида разрешенного использования земельного участка «сельскохозяйственное использование» включает в себя выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, овощеводство, выращивание тонизирующих, лекарственных, цветочных культур, садоводство, выращивание льна и конопли, животноводство, скотоводство, звероводство, птицеводство, свиноводство, пчеловодство, рыбоводство, научное обеспечение сельского хозяйства, хранение и переработку сельскохозяйственной продукции, ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, питомники, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Таким образом, на землях сельскохозяйственного назначения возможно строительство зданий, сооружений и строений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

По общему правилу размещение жилых домов (туристических объектов) на земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения не предусмотрено.

Федеральным законом от 02 июля 2021 года № 299-ФЗ «О внесении изменений в статью 77 Земельного кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» статья 11 Федерального закона от 11 июня 2003 года № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (далее также Федеральный закон № 74-ФЗ) дополнена пунктом 4, согласно которому на земельном участке из состава земель сельскохозяйственного назначения, в том числе занятом сельскохозяйственными угодьями, используемом крестьянским (фермерским) хозяйством для осуществления своей деятельности, допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация одного жилого дома с количеством этажей не более трех, общая площадь которого составляет не более пятисот квадратных метров и площадь застройки под которым составляет не более 0, 25 процента от площади земельного участка. Образование земельного участка (земельных участков) из земельного участка, на котором расположен такой жилой дом, в случаях, если это приводит к уменьшению площади исходного земельного участка, не допускается, за исключением случаев, связанных с изъятием земельного участка (земельных участков) для государственных и муниципальных нужд.

0,25 процента от площади принадлежащего ответчику земельного участка № (площадью 1129 кв.м.) составляет 2,8 кв.м.

При этом, строительство жилого дома на земельном участке из состава земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в общем порядке с учетом ограничений, установленных пунктом 4 статьи 11 Закона № 74-ФЗ, направленных на обеспечение принципа сохранности земель сельскохозяйственного назначения.

Из пояснительной записки к проекту закона (от 02.07.2021 года № 299-ФЗ) следует, что целью изменения соответствующего правового регулирования является поддержка и создания условий для развития малого предпринимательства на селе в форме крестьянского (фермерского) хозяйства в части установления возможности размещения жилого дома на земельном участке сельскохозяйственного назначения, входящем в состав имущества крестьянского (фермерского) хозяйства (фермерского дома), с определением при этом мер защиты земель сельскохозяйственного назначения от злоупотреблений и рисков массовой застройки жилыми домами (ограничение площади сельскохозяйственного земельного участка, которая может быть использована под размещение фермерского дома, ограничение по общей площади такого жилого дома и др.).

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» в действующей редакции в состав имущества фермерского хозяйства могут входить земельный участок, жилой дом, другие объекты капитального строительства, некапитальные строения, сооружения, используемые для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, сельскохозяйственные животные и птица, продукция, полученная фермерским хозяйством в результате использования своего имущества, и иное необходимое для осуществления деятельности фермерского хозяйства имущество.

Следовательно, на землях сельскохозяйственного назначения, в том числе являющихся сельскохозяйственными угодьями, допускается строительство жилых домов с целью проживания членов крестьянского фермерского хозяйства, а также размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Исходя из положений части 12 статьи 70 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (Закон о государственной регистрации недвижимости), до 1 марта 2031 г. допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой дом, созданный на земельном участке, предназначенном для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в ЕГРН не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости

При этом до 1 марта 2031 года разрешено регистрировать право собственности на жилые дома, созданные на земельном участке, предназначенном для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, только на основании технического плана.

Строительство иных объектов на землях сельскохозяйственного назначения не разрешается.

Из анализа приведенных правовых положений следует, что право на возведение на земельном участке, относящимся к сельскохозяйственным угодьям предоставлено федеральным законодателем лицам имеющим статус главы крестьянского (фермерского) хозяйства, членам крестьянского (фермерского) хозяйства при условии использования такого земельного участка для осуществления своей деятельности, а именно производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии (ч. 1 ст. 1 Закона № 74-ФЗ).

Исходя из толкования положений вышеназванных нормативных актов одним из главных условий строительства, реконструкции и эксплуатации жилого дома на землях сельскохозяйственного назначения это фермерское хозяйствование собственником земельного участка и его владелец в действительности занимается фермерством в выбранной форме.

Пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» регламентировано, что основными видами деятельности фермерского хозяйства являются сельскохозяйственное производство и реализация сельскохозяйственной продукции собственного производства, а также виды деятельности, не связанные с сельскохозяйственным производством, обеспечивающие устойчивое развитие сельских территорий, включая деятельность по оказанию услуг в сфере сельского туризма.

Частями 1 - 3 статьи 1 названного Федерального закона установлено, что крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии. Фермерское хозяйство может быть создано одним гражданином. Фермерское хозяйство осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Доказательств, подтверждающих использования земельного участка № в целях ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, размещения на земельных участках принадлежащего крестьянскому (фермерскому) хозяйству имущественного комплекса, регистрации ответчика в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства, либо члена хозяйства, ведения такой деятельности в материалы дела не представлено. Также материалами дела не подтверждается осуществление ответчиком деятельности по оказанию услуг в сфере сельского туризма в соответствии с положениями Федерального закона от 24 ноября 1996 года № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», при том, что деятельность по оказанию услуг в сфере сельского туризма могут оказывать только сельскохозяйственные товаропроизводители.

В соответствии со ст. 60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Таким образом, земельный участок кадастровым номером № используется ответчиком с нарушением основного вида разрешенного использования.

Действующим законодательством для сельскохозяйственных угодий как для особо ценных сельскохозяйственных земель установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота в качестве сельскохозяйственных угодий. В отношении земельных участков, отнесенных к землям сельскохозяйственных угодий, федеральным законодателем введен специальный правовой режим, устанавливающий запрет на застройку таких земельных участков, который не может быть изменен, поэтому их использование для возведения сооружений (строений) недопустимо.

В данном случае ответчик не учитывал, что размещение строений, используемых не по целевому назначению, на земельном участке, имеющем в настоящее время категорию - земли сельскохозяйственного назначения и вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, действующим законодательством запрещено.

Доводы апеллянта о несогласии с заключением эксперта, определившим, спорный объект в качестве жилого дома, о недостоверности заключения не свидетельствуют, и не исключает данное доказательство из числа достоверных доказательств по делу.

Оснований сомневаться в правильности экспертного заключения, судебная коллегия не находит, поскольку заключение составлено экспертом, обладающим необходимой квалификацией и опытом, подробно мотивировано, содержит описание проведенного исследования, по форме и содержанию отвечает требованиям Федерального закона от 31 мая 2001 года № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности».

Определенное экспертом функциональное назначение строений исходя из их технических характеристик, конфигураций и планировки, установленного при визуальном осмотре способа фактического использования, соответствует критериям, позволяющим считать его жилым домом.

В нарушение статьи 56 ГПК РФ ответчик не представил в материалы дела доказательства, свидетельствующие о том, что спорные объекты использовались для сельскохозяйственного производства.

В соответствии с пунктом 20 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе: осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации в обязанности органов местного самоуправления вменено осуществление муниципального земельного контроля (пункт 3). В случае выявления нарушения требований земельного законодательства, за которое предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация об этом, а копия акта направляется в орган государственного земельного надзора (пункт 5).

Манжерокское сельское поселение, обращаясь к ответчикам с иском о демонтаже объектов, используемых не по целевому назначению земельного участка, на котором они располагаются, реализовали полномочия, предусмотренные вышеуказанными положениями действующего законодательства.

Определяя способ защиты прав истца, ссуд первой инстанции установив, что заявленные исковые требования направлены на приведение спорного земельного участка в состояние, существовавшее до возведения объектов, спорные объекты не относятся к капитальным и к ним не подлежат применению положения ст. 222 ГК РФ, реализуя свои дискретные полномочия, пришел к обоснованному выводу о применении к ответчику такого способа восстановления прав истца, как демонтаж спорных строений.

Исходя из комплексного толкования вышеуказанных норм права, доводы жалобы представителя ответчика о ненадлежащем выборе способа защиты нарушенного права являются необоснованными.

Судебная коллегия, с учетом совокупности представленных по делу доказательств, приходит к выводу, что в рассматриваемом случае, спорные объекты возведены без разрешительной документации на земельном участке, целевое использование которого не предполагает строительство на нем данных объектов, что является основанием для их сноса (демонтажа). При этом отсутствие капитальности спорных строений не освобождает его собственников от необходимости использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением.

Более того, решением Майминского районного суда Республики Алтай от 11.06.2025 года по гражданскому делу №2-207/2025 по исковым требования прокурора признаны недействительными договоры № 161, № 162 купли-продажи земельных участков, находящегося в государственной собственности Республики Алтай, с кадастровыми номерами: №, площадью 81 788 кв.м.; №, площадью 106 390 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, земельный участок расположен в юго-западной части кадастрового квартала № заключенные 24.08.2017 между Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай и ООО «Озерное». Применены последствия недействительности указанных ничтожных сделок, в виде признания отсутствующим права собственности, в частности ФИО5 ФИО25 на земельный участок с кадастровым номером №. На ФИО8 возложена обязанность в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу возвратить по актам приема-передачи земельный участок Министерству экономического развития Республики Алтай. Признано право собственности Республики Алтай на указанный земельный участок, постановлено, что решение суда является основанием для аннулирования (погашения) в Едином государственном реестре недвижимости записи о правах и регистрации права собственности Республики Алтай. Решение суда вступило в законную силу 16.12.2025.

При рассмотрении гражданского дела №2-207/2025 суд на основании п. 2 ст. 167 ГК РФ, установив, что договоры купли-продажи № 161, 162 земельных участков с кадастровыми номерами №, №, из которых в последующем образован земельный участок с кадастровым номером №, заключены с нарушением требований законодательства, как посягающие на публичные интересы, применил последствия недействительности ничтожных сделок, путем передачи спорного земельного участка уполномоченному органу – Министерству экономического развития Республики Алтай.

В соответствии с пунктом 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно п. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента её совершения.

По смыслу п. 21.5 ст. 51 ГрК РФ право осуществлять строительство имеет только правообладатель земельного участка.

Как следствие, порядок возведения строений ответчиков на земельный участок порочен, при отсутствии факта предоставления земельного участка, объекты не могут считаться созданными правомерно.

Министр экономического развития Республики Алтай ФИО15 в письме от 08.04.2026 просил решение суда оставить без изменения, полагал об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Из пояснений сторон в суде апелляционной инстанции следует, что государственная регистрация перехода права собственности на земельный участок с кадастровым номером № от ФИО8 к Министерству экономического развития Республики Алтай в настоящее не произведена, в рамках гражданского дела № 2-207/2025 определением суда приняты меры по обеспечению иска, рассмотрение заявления прокурора о снятии мер по обеспечению иска приостановлено по причине нахождения дела 2-207/2025 на рассмотрении в суде кассационной инстанции.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» определением судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 14.04.2026 решение Майминского районного суда Республики Алтай от 11.06.2025, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай от 16.12.2025 оставлены без изменения.

На момент рассмотрения настоящего гражданского дела гражданское дело № 2-207/2025 из суда кассационной инстанции не поступило.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном понимании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Судебная коллегия считает, что при разрешении настоящего спора правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению, определены судом первой инстанции правильно, обстоятельства, имеющие правовое значение, установлены на основании добытых по делу доказательств, оценка которым дана согласно статье 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судебной коллегией не установлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Майминского районного суда Республики Алтай от 28 ноября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ФИО5 ФИО26 – ФИО6 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения в порядке, предусмотренном главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Объявление в судебном заседании суда апелляционной инстанции только резолютивной части апелляционного определения и отложение составления мотивированного апелляционного определения в пределах десятидневного срока для соответствующей категории дел не изменяют дату его вступления в законную силу.

Председательствующий судья - С.Н. Чертков

Судьи - М.В. Плотникова

О.А. Шнайдер

Мотивированное апелляционное определение составлено 30.04.2026 года.