Решение № 12-125/2017 12-281/2017/12-282/2017 от 10 мая 2017 г. по делу № 12-125/2017

дело №12-281/2017/12- 282/2017


РЕШЕНИЕ

г. Тверь 11 мая 2017 года

Судья Пролетарского районного суда г. Твери Беляева С.В., с участием защитника ООО ПСК «Горизонт» ФИО1, представителя Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО2, рассмотрев жалобы директора ООО ПСК «Горизонт» ФИО7 на постановления начальника отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства по охране труда Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО8 №, № от ДД.ММ.ГГГГ по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст. 5.27.1 ч.1, ч.3 КоАП РФ, в отношении ООО ПСК «Горизонт»,

установил:

Постановлением начальника отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства по охране труда Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО8 № от ДД.ММ.ГГГГ Общество с ограниченной ответственностью «Производственно-строительная компания «Горизонт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Постановлением начальника отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства по охране труда Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО8 № от ДД.ММ.ГГГГ Общество с ограниченной ответственностью «Производственно-строительная компания «Горизонт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.

Не согласившись с постановлениями административного органа законный представитель юридического лица – директор ООО ПСК «Горизонт» ФИО7 обратилась с жалобой на указанные постановления.

В частности, заявитель указывает, что постановления явились следствием проведенного расследования тяжелого несчастного случая, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ с работником ООО ПСК «Горизонт» ФИО5 на объекте строительства «<данные изъяты>», расположенном по адресу: <адрес>, проведенного с ДД.ММ.ГГГГ, а также внеплановой документарной проверки, проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ Государственной инспекцией труда в Тверской области. По результатам проверки административным органом был составлен акт о результатах проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражены выявленные нарушения трудового законодательства. В этот же день в отношении ООО ПСК «Горизонт» было составлено 2 протокола об административном правонарушении по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ и ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Из указанных протоколов об административных правонарушениях следует, что ООО ПСК «Горизонт» не были соблюдены требования охраны труда при производстве работ по подготовке поверхности кирпичной кладки в нарушение требований ст. 212 ТК РФ, п.п. 18,19 Правил по охране труда при работе на высоте, утвержденных Приказом Минтруда России от 28 марта 2014 года №155н, а именно допущено выполнение работ на высоте при гололеде с обледенелых конструкций; а также, что ООО ПСК «Горизонт» совершило нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, допустив подсобного рабочего ФИО5 к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров в нарушение ст.ст. 212, 213, 225 ТК РФ. Указанные протоколы были рассмотрены административным органом в один день ДД.ММ.ГГГГ и вынесены постановления о привлечении юридического лица к административной ответственности в виде взыскания штрафа по каждому правонарушению. Заявитель полагает, что при вынесении постановлений были нарушены нормы процессуального права, при назначении наказания не учтены требования ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ. ООО ПСК «Горизонт» допустило одно действие (бездействие) – нарушение государственных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации. Рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по результатам выявленных нарушений в отношении ООО ПСК «Горизонт» подведомственно одному административному органу. Следовательно, юридическое лицо подлежало привлечению к административной ответственности с вынесением одного постановления по делу об административном правонарушении и назначением административного наказания по правилам ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ, т.е. в пределах санкции ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, предусматривающей назначение более строгого административного наказания. В связи с изложенными обстоятельствами, заявитель просит признать постановления юридического лица незаконными.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ дела по жалобам законного представителя ООО ПСК «Горизонт» ФИО3 на постановления начальника отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства по охране труда Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО8 №, № от ДД.ММ.ГГГГ объединены в одно производство для совместного рассмотрения.

Защитник юридического лица ФИО4 доводы жалоб поддержала. По мнению защитника, административным органом неправильно применены положения закона о назначении наказания, просила о применении положений ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ. Кроме того, просила о назначении наказания в виде предупреждения либо снижении размера наказания, поскольку ООО ПСК «Горизонт» является субъектом малого предпринимательства (на предприятии трудоустроено менее 100 человек), ранее к административной ответственности не привлекалось, полностью признало свою вину. Допущенные нарушения юридическим лицом своевременно устранены. В частности, проведены соответствующие инструктажи, оказана помощь пострадавшему работнику, приняты меры к усилению производственного контроля. Юридическое лицо испытывает финансовые трудности, поскольку у обслуживающего юридическое лицо банка отозвана лицензия.

Представитель Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО2 в судебном заседании пояснила, что в связи с несчастным случаем, произошедшим ДД.ММ.ГГГГ в ООО ПСК «Горизонт», в результате которого работник ФИО5 получил телесные повреждения, квалифицированные как тяжкий вред здоровью, в период с ДД.ММ.ГГГГ Государственной инспекцией труда в Тверской области проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой в действиях юридического лица были выявлены нарушения государственных нормативных требований охраны труда. По результатам проведенной проверки юридическое лицо было привлечено к административной ответственности по ч.1 и ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ с назначением минимального наказания, предусмотренного законом. По мнению административного органа, юридическое лицо совершило два самостоятельных административных правонарушения, за каждое из которых подвергнуто административному наказанию. Оснований для назначения наказания в виде предупреждения либо смягчения наказания с учетом обстоятельств совершенного административного правонарушения не имеется.

Заслушав участников административного судопроизводства, исследовав материалы дела, прихожу к нижеследующему.

В соответствии со ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Согласно ст. 1 Трудового кодекса РФ целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

В соответствии со ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан, в частности: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей.

Статьей 212 Трудового кодекса РФ установлено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда; организовывать проведение обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров, не допуская к исполнению трудовых обязанностей работников без прохождения обязательных медицинских осмотров.

В силу положений ст. 213 Трудового кодекса РФ работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний.

На основании положений ст. 225 Трудового кодекса РФ все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.

Нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены) образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Как усматривается из материалов дела, при расследовании несчастного случая и проведении в связи с этим внеплановой документарной проверки Государственной инспекцией труда в Тверской области в ООО ПСК «Горизонт» выявлены факты нарушения государственных нормативных требований охраны труда. В частности, установлено выполнение работ на высоте 10-этажного многоквартирного жилого дома при гололеде с обледенелых конструкций, отсутствие контроля за состоянием и условиями охраны труда на территории объекта строительства по адресу <адрес>. Подсобный рабочий ФИО5 был допущен к выполнению работ без прохождения обучения и проверки знаний требований охраны труда, без прохождения обязательного предварительного и периодического медицинского осмотров, чем нарушены требования ст.ст. 212, 213, 225 Трудового кодекса РФ, п.п.18,19 Правил по охране труда в строительстве, утвержденных Приказом Минтруда России от 01 июня 2015 года № 336н; п.п.6,8,18,19 Правил по охране труда при работе на высоте, утвержденных приказом Минтруда России от 28 марта 2014 года № 155н.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются материалами дела: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором зафиксировано наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ; протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором зафиксировано наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ; актом проверки органом государственного контроля (надзора) № от ДД.ММ.ГГГГ; актом № о несчастном случае на производстве от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжением заместителя главного государственного инспектора труда в Тверской области ФИО6 о проведении внеплановой, документарной проверки ООО ПСК «Горизонт» от ДД.ММ.ГГГГ №; предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права в адрес директора ООО ПСК «Горизонт» ФИО7, иными данными, оцененными в совокупности с другими материалами дел об административных правонарушениях по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Действия юридического лица правильно квалифицированы по ч.1 и ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Юридическое лицо привлечено к административной ответственности за нарушения государственных нормативных требований охраны труда.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дела, при производстве по делам об административных правонарушениях в отношении ООО ПСК «Горизонт» допущено не было.

Процедура привлечения юридического лица к административной ответственности не нарушена. Дела рассмотрены уполномоченным должностным лицом, которому подведомственно рассмотрение административных дел указанной категории.

Материалы дел не содержат сведений о наличии объективных препятствий для соблюдения требований действующего трудового законодательства, ввиду чего следует признать установленной вину юридического лица в совершении правонарушений.

Привлекая ООО ПСК «Горизонт» к административной ответственности по ч.1 и ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ должностное лицо Государственной инспекции труда в Тверской области пришло к правильному выводу о нарушении указанным юридическим лицом законодательства о труде, поскольку выявленные нарушения напрямую влияют на обеспечение государственных гарантий трудовых прав работников.

Должностное лицо административного органа мотивированно признало совокупность доказательств достаточной для принятия решения по делам, исследовав представленные доказательства, пришло к обоснованному выводу об установлении вины юридического лица в совершении административных правонарушений, постановления соответствуют требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Рассматривая дела по существу, должностное лицо установило все значимые для разрешения дел обстоятельства, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе рассмотрения дел и получившими правильную оценку в постановлениях.

Как усматривается, дела были рассмотрены в полном соответствии с требованиями ст. 29.7 КоАП РФ. Право на защиту юридического лица нарушено не было.

С учетом установленных по делу обстоятельств, выводы о наличии в действиях юридического лица составов административных правонарушений, являются правильными, основанными на имеющихся доказательствах.

Доказательств, подтверждающих принятие Обществом всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушений, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению заявителем установленных законодательством обязанностей, в материалы дела не представлено. То обстоятельство, что юридическое лицо приняло меры к устранению выявленных нарушений, не влечет освобождения от административной ответственности.

Оценив характер правонарушений, суд полагает невозможным применение к совершенным правонарушениям положений ст. 2.9 КоАП РФ ввиду их малозначительности.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В данном случае оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ в отношении ООО ПСК «Горизонт» не имеется, поскольку совершенные административные правонарушения существенно нарушают общественные отношения в сфере государственных гарантий трудовых прав работников.

Постановления о привлечении ООО ПСК «Горизонт» к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 и ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ вынесены должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для этой категории дел.

Вместе с тем, суд не может согласиться с доводами представителя административного органа о недопустимости применения положений ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу, ввиду того, что ООО ПСК «Горизонт» совершило два самостоятельных административных правонарушения, за каждое из которых должно быть подвергнуто административному наказанию в соответствии с ч.1 ст. 4.4 КоАП РФ. Указанные доводы основаны на неверном толковании норм права.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

При вынесении указанных выше постановлений административным органом положения ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ учтены не были.

Из материалов дел об административных правонарушениях усматривается, что нарушения требований законодательства о труде и об охране труда, выявленные в ходе расследования несчастного случая и проведенной внеплановой документарной проверки ООО ПСК «Горизонт», были допущены юридическим лицом в результате бездействия.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 и ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, возбужденных в отношении ООО ПСК «Горизонт» по результатам проведенной проверки, в соответствии со ст. 23.12 КоАП РФ подведомственно одному должностному лицу, которое ДД.ММ.ГГГГ и рассмотрело их.

Таким образом, ООО ПСК «Горизонт», совершив в результате бездействия административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 и ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же должностному лицу, подлежало привлечению к административной ответственности с вынесением одного постановления по делу об административном правонарушении и назначением административного наказания по правилам ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ в пределах санкции ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено указанное постановление.

При таких обстоятельствах постановления должностного лица, вынесенные в отношении ООО ПСК «Горизонт» подлежат изменению в части назначенного ему административного наказания - в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей, а жалоба юридического лица подлежит удовлетворению.

Административное наказание назначено ООО ПСК «Горизонт» в минимальных пределах санкции ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, что свидетельствует об учете при определении размера административного штрафа положений ст.ст. 3.1, 3.5, ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом исследованных обстоятельств дела смягчению не подлежит.

Как следует из материалов дела, основанием для внеплановой документарной проверки соблюдения законодательства о труде в отношении ООО ПСК «Горизонт», по итогам которой оно было привлечено к административной ответственности послужил несчастный случай, произошедший с работником организации ФИО5

Таким образом, предусмотренные ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ основания для назначения предупреждения в данном случае отсутствуют. Само по себе указание на то обстоятельство, что ООО ПСК «Горизонт» является субъектом малого и среднего предпринимательства, по смыслу положений ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ не может служить основанием для замены назначенного ему наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Обществом заявлено о применении положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в соответствии с которой при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Возможность назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа поставлена в зависимость от наличия обстоятельств, связанных с имущественным и финансовым положением правонарушителя, а равно обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями.

В материалы дела не представлены доказательства, позволяющие оценить имущественное и финансовое положение Общества или установить иные исключительные обстоятельства. Отзыв лицензии обслуживающего юридическое лицо банка по мнению суда к таковым не относится.

Учитывая тяжесть совершенного правонарушения, его последствия, наличие существенной угрозы охраняемым общественным интересам, оснований для назначения наказания с применением положений ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ судья

решил:

жалобу директора ООО ПСК «Горизонт» ФИО7 удовлетворить.

Постановления начальника отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства по охране труда Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО8 №, № от ДД.ММ.ГГГГ по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 и ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ООО ПСК «Горизонт» - изменить, назначить ООО ПСК «Горизонт» по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 и ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей; в остальной части указанные постановления оставить без изменения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Пролетарский районный суд г. Твери в течение 10 суток со дня вручения копии решения.

Судья С. В. Беляева