Решение № 2-3250/2024 2-3250/2024~М-2794/2024 М-2794/2024 от 24 декабря 2024 г. по делу № 2-3250/2024

Дело № 2-3250/2024

64RS0044-01-2024-005109-77


Решение

Именем Российской Федерации

25 декабря 2024 года город Саратов

Заводской районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Борисовой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Горяевском К.Н.,

с участием истца ФИО1, её представителя ФИО2, представителя ответчика администрации <адрес> муниципального образования «Город Саратов» ФИО3, представителя третьих лиц АО «Энергосбыт Плюс», ПАО «Т Плюс» Филиал «Саратовский» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации <адрес> муниципального образования «Город Саратов», администрации муниципального образования «Город Саратов» о сохранении помещения в переустроенном состоянии,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации <адрес> муниципального образования «Город Саратов», администрации муниципального образования «Город Саратов» о сохранении помещения в переустроенном состоянии.

В обоснование заявленных требований истец указала, что является собственником нежилого помещения <№>, площадью 137,9 кв.м., расположенного в подвале, этаж <№>, многоквартирного дома, находящегося по адресу: <данные изъяты>, <адрес>, на основании договора купли-продажи квартиры от <Дата>, распоряжения Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от <Дата><№>, акта приемки законченного строительством объекта от <Дата><№>-Р, свидетельства о государственной регистрации права от <Дата>. В целях благоустройства данного жилого помещения, истцом в 2009 году произведено переустройство, а именно: осуществлен переход указанного нежилого помещения на индивидуальное (автономное) газовое отопление и использование индивидуального газового оборудования (двухконтурного газового котла) на нужды отопления и горячего водоснабжения. Данные действия истца были вызваны, в том числе, тем, что температура воздуха в принадлежащем ей помещении в отопительный сезон постоянно была существенно ниже нормы.

Согласно ответу ОАО «Саратовгаз» от <Дата>, ОАО «Саратовгаз» согласовало газификацию нежилого помещения ФИО1, расположенного в <адрес> по <данные изъяты> установкой газового оборудования (котла), при условии: газоснабжение осуществить от надземного газопровода низкого давления по адресу: <данные изъяты>, <адрес>, собственник газопровода – ОАО «Саратовгаз»; установки узла учета расхода газа; выбор системы учета газа и проект на узел учета должны быть согласованы с ООО «Саратовская газовая компания; установки системы контроля загазованности помещения; наличия дымового и вентиляционного каналов; выполнения проектных и монтажных работ в соответствии с требованиями СНиП 2-01-2002 «Газораспределительные системы». Основанием для разрешения (согласования) ОАО «Саратовгаз» газификации нежилого помещения явились: разрешение на использование природного газа в качестве топлива от ООО «Саратовская газовая компания»; согласование с управляющей компанией жилого дома – ООО «Стройкомплект» <№> от 5.06.2009г. После чего ООО «Союз-Газ» был разработан проект газификации указанного нежилого помещения, в результате смонтировано внутридомовое газовое оборудование в том числе газовый котел <данные изъяты>, включая газопровод, в полном соответствии с проектом. 1.11.2009г. ОАО «Саратовгаз» совместно с истцом составлен акт об установлении границ ответственности надземного газопровода низкого давления от места врезки в газопровод по фасаду жилого <адрес> до ввода в помещение, был осуществлен пуск газа к двухуровневому котлу. Уменьшение тепловой нагрузки на оборудование существующего теплового пункта жилого дома не влечет за собой изменений в работе оборудования. Система отопления в нежилом помещении проложена из металлопластиковых труб в конструкции пола. Стояки системы отопления жилого дома проходящие транзитом изолированы. Исходя из согласованной Администрацией МО «Город Саратов» проектной документации от 2015г., техническому паспорту нежилого помещения, тип отопления в помещении принадлежащем истцу определен, как индивидуальное.

Кроме того, ФИО1 было инициировано и проведено общее собрание собственников помещений, решения по которому отражены в протоколе <№> от 1.06.2024г. собственниками помещений, по утверждению истца, принято решение о согласовании переустройства нежилого помещения <№> в <адрес><данные изъяты>, площадью 137,9 кв.м. – в части перехода указанного помещения на индивидуальное (автономное) газовое отопление и использования индивидуального газового оборудования – двухконтурного газового котла на нужды отопления и горячего водоснабжения. Вместе с тем, стояки центральной системы отопления в нежилых помещениях принадлежащих истцу, замурованы, радиаторы отопления не подключены, что также зафиксировано актами обследования ПАО «Т Плюс». По вопросу принятия решения о согласовании переустройства нежилого помещения истец обращалась в администрацию МО «Город Саратов», Комитет по архитектуре администрации МО «Город Саратов» на что ей было отказано. Истец указала, что предприняла все исчерпывающие меры для согласования произведенного переустройства нежилого помещения во внесудебном порядке, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим иском. С учетом изложенного ФИО1 просит суд сохранить помещение (назначение: нежилое, площадью 137,9 кв.м., этаж: подвал; этаж – 1, расположенное по адресу: <данные изъяты>, <адрес>, <данные изъяты> принадлежащее ей на праве собственности в переустроенном состоянии в части перехода указанного нежилого помещения на индивидуальное (автономное) газовое отопление, с установленным индивидуальным газовым оборудованием (двухконтурным газовым котлом <данные изъяты> на нужды отопления и горячего водоснабжения.

Истец ФИО1, её представитель ФИО2 в судебном заседании поддержали заявленные исковые требования, просили удовлетворить их в полном объеме, дав пояснения аналогичные содержанию искового заявления.

Представитель ответчика администрации <адрес> МО «Город Саратов» ФИО3 заявленные исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьих лиц АО «Энергосбыт Плюс», ПАО «Т Плюс» Филиал «Саратовский» ФИО4, в судебном заседании исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, представила письменные возражения на иск.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, причин неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Суд, выслушав истца, представителя истца, изучив материалы гражданского дела, рассмотрел дело в отсутствие невившихся участников процесса в порядке ст. 167 ГПК РФ и пришел к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 17 ЖК РФ пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч. 1 ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

Таким образом, осуществление собственником нежилого помещения, расположенного в многоквартирном доме, работ по переустройству и (или) перепланировке должно происходить с соблюдением норм ЖК РФ.

Как установлено частью 1 статьи 29 ЖК РФ, переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме, проведенные при отсутствии решения о согласовании или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, являются самовольными.

Самовольно переустроившее и (или) перепланировавшее помещение в многоквартирном доме лицо несет предусмотренную законодательством ответственность (часть 2 статьи 29 ЖК РФ).

Последствием самовольного переустройства или самовольной перепланировки помещения, согласно части 3 статьи 29 ЖК РФ, является приведение такого помещения в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование.

В соответствии со ст. 28 ЖК РФ, завершение переустройства и (или) перепланировки жилого помещения подтверждается актом приемочной комиссии. Акт приемочной комиссии должен быть направлен органом, осуществляющим согласование, в орган или организацию, осуществляющие государственный учет объектов недвижимого имущества в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

В соответствии со ст. 29 ЖК РФ самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного ч. 6 ст. 26 настоящего Кодекса, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 26 настоящего Кодекса. Самовольно переустроившее и (или) перепланировавшее жилое помещение лицо несет предусмотренную законодательством ответственность. Собственник жилого помещения, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, или наниматель такого жилого помещения по договору социального найма обязан привести такое жилое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование. На основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Согласно п. 1.7.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. № 170 переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускаются.

Судом установлено, что истец ФИО1 являлась собственником трехкомнатной квартиры, общей площадью 73,5 кв.м., расположенной на первом этаже, по адресу: <данные изъяты>, <адрес>, на основании договора купли-продажи квартиры от 26.07.2002г. Указанное жилое помещение актом от 21.08.2003г. приемки законченного строительством объекта, согласованного администраций <адрес> г.Саратова после перепланировки и переоборудования под парикмахерскую принято комиссией, общей площадью 70,1 кв.м.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от 26.12.2003г. за ФИО1 зарегистрировано право собственности на нежилое помещение, <данные изъяты> площадью 70,1 кв.м., расположенное по адресу: <данные изъяты>, <адрес>, номера на поэтажном плане 1-5, на 1 этаже.

Решением общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого <адрес><данные изъяты> от <Дата>г. из числа общедолевой собственности исключена часть подвальных помещений площадью 52,5 кв.м. и 21,3 кв.м., для оформления в собственность собственника нежилого помещения – ФИО1

При наличии разъяснении Администрации МО «Город Саратов» от 12.12.2014г. заместителя главы ФИО5 об отсутствии необходимости выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию нежилого помещения общей площадью 70,1 кв.м. на первом этаже после перепланировки и объединения его с частью нежилых помещений площадью 52,5 кв.м. и 21,3 кв.м., расположенных в подвале многоквартирного дома, Управлением Росреестра по <адрес> 3.11.2015г. произведена регистрация права собственности ФИО1 на нежилое помещение, площадью 137,9 кв.м., расположенном в подвале и на 1 этаже по адресу: <данные изъяты>, <адрес>, <данные изъяты>, что следует из реестрового дела на данный объект недвижимости.

Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <данные изъяты>, <адрес>, <данные изъяты> года постройки является объектом культурного наследия местного значения.

В 2009 году истцом произведено переустройство нежилого помещения, а именно: осуществлен переход указанного нежилого помещения на индивидуальное (автономное) газовое отопление и использование индивидуального газового оборудования (двухконтурного газового котла –<данные изъяты>

14.05.2009г. ОАО «Саратовгаз» выдано разрешение на газификацию нежилого помещения принадлежащего истцу по указанному адресу двухконтурным газовым котлом <данные изъяты>. 8.09.2009г. ООО «Саратовская газовая компания» согласовала использование природного газа в качестве топлива для газификации указанного нежилого помещения. ООО «Союз-Газ» разработана рабочая документация газификации нежилого помещения. На смонтированное газовое оборудование ООО «Союз-Газ» и представителем эксплуатационной организации АО «Саратовгаз» выдан строительный паспорт внутридомового газооборудования. 01.11.2009г. между ИП ФИО1 и представителем ОАО «Саратовгаз» подписан акт об установлении границ ответственности надземного газопровода низкого давления. 14.12.2009г. подписан акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы – газификации нежилого помещения ФИО1, расположенного на 1 этаже 4-х этажного жилого дома по адресу: <данные изъяты>, <адрес>.

По заказу ФИО1 ООО «Фирма Синко» осуществлен перерасчет тепловой нагрузки в жилом доме расположенном по адресу: <данные изъяты>, <адрес>.

В соответствии с техническим паспортом ГУП «Саратовское областное бюро технической инвентаризации и оценки недвижимости» от 8.06.2015г. в нежилом помещении площадью 70,1 кв.м. тип отопления – индивидуальное, что также отражено в техническом паспорте составленном ООО «Саратовское бюро технической инвентаризации и оценки недвижимости» от 21.03.2018г. В техническом паспорте АО «ФКЦ Бюро техников и инженеров» от 24.07.2024г. отражено индивидуальное отопление в нежилом помещении площадью 137,9 кв.м.

1.07.2024г. истец обратилась в комитет по архитектуре администрации МО «Город Саратов» с заявлением о даче заключения о возможности переустройства (установки индивидуального газового котла) в нежилом помещении, на что 20.07.2024г. ей был направлен ответ о необходимости согласования перепланировки до начала выполнения ремонтно-строительных работ, и отнесение указанного вопроса к компетенции администрации района.

2.08.2024г. истец обратилась с подобным заявлением в администрацию <адрес> МО «Город Саратов», на что ей направлен ответ от 7.08.2024г. о недопустимости установки индивидуальных газовых котлов на нужды отопления, без перевода всех квартир данного дома с централизованного на автономное отопление.

Таким образом, с учетом переоборудования указанное нежилое помещение оснащено автономной газовой системой отопления.

Из заключения судебной строительно-технической экспертизы <№> от 2.12.2024г. следует, что в нежилом помещении <№> общей площадью 137,9 кв.м., расположенном в подвале, этаж <№> многоквартирного <адрес>, по адресу: г.Саратов, <адрес>, выполнено переустройство отопления в части перехода указанного нежилого помещения на индивидуальное (автономное) газовое отопление. Принята индивидуальная система теплоснабжения взамен централизованной системы. В нежилом помещении установлен газовый котел <данные изъяты> теплопроизводительностью 24 кВт с закрытой камерой сгорания. Разводка трубопроводов системы отопления и ГВС осуществляется от котла вдоль стен полипропиленовыми трубопроводами. Отопительные приборы – алюминиевые секционные радиаторы. Радиаторы отключены от централизованной системы отопления. Стояки централизованной системы отопления защиты на 1-м этаже. Изолированные транзитные трубопроводы или трубопроводы проложенные скрыто в строительных конструкциях, считают, как не выделяющие тепловую энергию внутри помещения.

Учитывая, что переход на отопление нежилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных источников тепловой энергии является переустройством жилого помещения. Порядок переустройства жилых помещений установлен главой 4 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ). Для проведения переустройства жилого помещения собственник данного помещения должен обратиться в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого жилого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр. Решение о согласовании или об отказе в согласовании принимается органом, осуществляющим согласование, на основании документов, определенных ЖК РФ. В составе таких документов предоставляется подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства переустраиваемого жилого помещения.

Поскольку система отопления многоквартирного дома представляет единую систему, состоящую из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии и другого оборудования, расположенного на этих сетях, соответственно проект должен быть разработан на реконструкцию системы отопления многоквартирного дома. Также должен быть разработан проект и на реконструкцию системы электроснабжения (газоснабжения) многоквартирного дома, если в качестве источника индивидуального отопления планируется использовать электрическое (газовое) оборудование.

В соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии и другого оборудования, расположенного на этих сетях, а также электрическое (газовое) оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения.

Таким образом, принятие подобного решения без согласия всех собственников жилых помещений в многоквартирном доме может являться нарушением их законных интересов и прав.

Кроме того, разработка проекта должна вестись на основании технических условий, полученных в порядке, определенном постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 г. N 83 "Об утверждении правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения". После проведения реконструкции подключение объекта должно быть обеспечено в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. N 307 "О порядке подключения к системам теплоснабжения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

В судебном заседании установлено, что переустройство нежилого помещения истца произведено без получения разрешения уполномоченного органа на производство переустройства, что следует из письма Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Администрации МО «Город Саратов» от 1.09.2023г.

Истцом в подтверждение своих доводов представлена копия протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного <адрес><данные изъяты> проведенного <Дата>г., где 3 вопросом повестки дня обозначен вопрос о согласовании переустройства нежилого помещения <№> в доме, в части перехода на индивидуальное (автономное) газовое отопление, исходя из которого в голосовании приняли участие собственники помещений обладающие 70,45% голосов об общего числа голосов всех собственников помещений в данном многоквартирном доме и «за» проголосовало 69,87% от общего числа голосов всех собственников.

В соответствии с пунктом 1 статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

Согласно пункту 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, - механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения; земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

В силу пункта 3 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

Пунктом 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пунктах 27, 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12 декабря 2023 года N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке", для реконструкции многоквартирного дома требуется решение общего собрания собственников помещений и машино-мест в таком доме, принятое в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Проведение реконструкции многоквартирного дома, в результате которой произойдет уменьшение размера общего имущества (например, частичного использования внешней стены дома (ограждающей несущей конструкции) и части придомовой территории для оборудования отдельного входа в помещение), требует согласия всех собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме (части 1 - 3 статьи 36, часть 2 статьи 40, пункт 1 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Такое решение или согласие является необходимым основанием для выдачи соответствующего разрешения на строительство (пункт 6.2 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Осуществление реконструкции многоквартирного дома в отсутствие соответствующего решения или согласия, а равно в отсутствие разрешения на строительство является основанием для признания ее самовольной и возложения на ответчика обязанности осуществить приведение объекта в состояние, существовавшее до начала такой реконструкции.

Таким образом, из представленной истцом копии протокола общего собрания не следует согласие всех собственников помещений многоквартирного жилого дома на переустройство системы отопления в помещении принадлежащим истцу.

Согласно п.15 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ (ред. от 01.05.2016) "О теплоснабжении" Запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

В соответствии с п.44 Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 N 307 (ред. от 14.11.2014) "О порядке подключения к системам теплоснабжения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" в перечень индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, которые запрещается использовать для отопления жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения, входят источники тепловой энергии, работающие на природном газе, не отвечающие следующим требованиям:

наличие закрытой (герметичной) камеры сгорания;

В Определении от 17.11.2011 г. N 1514-О-О Конституционный суд РФ указал, что указанная норма направлена на обеспечение надежности и безопасности системы теплоснабжения многоквартирных жилых домов, к нарушению которой может приводить использование некоторых видов индивидуальных квартирных источников тепловой энергии.

Доказательств, подтверждающих получение истцами разрешения органа местного самоуправления на переустройство жилого помещения, суду не представлено.

Согласно пп. "в" п. 35 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года N 354, потребитель не вправе самовольно демонтировать или отключать обогревающие элементы, предусмотренные проектной и (или) технической документацией на многоквартирный или жилой дом.

На основании изложенных норм права, с учетом отсутствия у истца разрешительной документации на переустройство нежилых помещений, а также согласования со всеми собственниками жилых помещений указанного многоквартирного жилого дома, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований о сохранении нежилого помещения в переустроенном состоянии.

руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации <адрес> муниципального образования «Город Саратов», администрации муниципального образования «Город Саратов» о сохранении помещения в переустроенном состоянии, отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Заводской районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 17 января 2025 года.

Судья Е.А.Борисова