Решение № 2-1175/2020 2-1175/2020~М-957/2020 М-957/2020 от 1 сентября 2020 г. по делу № 2-1175/2020

Дело № 2-1175/2020

76RS0008-01-2020-001343-18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 сентября 2020 года г. Переславль-Залесский

Переславский районный суд Ярославской области в составе судьи Грачевой Н.Л., при секретаре Кузьминой О.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Переславского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации г.о. г. Переславль-Залесский, МКУ «Многофункциональный центр развития города Переславля-Залесского» об обязании оборудовать контейнерную площадку ул. Свободы дома №45-47 твердым покрытием и ограждением,

УСТАНОВИЛ:

Переславский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском к ответчикам, просит обязать администрацию городского округа г. Переславль-Залесский, МКУ «Многофункциональный центр развития г. Переславля-Залесского» оборудовать контейнерную площадку по адресу: Ярославская обл., городской округ город Переславль-Залесский, ул. Свободы дома №45-47 твердым покрытием и ограждением в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. Администрацией городского округа - город Переславль-Залесский в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» сформирован реестр мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов. Большая часть данных мест располагается на муниципальных земельных участках либо на территории, государственная собственность на которые не разграничена.

Реестр мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов размещен на официальном сайте администрации городского округа г. Переславль-Залесский https://admpereslavl.ru/reestr-mest-ploschadok-tverdyh- kommimalnyh-othodov. Так, в данный реестр включена контейнерная площадка по адресу: Ярославская обл., городской округ город Переславль-Залесский, ул. Свободы дома №45-47. В ходе осмотра указанной контейнерной площадки установлено, что отсутствует твердое покрытие и ограждение, что подтверждается справкой о проверке, составленной помощником межрайонного прокурора от 08.02.2020. Указанные факты являются нарушением требований ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; п. 2.1 «СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019 N 20. В августе 2019 года межрайонной прокуратурой проводилась проверка в отношении администрации городского округа город Переславль-Залесский, в ходе которой установлено, что на территории городского округа город Переславль-Залесский имеется большое количество не обустроенных в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства контейнерных площадок. По результатам проверки 02.09.2019 межрайонным прокурором в адрес главы городского округа город Переславль-Залесский вносилось представление, которое рассмотрено. Однако, до настоящего времени рассматриваемая контейнерная площадка по адресу: Ярославская обл., городской округ город Переславль- Залесский, ул. Свободы дома №45-47 не обустроена. Ненадлежащее обустройство контейнерных площадок провоцирует попадание токсичных отходов, также продуктов гниения и брожения в почву, подземные воды, способствует загрязнению окружающей среды. Таким образом, администрацией городского округа, МКУ «Центр развития» допущены нарушения требований законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, об охране окружающей среды, санитарно-эпидемиологического законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник Переславского межрайонного прокурора Павлова Е.Н. требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации городского округа города Переславля-Залесского по доверенности ФИО1 в судебном заседании иск не признала, изложила позицию в письменном виде ( л д 36-37).

Представитель ответчика МКУ "Центр развития города Переславля-Залесского" по доверенности ФИО2 просит рассмотреть дело в отсутствие представителя. Указывает, что подготовлена документация на проведение аукциона на 22 контейнерные площадки. Контейнерная площадка ул Свободы 45-47 включена в документацию данного муниципального контракта и будет обустроена твердым покрытием и металлическим ограждением после проведения аукциона и заключения муниципального контракта в течение 45 календарных дней ( л д 32).

Представитель третьего лица Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, требования прокурора поддерживает (л.д.30).

Заслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Из материалов дела судом установлено, что 08 февраля 2020 г. межрайонной прокуратурой проведена проверка с выездом по адресу: Ярославская область, г. Переславль-Залесский, ул. Свободы дома №45-47. В ходе выезда по указанному адресу установлено, что у контейнерной площадки отсутствует твердое покрытие и ограждение. Указанные факты являются нарушением требований пп.2.1.3 п.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания населенных мест», п.8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п.3.11 Санитарных правил 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий» (л.д.9). К справке прилагаются фотоматериалы (л.д.10-12).

Органом местного самоуправления в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» сформирован реестр мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов (л.д.42-45, 23-24). В реестр включены 22 контейнерные площадки в г. Переславле-Залесском, в том числе дома №№ 45-47, ул Свободы, г Переславль-Залесский.

Данный реестр размещен на официальном сайте администрации городского округа г. Переславль- Залесского ( л д 21-22).

Согласно справке проверки от 29 июля 2020 года по адресу: Ярославская область, г.о. г. Переславль-Залесский, ул. Свободы дома №45-47, по месту определенному в Реестре мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов администрации г.о. г. Переславль-Залесский, установлено, что у контейнерной площадки отсутствует твердое покрытие и ограждение. Указанные факты являются нарушением требований ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; п.2.1. «СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019 №20» (л.д.26).

Наличие указанных нарушений ответчиками не оспорено в судебном заседании, подтверждено Реестром (площадок) накопления ТКО в городе Переславле-Залесском, размещенном на официальном сайте администрации городского округа г. Переславль- Залесского (л.д.33,47-49).

Согласно п.18 ст.14 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

На основании п.4 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии со ст.42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Охрана окружающей среды - деятельность, в том числе органов местного самоуправления, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

На основании ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ, негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды;

К вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа (ч.2 ст.7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ).

Помимо этого, органы местного самоуправления должны обеспечивать соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Отсутствие оборудованной контейнерной площадки по адресу Ярославская область, г. Переславль-Залесский, ул. Свободы дома №45-47 может привести к загрязнению окружающей среды (почвы, почвенных вод); способствует попаданию в почву продуктов гниения, разложения, которые поступают в грунтовые воды. Пластиковые отходы содержат в себе красители, которые под воздействием влаги также попадают в почву и почвенные воды; пластик плохо разлагаем.

Довод представителя ответчика администрации, что в данном случае администрация не является надлежащим ответчиком, судом не принимается во внимание.

МКУ « Многофункциональный центр развития города Переславля-Залесского» не может быть отдельным надлежащим ответчиком по настоящему спору. Согласно Уставу МКУ - МКУ является некоммерческой организацией. Учредителем является муниципальное образование – городской округ г. Переславля-Залесского, функции и полномочия от имени городского округа выполняет администрация городского округа. Из Устава МКУ следует, что предметом деятельности казенного учреждения является выполнение работ, оказание услуг в целях обеспечения реализации полномочий Учредителя в сферах городского хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования, предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах городского округа Переславля-Залесского, жилищных отношений ( п 2.2.). Финансовое обеспечение деятельности МКУ осуществляется за счет средств городского бюджета на основании утвержденной учредителем бюджетной сметы ( п 1.13). Таким образом, МКУ реализует полномочия органа местного самоуправления, но в силу названных норм права оборудование контейнерных площадок входит в полномочия органов местного самоуправления. При этом суд полагает, что истец правомерно иск предъявил к органу местного самоуправления и МКУ «Многофункциональный центр развития г.Переславля-Залесского»,поскольку заключение муниципальных контрактов, контроль за их выполнением лежит на МКУ, а финансирование на органе местного самоуправления. Довод представителя ответчика администрации о недопустимости вмешательства в хозяйственную деятельность МКУ при наличии заключенного муниципального контракта, судом не принимается во внимание как основание для отказа в иске. В судебном заседании с достоверностью установлено, что на 18.02.2020 г, на момент рассмотрения дела нарушения не устранены, иск заявлен полномочным лицом в интересах неопределенного круга лиц, права и интересы которых нарушаются бездействием ответчиков. Заключение контракта на выполнение работ по обустройству контейнерных площадок не свидетельствуют об исполнении ответчиками требований законодательства в добровольном порядке

В силу изложенного выше исковые требования Переславского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает, что срок исполнения решения суда подлежит установлению в течение шести месяца с момента вступления решения суда в законную силу. Указанный срок исполнения возложенной на ответчиков обязанности являются достаточными. Возможность организовать проведение работ в течение заявленного периода у ответчиков имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа г. Переславль-Залесский, МКУ «Многофункциональный центр развития города Переславля-Залесского» оборудовать контейнерную площадку по адресу: Ярославская область, г. Переславль-Залесский, ул. Свободы дома №45-47 твердым покрытием и ограждением в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Переславский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 04.09.2020 г

Судья: Грачева Н.Л.