Решение № 3А-114/2025 3А-114/2025~М-770/2024 М-770/2024 от 5 августа 2025 г. по делу № 3А-114/2025

Дело № 3а-114/2025

УИД 78OS0000-01-2024-001778-49


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

23 июля 2025 года Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский городской суд в составе:

председательствующего судьи Смирновой Н.А.,

при помощнике судьи Репиной Н.А.,

с участием прокурора Барсуковой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействующим со дня принятия нормативного правового акта в части,

У С Т А Н О В И Л:

<дата> Комитетом по контролю за имуществом Санкт-Петербурга (далее также – Комитет, административный ответчик) издан Приказ № 158-п, которым определен Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год (далее также – Перечень на 2023 год), размещенный на сайте Администрации Санкт-Петербурга в сети «Интернет» 27 декабря 2022 года.

В пункт 3063 Перечня на 2023 год в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость, включено нежилое здание с кадастровым номером №..., расположенное по адресу: <адрес>, литера А (далее – Здание, Объект).

В пункт 3064 Перечня на 2023 год в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость, включено нежилое помещение с кадастровым номером №..., расположенное по адресу: <адрес>, литера А, помещение 1-Н,2-Н,3-Н (далее – Помещение 1-Н,2-Н,3-Н, Объект).

В пункт 3066 Перечня на 2023 год в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость, включено нежилое помещение с кадастровым номером №..., расположенное по адресу: <адрес>, литера. А, пом. 5-Н (далее – Помещение 5-Н, Объект).

В пункт 3067 Перечня на 2023 год в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость, включено нежилое помещение с кадастровым номером №..., расположенное по адресу: <адрес>, литера А, помещение 6-Н,7-Н (далее – Помещение 6-Н,7-Н, Объект).

ФИО1, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего сына ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (далее также - административный истец) обратилась в Санкт-Петербургский городской суд с административным исковым заявлением о признании недействующими пунктов 3063, 3064, 3066, 3067 Перечня на 2023 год, ссылаясь на то, что указанные в них Объекты недвижимости не обладают признаками объекта налогообложения, установленными статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее по тексту также – НК РФ) и статьей 1-1 Закона Санкт-Петербурга от 26 ноября 2003 года № 684-96 «О налоге на имущество организаций».

Как следует из обоснования административных исковых требований, ФИО1 и ее несовершеннолетний сын ФИО2 являются собственниками нежилых помещений, расположенных в Здании с кадастровым номером №.... Здание расположено на земельном участке с кадастровым номером №... с видом разрешенного использования «для многоквартирной застройки, для размещения жилого дома / жилых домов». Фактически в части используемых (пригодных к использованию) нежилых помещений расположены санитарно-гигиенические помещения бани и душевых, склады и производственные помещения, вместе с тем, наибольшая часть Здания пустует, поскольку нуждается в капитальном ремонте: так, по состоянию на 2022 год фактически под бытовые услуги использовалась часть Здания: часть помещения 1-Н,2-Н,3-Н (подвал и первый этаж Здания) площадью 375 кв.м., часть помещения 4-Н (второй этаж) площадью 530 кв.м., часть помещения 5-Н (третий этаж) площадью 235,7 кв.м.; помещение 6-Н,7-Н (четвертый этаж и пятый этаж - мезонин) под бытовые услуги не использовалось, пятый этаж является техническим.

При этом, включение нежилого помещения 4-Н площадью 1393,9 кв.м. в Перечень на 2023 год под (п.3065) истец не оспаривает, так как более 20 % от его площади использовалось для размещения объектов бытового обслуживания – бань.

Административный истец считает, что включение по результатам выездной проверки Здания и Помещений 1-Н,2-Н,3-Н; 5-Н; 6-Н,7-Н в оспариваемый Перечень является ошибочным, поскольку на момент проведения обследований площадь всех помещений, в которых происходило оказание бытовых услуг населению, составляла менее 20 процентов от площади всего Здания (менее 1416 кв.м).

Кроме того, Акты обследований Здания и Помещений не содержат расчетной части и сведений о том, какие помещения (учетные части помещений) и какой площадью используются в целях, подпадающих под критерии статьи 378.2 НК РФ.

Таким образом, необоснованное включение всего Здания, расположенного по адресу: <адрес>, литера А, а также входящих в него Помещений 1Н,2Н,ЗН, №...Н, №...Н,7Н в Перечень на 2023 год нарушает законные права и интересы собственников, так как некорректно составленные Акты и необоснованные выводы возлагают на собственников обязанность по уплате налога на имущество в повышенном размере.

Административный истец ФИО1, представитель административного истца - адвокат Каменская Е.Н., в судебное заседание явились, поддержали заявленные требования по изложенным в административном исковом заявлении и отзывах на возражения административного ответчика основаниям.

Представитель административного ответчика Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга в суд не явился, до начала судебного заседания направил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, в котором также указал, что доводы, изложенные в письменных возражениях и дополнениях к ним поддерживает, просит в удовлетворении иска отказать.

Согласно имеющимся в материалах дела возражениям на исковое заявление, в результате проведенных Комитетом обследований установлено, что Здание и расположенные в нем Помещения полностью используются для размещения банно-оздоровительного комплекса – «Правобережные бани», таким образом, установлено фактическое использование более 20 процентов от общей площади Здания, а также более 20 процентов от площади Помещений для размещения объектов бытового обслуживания; кроме того, по документам технического учета, размещенным в Региональной информационной системе, содержащей сведения об объектах недвижимости и землеустройства «Геоинформационная система Санкт-Петербурга», Здание является предназначенным для использования в целях размещения объектов бытового обслуживания. Поскольку в установленный законом срок истец с возражениями на решение о включении Объектов в Перечень не обращался, Здание и Помещения были включены в Перечень на 2023 год обоснованно.

Выслушав сторону административного истца, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

Установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статьи 72 и 76 Конституции Российской Федерации).

Налог на имущество физических лиц относится к местным налогам, в городе федерального значения Санкт-Петербурге устанавливается Налоговым кодексом Российской Федерации и законами указанного субъекта Российской Федерации, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и законами указанного субъекта Российской Федерации и обязателен к уплате на территории этого субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 15, абзац второй пункта 1 статьи 399 НК РФ).

Как следует из положений статьи 400 НК РФ, налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 настоящего Кодекса, которым в том числе являются здание, строение, сооружение и помещение (подпункт 6 пункта 1 статьи 401 НК РФ).

Законом Санкт-Петербурга от 26 ноября 2014 года № 643-109 «О налоге на имущество физических лиц в Санкт-Петербурге» на территории Санкт-Петербурга введен налог на имущество физических лиц.

В силу пункта 6 статьи 3 указанного Закона ставки налога на имущество физических лиц устанавливаются в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень объектов недвижимого имущества, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, а также объектов налогообложения, предусмотренных в абзаце втором пункта 10 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в 2018-2019 годах - в размере 1 процента от кадастровой стоимости объекта налогообложения, в 2020 году - в размере 1,25 процента от кадастровой стоимости объекта налогообложения; в 2021 году - в размере 1,5 процента от кадастровой стоимости объекта налогообложения; в 2022-2023 годах - в размере 1,5 процента от кадастровой стоимости объекта налогообложения, в 2024 году и в последующие годы - в размере 2 процентов от кадастровой стоимости объекта налогообложения. При этом согласно пункту 8 статьи 3 этого же Закона Санкт-Петербурга ставки налога на имущество физических лиц в отношении прочих объектов налогообложения, не поименованных в пунктах 1-5, 7 данной статьи, установлены в размере 0,3 процента от кадастровой стоимости объекта налогообложения.

Согласно пункту 7 статьи 378.2 НК РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость и направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, а также размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Осуществление указанных полномочий возложено на Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга в соответствии с пунктом 3.7 Положения о Комитете по контролю за имуществом, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23 марта 2016 года № 207.

Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год утвержден приказом Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 23 декабря 2022 года № 158-п, размещенным на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга в сети «Интернет» в разделе «Законодательство» 27 декабря 2022 года (том №... л.д. №...).

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом и опубликован в установленном порядке до начала соответствующего налогового периода.

На основании подпунктов 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Условия, при наличии одного из которых нежилые здания (строения, сооружения) признаются административно-деловыми или торговыми центрами, определены в пунктах 3 и 4 статьи 378.2 НК РФ соответственно:

- расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения или торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

- предназначено для использования в целях размещения перечисленных объектов, то есть если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение названных объектов или фактически используется не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в перечисленных целях.

В соответствии с пунктом 4.1 статьи 378.2 НК РФ в целях названной статьи отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В свою очередь, здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Фактическим использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Из содержания приведенных норм налогового законодательства следует, что в Перечень подлежит включению здание (строение, сооружение), которое отвечает одному из критериев, установленных названными выше правовыми нормами.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости (далее также – ЕГРН) Здание с кадастровым номером №... по адресу: <адрес>, литера А имеет площадь 7081,8 кв.м, назначение – нежилое, наименование – «баня»; сведения о собственнике отсутствуют (том №... л.д. №...).

Здание располагается на земельном участке с кадастровым номером №... с видом разрешенного использования – «для размещения жилого дома (жилых домов)», который однозначно не предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания (том 1 л.д. №...).

В составе Здания имеются состоящие на отдельном кадастровом учете объекты недвижимости - помещения, принадлежащие с <дата> на праве общей долевой собственности административному истцу и ее сыну ФИО2, с кадастровыми номерами №... (помещение 1-Н,2-Н,3-Н площадью 2863,9 кв.м.), №... (помещение 2-Н площадью 101,8 кв.м.), №... (помещение 3-Н площадью 1401,3 кв.м.), №... (помещение 4-Н площадью 1393,9 кв.м.), №... (помещение 5-Н площадью 1387,8 кв.м.), №... (помещение 6-Н,7-Н площадью 1436,2 кв.м.), №... (помещение 7-Н площадью 425,8 кв.м.), имеющие назначение «нежилое», «нежилое помещение», вид разрешенного использования отсутствует. Вместе с тем, как следует из представленной по запросу суда учетно-технической документации на Здание, выполненной филиалом СПб ГУП «ГУИОН» ПИБ Невского района по состоянию на 09.12.2005, и по состоянию на 14.06.2006 на Помещения 1-Н,2-Н,3-Н; 4-Н; 5-Н; 6-Н,7-Н, указанные Объекты имеют назначение – нежилое, использование – «баня №3» (технические паспорта в томе №... на л.д. №...).

Площадь Здания и Помещений 1-Н,2-Н,3-Н; 4-Н; 5-Н; 6-Н,7-Н по данным технической документации от 2005 и 2006 г.г. соответствует актуальной площади, содержащейся в данных ЕГРН.

В соответствии с экспликацией помещений площадь частей помещений с наименованиями – «сауна», «раздевалка», «моечная», «душевая», «ванная», «бассейн», «парикмахерская», «буфет» равна 2398,6 кв.м., что составляет 33,9 % от общей площади Здания.

Глава 30 НК РФ не содержит определения понятия «объект бытового обслуживания» и не определяет услуги, относящиеся к бытовому обслуживанию.

На основании статьи 11 НК РФ институты, понятия и термины гражданского, семейного и других отраслей законодательства Российской Федерации, используемые в Налоговом кодексе Российской Федерации, применяются в том значении, в каком они используются в этих отраслях законодательства, если иное не предусмотрено Налоговым кодексом.

Оказание услуг (выполнение работ), относящихся к бытовому обслуживанию, исходя из существа соответствующих правоотношений, регулируется Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами.

Согласно ГОСТу Р 57137-2016 «Бытовое обслуживание населения. Термины и определения», утвержденному приказом Росстандарта от 11.10.2016 № 1356-ст, бытовое обслуживание населения - это отрасль экономики, состоящая из предприятий различных организационно-правовых форм собственности и индивидуальных предпринимателей, занимающихся оказанием бытовых услуг (выполнением работ). При этом бытовая услуга определяется как услуга, связанная с удовлетворением конкретной бытовой потребности индивидуального клиента или группы клиентов. Оказание бытовых услуг осуществляется по договору, в качестве которого могут выступать: квитанция, кассовый чек, имеющие все реквизиты, удовлетворяющие требованиям договора бытового подряда, проката, хранения, возмездного оказания услуг и т.<адрес> бытовых услуг (клиентами) могут быть физические лица и юридические лица (в отношении некоторых бытовых услуг).

Приказом Минпромторга России от 10.05.2016 № 1471 утверждены собирательные классификационные группировки видов экономической деятельности «Бытовые услуги» к Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД2) и продукции (товаров и услуг) «Бытовые услуги» к Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2).

Как следует из письма Минфина России от 16.01.2023 №..., который носит рекомендательный характер, при определении объектов бытового обслуживания для целей применения статьи 378.2 НК РФ целесообразно руководствоваться ГОСТом Р 57137-2016 и приказом Минпромторга России от 10.05.2016 №....

В соответствии с вышеприведенным ГОСТом и приказом Минпромторга услуги банно-оздоровительного комплекса, равно как и услуги в области физкультурно-оздоровительной деятельности (предоставляемые банями, душевыми, саунами и парными, соляриями, водолечебницами, салонами для сбавления веса и похудения, массажными салонами (за исключением лечебного массажа) и т.п.), а также услуги парикмахерских относятся к бытовым услугам.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что части помещений с наименованиями «сауна», «раздевалка», «моечная», «душевая», «ванная», «бассейн», «парикмахерская» предназначены для размещения в них объектов бытового обслуживания по смыслу статьи 378.2 НК РФ.

Поскольку более 20 % от общей площади Здания в соответствии со сведениями, содержащимися в документах технического учета (инвентаризации), предусматривает размещение объектов общественного питания (буфетов) и объектов бытового обслуживания (саун, моечных), у Комитета имелись основания для включения Здания в Перечень, что в полной мере согласуется с положениями подпункта 2 пункта 4 статьи 378.2 НК РФ.

Кроме того, учитывая, что по документам технического учета (инвентаризации), а именно технических паспортов, Помещения 1-Н,2-Н,3-Н; 5-Н; 6-Н,7-Н имеют использование («баня № 3»), которое предусматривает размещение объектов бытового обслуживания, то указанные Объекты обоснованно включены в оспариваемые пункты Перечней, поскольку в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ признаются объектами налогообложения, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Из позиции административного ответчика также следует, что Здание и Помещения включены в Перечень на 2023 год на основании определения вида их фактического использования, поскольку под цели, определенные в статье 378.2 НК РФ, используется более 20% площади Объектов, что подтверждается Актами обследований.

Вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, как это установлено пунктом 9 статьи 378.2 НК РФ, определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 названной нормы высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 18.08.2014 № 737 утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений.

Согласно пунктам 3, 6 указанного Порядка исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, уполномоченным на определение вида фактического использования объектов, является Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга.

Вид фактического использования объектов, указанных в списке, определяется Комитетом на основании результатов их обследований, проводимых сотрудниками Комитета в соответствии с утвержденным им порядком.

В соответствии с Порядком проведения обследований в целях определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения, утвержденным распоряжением Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 02.04.2018 № 7-р «Об утверждении Порядка определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» (далее - Порядок проведения обследований), в ходе проведения обследования осуществляется фотосъемка (при необходимости видеосъемка), фиксирующая фактическое использование указанного здания (строения, сооружения) и нежилого помещения, а также фотосъемка (при необходимости видеосъемка) информационных стендов с реквизитами организаций, осуществляющих деятельность в указанном здании (строении, сооружении) и нежилом помещении, указателей наименований улиц и номеров домов (при наличии), расположенных на зданиях (строениях, сооружениях), в которых осуществляются мероприятия по определению вида фактического использования (пункт 3.3); результаты Обследования отражаются в акте обследования здания (строения, сооружения) и помещения (пункт 3.4); в акте обследования отражаются, в том числе, выявленные в ходе обследования признаки, свидетельствующие об использовании объекта недвижимого имущества в установленных целях, информация о проценте площади объекта недвижимого имущества, используемого в установленных целях (пункт 3.5), к акту обследования прилагаются документы, связанные с проведением мероприятий, или их копии, а также материалы фотосъемки и(или) видеосъемки, подтверждающие выводы, сделанные в акте обследования (пункт 3.7).

Как следует из Актов обследования здания (строения, сооружения) и помещения для определения вида фактического использования:

- №... от 03.06.2022 (в отношении Здания);

- №... от 03.06.2022 (в отношении Помещения 1-Н,2-Н,3-Н);

- №... от 03.06.2022 (в отношении Помещения 5-Н);

- №... от 03.06.2022 (в отношении Помещения 6-Н,7-Н), в результате обследования указанных Объектов установлено их использование для размещения объектов бытового обслуживания, а именно для размещения помещений банно-оздоровительного комплекса «Правобережные бани».

Приложениями к данным Актам являются фотографии, на которых изображены в том числе внешний вид Здания, вывеска на фасаде Здания «Правобережные бани, режим работы 9:00 – 22:00, выходные: понедельник-вторник», прейскурант на услуги бани, прейскурант на услуги массажа, табличка «солярий», помещения, используемые под склад, процедурный кабинет, части помещений, предназначенные для оказания услуг банно-оздоровительного комплекса, из которых усматриваются раздевальная, помывочные (том №... л.д. №..., №..., №...).

Вместе с тем, суд обращает внимание, что на фотографиях к Актам обследования от 2022 года не запечатлено оборудование, необходимое для оказания банно-оздоровительных услуг: печи, душевые кабины, банные принадлежности и другое, фотографии не имеют привязки к частям обследуемых помещений в Здании, отсутствует указание площади этих частей помещений, а также отсутствуют расчеты, на основании которых Комитетом были сделаны выводы о размещении в Здании объектов бытового обслуживания, площадь которых составляет более 20 % от общей площади Здания и обследуемых Помещений.

Таким образом, из указанных Актов обследования не следует однозначный вывод о том, что Здание и Помещения подлежали включению в Перечень на 2023 год по виду их фактического использования.

Возражая против доводов административного ответчика об обоснованности включения Здания и Помещений в Перечень на 2023 год, административным истцом представлены договоры субаренды, а также расчет, из которых следует, что часть первого этажа Здания (часть нежилого Помещения 1-Н,2-Н,3-Н) площадью 1300 кв.м. по договору от <дата> передана ООО «Дакиру» под свободное назначение с правом сдачи помещений в субаренду, из указанной площади 120 кв.м. сданы в субаренду - ИП ФИО3 под производство, 150 кв.м. - ИП ФИО4 под склад, 90 кв.м. - ИП ФИО5 под склад, 120 кв.м. - ИП ФИО6 под склад (том №... л.д. №...).

Таким образом площадь частей Помещения 1-Н,2-Н,3-Н, фактически используемая под склады и производство, составляла 480 кв.м или 7% от общей площади Здания и 17 % от общей площади Помещения, что не свидетельствует о невозможности использования более 20 % площади Здания и указанного Помещения под размещение объектов бытового обслуживания.

Административный истец также ссылается на то, что в 2006 году по заявлению бывшего собственника Объектов была зафиксирована перепланировка Здания, результаты которой, по неизвестным причинам, в учетно-технической документации не отражены, в связи с чем в Росреестре содержится информация, представленная ГУИОНом по состоянию на 2005 год, которая не является действительной.

Указанные обстоятельства не могут быть приняты судом во внимание, поскольку административный истец, являясь собственником Помещений, не был лишен возможности внести изменения в документы технической инвентаризации до принятия оспариваемого Перечня, если в отношении данных Объектов имелись изменения по результатам проведенных перепланировки/реконструкции после 2005 года.

Также суд обращает внимание, что представленные в ходе рассмотрения дела стороной административного истца технический паспорт на Здание, ведомость помещений и их площадей, поэтажные планы от 27.06.2025 не имеют правового значения для данного дела, поскольку составлены после принятия оспариваемого нормативного правового акта Комитета, которым утвержден Перечень на 2023 год.

Также правового значения не имеют результаты проведенных Комитетом в предыдущих и последующих годах обследований Объектов, которые легли в основу выводов о соответствии и несоответствии Здания и Помещений критериям, установленным в статье 378.2 НК РФ, поскольку не относятся к рассматриваемому в настоящем деле периоду (2022 год) формирования Перечня на 2023 год.

В соответствии с частью 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, в связи с чем довод административного истца о невозможности установления иных оснований, обуславливающих включение Здания и Помещений в оспариваемый Перечень, несостоятелен.

Из положений пункта 4 статьи 378.2 НК РФ следует, что любое из перечисленных в данном пункте условий может являться основанием для признания здания торговым центром в целях статьи 378.2 НК РФ. Одновременной совокупности всех условий не требуется, достаточно соответствия здания хотя бы одному из условий, предусмотренных данной нормой. Следовательно, несоответствие здания двум другим условиям или одному из них юридического значения не имеет.

Фактическое использование здания не является определяющим для решения вопроса о включении его в Перечень. Пункт 4 статьи 378.2 НК РФ такого приоритета не устанавливает. Наоборот, из содержания и смысла этой нормы следует равнозначность перечисленных в ней условий.

В связи с чем доводы стороны административного истца о фактическом использовании Здания и входящих в него Помещений или невозможности фактического использования какого-либо правового значения не имеют, поскольку Здание и Помещения подлежали включению в Перечень на основании документов технического учета, а не по критерию фактического использования.

Доказательств того, что на момент формирования оспариваемого Перечня действовали изменения относительно наименования частей помещений в Здании, а также использования Помещений 1-Н,2-Н,3-Н; 5-Н; 6-Н,7-Н, опровергающие сведения учетно-технической документации 2005 и 2006 годов, в материалы дела не представлено.

На основании изложенного и в соответствии со сведениями из документов технического учета (инвентаризации), Здание отвечало условиям, установленным подпунктом 2 пункта 4 статьи 378.2 НК РФ, для признания его торговым центром (комплексом), поскольку наименования частей помещений общей площадью более 20% от площади этого Здания предусматривали размещение объектов бытового обслуживания, в связи с чем указанный Объект обоснованно включен Комитетом в оспариваемый пункт 3063 Перечня на 2023 год.

Также использование Помещений 1-Н,2-Н,3-Н; 5-Н; 6-Н,7-Н в соответствии с документами технического учета (инвентаризации), предусматривающее размещение объектов бытового обслуживания – бани, отвечает условию, установленному подпунктом 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, для признания указанных Помещений объектами недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, что свидетельствует об обоснованном включении Помещений в оспариваемые пункты 3064, 3066, 3067 Перечня на 2023 год.

Таким образом, оснований для признания недействующими пунктов 3063, 3064, 3066, 3067 Перечня на 2023 год не имеется, что влечет отказ в удовлетворении административного искового заявления.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 215, 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании недействующими со дня принятия пунктов 3063, 3064, 3066, 3067 приложения к Приказу Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 23 декабря 2022 года № 158-П «Об определении перечня объектов недвижимости имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год» - отказать.

Обязать Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга опубликовать на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга http://www.gov.spb.ru сообщение о принятом судом решении в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Санкт-Петербургский городской суд.

Судья Н.А. Смирнова

Мотивированное решение изготовлено 06.08.2025.