Решение № 12-265/2020 от 3 сентября 2020 г. по делу № 12-265/2020

№ 12-265/2020


Р Е Ш Е Н И Е

04 сентября 2020 года город Сызрань

Судья Сызранского городского суда Самарской области Еремина И.Н., рассмотрев жалобу представителя юридического лица – ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Самарской области ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Самарской области в области окружающей среды ФИО2 № ***и от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора Самарской области в области окружающей среды ФИО2 № ***и от <дата>. юридическое лицо – ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Самарской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Самарской области по доверенности ФИО1 обратился в Сызранский городской суд Самарской области жалобой и ходатайством о восстановлении процессуального срока для обжалования постановления от 04.06.2020г.

В своей жалобе ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Самарской области просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения, ссылаясь на то, что в соответствии с п. 1 приложения №2 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 28.02.2018г. №74 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков предоставления отчета об организации и о результатах осуществления экологического контроля» отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля предоставляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и иную деятельность на объектах 1,2,3 категории ежегодно до 25 марта года, следующего за отчетным.

Ответственность по предоставлению отчета по обращению с отходами, отчета по организации производственного и экологического контроля возложена на должностное лицо старшего инспектора отдела коммунально-бытового обеспечения ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Самарской области ФИО4 согласно утвержденной должностной инструкции вышеуказанного должностного лица. Во время отсутствия старшего инспектора ОКБО ФКУ СИЗО-2 ФИО4 его обязанности исполняет начальник ОКБО ФКУ СИЗО-2 ФИО5

Начальником ОКБО ФКУ СИЗО-2 ФИО5 отчет по обращению с отходами, отчет по организации производственного и экологического контроля своевременно направлен в адрес Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области заказным почтовым отправлением 25.03.2020г. штриховой индикатор отправления №44601040016545, что подтверждается реестром внутренних почтовых отправлений №1 от 25.03.2020г., кассовым чеком. Вышеуказанные отчеты были предоставлены с полной и достоверной информацией об организации и результатах осуществления производственного экологического контроля, по обращению с отходами, каких-либо замечаний не поступало.

В судебном заседании представитель ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Самарской области по доверенности ФИО3 жалобу поддержал, сославшись на вышеизложенные доводы, просил восстановить срок на ее подачу, в связи с тем, что постановление № ***и от <дата>. было получено <дата>., в установленный срок – <дата>. была направлена жалоба в Ленинский районный суд г. Самара, которая <дата>. определением судьи Ленинского районного суда г. Самары была направлена по подведомственности в Сызранский городской суд Самарской области. <дата> определением Сызранского городского суда Самарской области жалоба была возвращена в связи с отсутствием ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока. Полагает, что данное правонарушение является малозначительным, а также пропущен срок давности привлечения к административной ответственности, который составляет два месяца и истек <дата>., постановление должностным лицом вынесено 04.06.2020г. с пропуском указанного срока.

В судебное заседание представитель Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области по доверенности ФИО6 возражала против доводов жалобы, пояснила, что в установленный срок до <дата>. ФКУ СИЗО-2 в министерство не представлен отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, в связи с чем, <дата>. в отношении юридического лица составлен протокол и 04.06.2020г. вынесено постановление о привлечении к административной ответственности, срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен, так как составляет один год. Совершенное юридическим лицом правонарушение не может быть признано малозначительным.

Судья, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Приказом Минприроды России от 28.02.2018 N 74 утверждены требования к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка, а также сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля.

Согласно п. 1 Порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, утвержденного Приказом Минприроды России от 28.02.2018 N 74, Отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля (далее - Отчет) представляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий (далее - объекты), ежегодно до 25 марта года, следующего за отчетным.

В соответствии со ст. 8.5 КоАП РФ сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Судом установлено, что на основании поступивших в адрес Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области материалов дела, представленных Администрацией г.о. Сызрань, по факту совершения юридическим лицом – ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Самарской области правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ ведущим специалистом отдела экологии и природопользования Администрации г.о. Сызрань ФИО7 проведена проверка.

В рамках проведенной проверки, установлено, что юридическим лицом – ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Самарской области нарушены требования ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а именно отчет за 2019г. об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля не был представлен в установленные приказом Минприроды России от 28.02.2018г. №74 и приказом Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 19.12.2018г. №810 по объектам, относящимся ко 2 и 3 категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, сроки, а именно до 25 марта, года, следующего за отчетным.

В связи с чем, <дата>. ведущим специалистом отдела экологии и природопользования Администрации г.о. Сызрань ФИО7 составлен протокол об административном правонарушении № *** по ст. 8.5 КоАП РФ в отношении юридического лица ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Самарской области.

Постановлением старшего государственного инспектора Самарской области в области охраны окружающей среды ФИО2 № ***и от 04.06.2020г. юридическое лицо - ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Самарской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В соответствии со ст. 30.3 ч.1,2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как следует из материалов дела, обжалуемое постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении вынесено 04.06.2020г.

<дата> копия вышеуказанного постановления направлена в адрес юридического лица ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Самарской области по адресу: <адрес>, и получено адресатом <дата>., что подтверждается штампом с указанием номера и даты входящего письма.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Самарской области по доверенности ФИО1 <дата>. обратился в Ленинский районный суд <адрес> с жалобой, которая <дата> определением судьи Ленинского районного суда г. Самары была направлена по подведомственности в Сызранский городской суда Самарской области.

<дата>. определением Сызранского городского суда Самарской области жалоба представителя юридического лица ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Самарской области по доверенности ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Самарской области в области охраны окружающей среды ФИО2 от <дата>. возвращена в адрес привлекаемого юридического лица в связи с пропуском срока ее обжалования и отсутствием ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока.

12.08.2020г. в Сызранский городской суд Самарской области поступила жалоба представителя юридического лица ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Самарской области по доверенности ФИО1 на вышеуказанное постановление и ходатайство о восстановлении процессуального срока обжалования постановления от 04.06.2020г.

Таким образом, первоначально с жалобой на постановление должностного лица от 04.06.2020г. ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Самарской области обратилось в течение десяти суток со дня получения копии названного постановления.

Фактические обстоятельства настоящего дела позволяют сделать вывод о том, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, имело намерение реализовать право на обжалование постановления должностного лица в установленный частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок, к чему были приняты необходимые меры.

Учитывая изложенное, суд считает, что ходатайство представителя ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Самарской области следует удовлетворить, восстановить срок, установленный частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для подачи жалобы на постановление старшего государственного инспектора Самарской области в области охраны окружающей среды ФИО2 от <дата> № ***и.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).

Как видно из материалов дела, за нарушение требований ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно которой юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны представлять в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в порядке и в сроки, которые определены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в отношении юридического лица ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Самарской области был составлен протокол об административном правонарушении № *** от <дата> а <дата>. вынесено постановление о назначении административного наказания № ***и.

В обосновании доводов жалобы СИЗО-2 УФСИН России по Самарской области ссылается на то, что 25.03.2020г. ответственным должностным лицом начальником отдела коммунально-бытового обеспечения ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Самарской области ФИО5 в адрес Министерства Лесного хозяйства охраны окружающей среды и природопользования Самарской области был направлен отчет по организации производственного и экологического контроля, что подтверждается чеками об отправке заказного письма от 25.03.2020г. и списком внутренних почтовых отправлений № *** от <дата>., полагая тем, самым, что установленный законом срок для предоставления вышеуказанного отчета заявителем не был пропущен. С данным доводом суд не может согласиться, поскольку основан не неверном толковании норм материального права.

Согласно п. 1 Порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, утвержденных Приказом Минприроды России от 28.02.2018 N 74 Отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля представляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий (далее - объекты), ежегодно до 25 марта года, следующего за отчетным.

Такие же порядок и срок предусмотрены и приказом министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 19.12.2018г.

Как следует из материалов дела, ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Самарской области в нарушение установленных порядка и срока отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2019г. не был представлен в Министерство Лесного хозяйства охраны окружающей среды и природопользования Самарской области в срок до 25 марта года, следующего за отчетным, фактически направлен в адрес Министерства Лесного хозяйства 25.03.2020г., что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства совершения ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Самарской области вмененного административного правонарушения и виновность указанного лица подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № *** от <дата>., информацией Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды Самарской области о не предоставлении отчетности в установленный срок, постановлением о назначении административного наказания № ***и от <дата>., квитанциями об отправке почтового отправления от <дата>., списком почтовых отправлений № *** от <дата>.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Самарской области к административной ответственности по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Самарской не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Довод жалобы об отсутствии в деянии ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Самарской состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не нашел своего подтверждения.

Доводы представителя ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Самарской области ФИО3 о том, что срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения постановления по делу об административном правонарушении, истек, нельзя признать состоятельными.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 названного Кодекса, составляет один год.

При этом срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Согласно материалам дела, ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Самарской области вменяется несоблюдение требований п. 1 Порядка, утвержденного Приказом Минприроды России от 28.02.2018 N 74 в части не предоставления, к установленному сроку (до 25 марта года, следующего за отчетным) отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2019 год. Следовательно, правонарушение совершено на дату истечения отчетного срока, то есть <дата>

Таким образом, ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Самарской области привлечено к административной ответственности 04.06.2020г. в установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Самарской области в пределах санкции статьи 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований для применения положения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд не находит.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для отмены постановления старшего государственного инспектора Самарской области в области охраны окружающей среды ФИО2 о назначении административного наказания № ***и от <дата> в отношении юридического лица – ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Самарской.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Ходатайство представителя ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Самарской области ФИО1 о восстановлении процессуального срока удовлетворить.

Восстановить ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Самарской области процессуальный срок на подачу жалобы на постановление старшего государственного инспектора Самарской области в области охраны окружающей среды ФИО2 о назначении административного наказания № ***и от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ.

Постановление старшего государственного инспектора Самарской области в области охраны окружающей среды ФИО2 о назначении административного наказания № ***и от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ в юридического лица – ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Самарской - оставить без изменения, а жалобу представителя ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Самарской области ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение 10 дней.

Судья Еремина И.Н.